2. Общие критерии и правила определения подведомственности

Подведомственность дел тем или иным органам уста­навливается законами и иными правовыми актами, в ко­торых закрепляются общие правила и отдельные исклю­чения из них. С помощью этих правил разрешается в ка­ждом случае вопрос о том, какой орган управомочен разрешить дело, т. е. разграничивается подведомствен­ность дел судам общей юрисдикции и иным органам су­дебной, исполнительной власти, третейским судам и дру­гим, имеющим соответствующие юрисдикционные полно­мочия.

В качестве критериев отнесения отдельных категорий к ведению определенных органов, как правило, берутся характер спорного правоотношения и содержание спора, субъектный состав (состав участников спора), спорность либо бесспорность права, наличие договора между сторо­нами спора.

Первый критерий подведомственности — характер спорного правоотношения и содержание спора — опреде­ляет подведомственность споров различным органам су­дебной власти. Критерий характера правоотношения ис­пользуется для разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Со­гласно ч. 3 ст. 22 ГПК суды не рассматривают экономиче­ские споры и иные дела, отнесенные федеральными зако­нами к ведению арбитражных судов.

Второй^ критерий — субъектный состав участников спора — разграничивает подведомственность между двумя органами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Третий критерий — спорность либо бесспорность пра­ва — разграничивает подведомственность юридических дел между судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию фактов бесспорного ха­рактера, а также нотариусами.

Четвертый критерий — наличие договора между сто­ронами спора — разграничивает подведомственность меж­ду государственными органами судебной власти и третей­скими судами.

Следует иметь в виду, что в законодательстве могут применяться в отдельных случаях и иные дополнитель­ные критерии разграничения подведомственности. Так, нормоконтроль осуществляется всеми федеральными суда­ми и судами субъектов РФ в соответствии с видом и уров­нем нормативного акта.

Анализ законодательства позволяет сформулировать пять общих правил подведомственности дел:

1) суды общей юрисдикции согласно ст. 22 ГПК рас­сматривают и разрешают исковые дела с участием граж­дан, организаций, органов государственной власти, мест­ного самоуправления, должностных лиц, иностранных лиц, международных организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудо­вых, жилищных, земельных, экологических и иных пра­воотношений, которые не носят по общему правилу эконо­мический характер, за изъятиями, установленными феде­ральным законом.

Кроме того, суды рассматривают и разрешают:

• дела приказного производства (ст. 122 ГПК);

• дела, возникающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК);

• дела особого производства (ст. 262 ГПК);

• дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное испол­ нение решений третейских судов (гл. 46 и 47 ГПК);

• дела о признании и приведении в исполнение реше­ ний иностранных судов и иностранных арбитражных ре­ шений (гл. 45 ГПК).

36

Лекция 4. Подведомственность гражданских дел

2. Общие критерии подведомственности

37

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без граждан­ства, иностранных организаций, организаций с иностран­ными инвестициями, международных организаций;

2) для определения, какой суд — общей юрисдикции или арбитражный — компетентен разрешить конкретный спор, необходимо выяснить, обладает ли участвующий в нем гражданин статусом индивидуального предпринима­ теля и связан ли возникший спор с предпринимательской деятельностью. Первое обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а второе — путем вы­ яснения цели, которую преследовал гражданин, вступая в гражданское правоотношение. Если им преследовалась цель систематического получения прибыли (п. 1 ст. 2 ГК), спор следует считать связанным с предпринимательской деятельностью и, следовательно, подведомственным ар­ битражному суду. Если же у гражданина — индивидуаль­ ного предпринимателя такая цель отсутствовала (когда он в гражданском обороте выступал, например, как потреби­ тель по договору купли — продажи), компетентным разре­ шить возникший спор следует признать суд общей юрис­ дикции.

В то же время в случаях, предусмотренных АПК (ст. 33) и другими федеральными законами, арбитражно­му суду подведомственны дела из гражданских правоотно­шений, когда одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, де­ла, отнесенные к специальной подведомственности арбит­ражного суда (например, дела о несостоятельности);

3) экономические споры, возникающие из граждан­ ских правоотношений в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности, между организациями, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имею­ щими статус индивидуального предпринимателя, подве­ домственны арбитражным судам.

В изъятие из этого правила некоторые гражданско-правовые споры между организациями подведомственны судам общей юрисдикции, например, по субъектному со­ставу. Кроме того, в отдельных случаях взыскание с ор­ганизации может быть произведено в бесспорном поряд­ке. Вместе с тем решение, принятое в административном

порядке, может быть в дальнейшем обжаловано в суд (ст. 11 ГК);

4. дела по спорам между государственными органами, органами местного самоуправления, а также между ними и различными коммерческими и некоммерческими орга­ низациями, возникающие из публичных правоотноше­ ний, в том числе финансовых, налоговых, бюджетных, государственно-правовых отношений, разрешаются раз­ личными органами судебной власти в соответствии с уста­ новленной законом подведомственностью каждого из су­ дов. Данное правило вытекает из анализа ст. 22 ГПК, ст. 29 АПК, Закона «О Конституционном Суде Россий­ ской Федерации», административного, бюджетного и ино­ го законодательства;

5. общественные организации и их органы, а также третейские суды, арбитражи вправе разрешать лишь те споры о праве, которые соответствующими законодатель­ ными актами прямо отнесены к их ведению, и лишь при соблюдении условий, указанных в этих актах.

Таким образом, определяя подведомственность того или иного юридического дела, необходимо исходить из содержания и характера правоотношения (имеет ли спор экономический характер или нет), состава сторон, нали­чия или отсутствия спора либо договора о подведомст­венности между сторонами, а кроме того, иметь в виду исключения, установленные законом в изъятие из изло­женных выше правил, и иные дополнительные крите­рии.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 22 ГПК при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных меж­ду собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомст­венных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Подведомственность юридических дел обычно опре­деляется теми органами (судами: Конституционным, об­щей юрисдикции, арбитражными, субъектов РФ, а также нотариусом, органами административной юрисдикции и т. п.), к которым обращаются за их разрешением заин-

_г

38

Лекция 4. Подведомственность гражданских дел

тересованные лица. Допускаемые при этом ошибки ис­правляются соответствующими вышестоящими судебны­ми и административными органами по жалобам заинтере­сованных лиц.

Споры между юрисдикционными органами по поводу того, кому из них подведомственна определенная катего­рия дел, разрешаются в законодательном порядке, путем обращения к Конституционному Суду РФ или посредст­вом принятия совместных постановлений высших судеб­ных органов заинтересованных юрисдикционных ве­домств.

Лекция 5 ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

План

1. Правила и виды подсудности. Правила родовой под­ судности.

2. Правила территориальной подсудности.

3. Правила передачи дел из одного суда в другой.

1. Правила и виды подсудности. Правила родовой подсудности

Подведомственные судам общей юрисдикции граждан­ские дела разрешаются Верховным Судом РФ, областны­ми, краевыми судами, образованными на уровне субъек­тов РФ, районными судами и мировыми судьями.

Общим для всех судов является их право разрешать гражданские дела в качестве суда первой инстанции. Од­нако каждый из них вправе разрешать лишь те дела, ко­торые отнесены законом к его компетенции. В связи с этим возникает необходимость четко определить их полно­мочия на рассмотрение гражданских дел по существу, что достигается с помощью правил подсудности. Правила под­судности гарантируют реализацию ч. 1 ст. 47 Конститу­ции РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В отличие от подведомственности, с помощью которой разграничиваются полномочия на разрешение юридиче­ских дел между различными юрисдикционными органа­ми, подсудность разграничивает компетенцию в одной об­ласти, но только между различными судами. В зависимо­сти от рода подлежащих разрешению дел и от территории, на которой действует тот или иной суд, принято различать подсудность родовую, или предметную, и территориаль­ную, или пространственную (местную).

_г

40

Лекция 5. Подсудность гражданских дел

1. Правила и виды подсудности

41

Родовой (предметной) считается подсудность дел су­дам, относящимся к различным звеньям судебной систе­мы. С ее помощью разграничивается компетенция миро­вых судей, районных судов, судов, образованных на уров­не субъектов РФ и Верховного Суда РФ, а также военных судов как специализированных судов. Это достигается пу­тем отнесения к ведению каждого звена судебной системы дел строго определенного рода по предмету спора.

В соответствии со ст. 24 ГПК гражданские дела, подве­домственные судам, рассматриваются районным судом по первой инстанции, за исключением дел, отнесенных к подсудности мирового судьи и вышестоящих судов.

Так, на основании ст. 27 ГПК Верховный Суд РФ рас­сматривает по первой инстанции дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Прави­ тельства РФ;

2. об оспаривании нормативных правовых актов Пре­ зидента РФ, Правительства РФ и иных федеральных орга­ нов государственной власти, затрагивающих права, свобо­ ды и законные интересы граждан и организаций;

3. об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4. о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации, централизо­ ванных религиозных организаций, имеющих местные ре­ лигиозные организации на территориях двух и более субъ­ ектов РФ;

5. об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения ни­ жестоящих избирательных комиссий или соответствую­ щих комиссий референдума;

6. по разрешению споров между федеральными органа­ ми государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Вер­ ховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

Согласно ст. 26 ГПК к родовой подсудности верховных судов республик, краевых, областных и других прирав­ненных к ним судов отнесены дела:

1. связанные с государственной тайной;

2. об оспаривании нормативных правовых актов орга­ нов государственной 'власти субъектов РФ, затрагиваю­ щих права, свободы и законные интересы граждан и орга­ низаций;

3. о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного под­ разделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных рели­ гиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональ­ ных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организа­ ций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приоста­ новлении или прекращении деятельности средств массо­ вой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

4. об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окруж­ ных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избиратель­ ных комиссий по выборам в законодательные (представи­ тельные) органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих из­ бирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

К подсудности военных судов отнесены гражданские Дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, сво­бод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формиро­ваний и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, во­инских должностных лиц и принятых ими решений в слу­чаях, когда это предусмотрено федеральными конституци­онными законами (ст. 7 Федерального конституционного

42

Лекция 5. Подсудность гражданских дел

2. Правила территориальной подсудности

43

закона «О военных судах Российской Федерации») и феде­ральными законами.

Особая подсудность установлена в ст. 23 ГПК для ми­ровых судей. Мировые судьи в качестве суда первой ин­станции рассматривают следующие гражданские дела:

1. о выдаче судебного приказа;

2. о расторжении брака, если между супругами отсут­ ствует спор о детях;

3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4. иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (мате­ ринства), об установлении отцовства, о лишении роди­ тельских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5. по имущественным спорам при цене иска, не превы­ шающей 500 минимальных размеров оплаты труда ] (далее — МРОТ), установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6. возникающие из трудовых отношений, за исключе­ нием дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7. об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами к подсудности мировых су­дей, областного и приравненных к ним судов, Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела.