4. Классификация финансирования (дефициту) и долга бюджета

В связи с переходом на международные стандарты статистики государственных финансов в структуре классификации бюджета появились два новых раздела, которые впервые обеспечили прозрачность привлеченных средств в бюджет и долговые обязательства государства.

Классификация финансирования бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета, и направления расходования финансовых ресурсов, которые образовались в результате превышения доходов бюджета над его расходами.

Классификация финансирования бюджета – это сгруппировывание за определенными признаками источников покрытия дефицита бюджета с целью конкретизации направлений и объемов заимствования средств, а также определение направлений ресурсов, которые образовались в результате профицита бюджета. К последним принадлежат платежи из погашения основной суммы долга. Поскольку долг является следствием накопленных и непогашенных заимствований государства, осуществленных на покрытие бюджетного дефицита, классификация долга аналогична классификации финансирования бюджета.

В соответствии с международными требованиями статистики государственных финансов классификация финансирования (долгу) бюджета осуществляется за двумя подходами:

а) по типу кредитора, который характеризует кредитора или владельца долгового обязательства;

б) по типу долгового обязательства, которое характеризует характер заимствования средств.

В зависимости от срока размещения финансовые обязательства государства или местных советов разделяются на такие виды:

• долгосрочные (срок размещения от 5 до 10 годов);

• среднесрочные (срок размещения от 1 до 5 годов);

• краткосрочные (срок размещения до года).

Особенностью местных бюджетов является то, что в них отображаются долговые обязательства местных советов за установленной классификацией для систематизации долговых обязательств, определения суммы долга местного бюджета и объемов финансовых ресурсов, необходимых для его обслуживания.

Классификация финансирования бюджета по типу кредитора. Источники покрытия дефицита (финансирование) бюджета разделяются на внутренних и внешних. Внутренние источники – это поступление от сектору государственного управления, то есть объем заимствований за счет эмиссии государственных ценных бумаг, которая осуществляет Министерство финансов, поступления от органов денежно-кредитной регуляции и банковских учреждений, и другие внутренние источники. Внешние источники финансирования группируются за такими признаками: ссуды, полученные от международных организаций экономического развития, поступления от органов управления иностранных государств, ссуды, полученные от иностранных коммерческих банков, и другие источники, не отнесенные к этим категориям. Например, внутреннее финансирование - 200000, в том числе финансирование за счет средств бюджетов разных уровней и государственных фондов - 201000, финансирование за счет ссуд банковских учреждений - 202000 (табл.4.6)

Таблица 4.6. Классификация финансирования бюджета по типу кредитора

Код	Название
200000	Внутреннее финансирование
201000	Финансирование за счет средств бюджетов разных уровней и государственных фондов
202000	Финансирование за счет ссуд банковских учреждений
203000	Другое внутреннее финансирование
204000	Поступление от приватизации государственного имущества
205000	Финансирование за счет остатков средств на счетах бюджетных учреждений и организаций
206000	Изменения объемов депозитов и ценных бумаг, которые используются для управления ликвидностью
207000	Коррекция
300000	Внешнее финансирование
301000	Ссуды, предоставленные международными организациями экономического развития
302000	Ссуды, предоставленные органами управления иностранных государств
303000	Ссуды, предоставленные иностранными коммерческими банками
304000	Ссуды, предоставленные поставщиками
305000	Ссуды, не отнесенные к другим категориям
306000	Изменения объемов депозитов и ценных бумаг, которые используются для управления ликвидностью

Классификация финансирования бюджета по типу долгового обязательства. Финансовые обязательства классифицируются за такими видами:

• облигации внутренней и внешней государственной ссуды и другие государственные ценные бумаги;

• долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные ссуды и кредиты;

• изменение объемов наличных средств, депозитов и ценных бумаг, которые используются для управления ликвидностью в разрезе внутренних и внешних источников финансирования.

Например, внутреннее финансирование - код 400000, в том числе: долгосрочные обязательства - 401000; внешнее финансирование - 500000, в том числе: долгосрочные обязательства - 501000; краткосрочные обязательства и векселя - 503000 (табл.4.7).

Таблица 4.7. Классификация финансирования бюджета по типу долгового обязательства

Код	Название
400000	Внутреннее финансирование
401000	Долгосрочные зобов 'язання
402000	Среднесрочные зобов 'язання
403000	Краткосрочные обязательства и векселя
404000	Другие зобов 'язання
405000	Изменения объемов наличных средств, депозитов и ценных бумаг, используются для управления ликвидностью что
406000	Поступление от приватизации государственного имущества
500000	Внешнее финансирование
501000	Цовгострокови зобов 'язання
502000	Среднесрочные зобов 'язання
503000	Краткосрочные обязательства и векселя
504000	Другие зобов 'язання
505000	Изменения объемов депозитов и ценных бумаг, которые используются для управления ликвидностью

Классификация долга систематизирует информацию обо всех долговых обязательствах государства, Автономной Республики, Крым, местного самоуправления.

Государственный долг классифицируется по типу кредитора и по типу долгового обязательства.

Классификация долга по типу кредитора зависит от типа держателя долгового обязательства: внутреннего или внешнего. Соответственно различают внутренний и внешний долг. Внутренний долг состоит из задолженности за ссудами, полученными из сектору государственного управления, задолженности органам денежно-кредитной регуляции и другим банковским учреждениям, задолженности другим финансовым учреждениям, нефинансовому частному сектору и домашним хозяйствам. Внешний долг состоит из видов долговых обязательств, аналогичных внешним источникам покрытия дефицита бюджета.

Классификация долга по типу кредитора состоит из двух разделов. Первый раздел - внутренний долг (код 200000) включает, задолженность за ссудами, полученными из бюджетов разных уровней и государственных фондов, - код 210000, задолженность перед банковскими учреждениями - код 220000, задолженность перед другими органами управлениями - код 230000 и тому подобное. Второй раздел - внешний долг (код 300000) (табл.4.8).

Таблица 4.8. Классификация долга по типу кредитора

Код	Название
200000	Внутренний долг
210000	Задолженность за ссудами, полученными из бюджетов разных уровней и государственных фондов
211000	Задолженность за ссудами, полученными из государственных фондов
212000	Задолженность за ссудами, полученными из бюджетов высших уровней
213000	Задолженность за ссудами, полученными из бюджетов низших уровней
220000	Задолженность перед банковскими учреждениями
221000	Задолженность за ссудами, полученными от Национального банка Украины
222000	Задолженность за ссудами, полученными от других банков
230000	Задолженность перед другими органами управления
231000	Задолженность за ссудами, полученными от других финансовых учреждений
232000	Задолженность за ссудами, полученными от нефинансовых государственных предприятий
233000	Задолженность за ссудами, полученными от нефинансового частного сектора
234000	Другая внутренняя задолженность
240000	Внутренняя задолженность, не отнесенная к другим категориям
250000	Коррекция, связанная с изменениями объемов депозитов, ценных бумаг, и разницей в стоимостных оценках вышеупомянутых статей
300000	Внешний долг
310000	Задолженность за ссудами, полученными от международных организаций экономического развития
320000	Задолженность за ссудами, полученными от органов управления иностранных государств
330000	Задолженность за ссудами, полученными от иностранных коммерческих банков
340000	Задолженность за ссудами, полученными от поставщиков
350000	Внешняя задолженность, не отнесенная к другим категориям
360000	Коррекция, связанная с изменениями объемов депозитов, ценных бумаг, и разницей в стоимостных оценках вышеупомянутых статей

Классификация долга по типу долгового обязательства отличает задолженность за долгосрочными, среднесрочными обязательствами, краткосрочными обязательствами и векселями (на сроки менее года) и другими внутренними и внешними обязательствами, в структуре непогашенного внутреннего и внешнего долга. Состоит из внутреннего и внешнего долга (кодов 400000 и 500000), задолженности за долгосрочными обязательствами (кодов 410000 и 510000) и тому подобное (табл.4.9).

Таблица 4.9. Классификация долга по типу долгового обязательства

Код	Название
400000	Внутренний долг
410000	Задолженность за долгосрочными зобов 'язаннями
420000	Задолженность за среднесрочными обязательствами
430000	Задолженность за краткосрочными обязательствами и векселями
440000	Задолженность за другими внутренними обязательствами
450000	Коррекция, связанная с изменениями объемов депозитов, ценных бумаг, и разницей в стоимостных оценках вышеупомянутых статей
500000	Внешний долг
510000	Задолженность за долгосрочными зобов 'язаннями
520000	Задолженность за среднесрочными зобов 'язаннями
530000	Задолженность за краткосрочными зобов 'язаннями и векселями
540000	Задолженность за другими внешними обязательствами
550000	Коррекция, связанная с изменениями объемов депозитов, ценных бумаг, и разницей в стоимостных оценках вышеупомянутых статей

[²⁶, с. ;²⁷, с. 129 – 131]