2. Заочное решение

Содержание заочного решения определяется общими правилами гражданского процессуального законодательст­ва (ст. 198 ГПК). При этом в резолютивной части заочного решения должны быть указаны срок и порядок подачи за-

_г

214

Лекция 20. Заочное производство

2. Заочное решение

215

явления об отмене этого решения. Стороне, не явившейся в судебное заседание, копия заочного решения высылается не позднее трех дней со дня его вынесения с уведомлением о вручении.

В законную силу заочное решение вступает по общим правилам: по истечении срока на апелляционное или кас­сационное обжалование. Вместе с тем в связи с возможно­стью подачи ответчиком заявления об отмене заочного ре­шения в течение семи дней со дня его вручения ему копии этого решения, сроки на апелляционное или кассационное обжалование (10 дней) исчисляются по окончании срока на подачу ответчиком заявления об отмене заочного реше­ния. Если такое заявление ответчиком было подано, то за­очное решение вступает в законную силу по истечении де­сяти дней после вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Отмена заочного решения. В связи с вынесением заоч­ного решения без участия ответчика закон дает ему допол­нительную процессуальную возможность защиты своих интересов путем подачи заявления об отмене решения. За­явление об отмене заочного решения суда должно содер­жать:

1. наименование суда, принявшего заочное решение;

2. наименование лица, подающего заявление;

3. обстоятельства, свидетельствующие об уважительно­ сти причин неявки ответчика в судебное заседание, о ко­ торых он не имел возможности своевременно сообщить су­ ду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельст­ ва, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда;

4. просьбу лица, подающего заявление;

5. перечень прилагаемых к заявлению материалов.

Заявление об отмене заочного решения суда подписы­вается ответчиком или при наличии полномочия его пред­ставителем и представляется в суд с копиями, число кото­рых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Данное заявление государственной пошлиной не оплачивается.

После принятия заявления суд извещает лиц, участ­вующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявле­ния об отмене заочного решения суда, направляет им ко­пии заявления и прилагаемых к нему материалов. Заявле­ние об отмене заочного решения суда рассматривается судом в судебном заседании в течение 10 дней со дня его

поступления в суд. Неявка лиц, участвующих в деле и из­вещенных о времени и месте судебного заседания, не пре­пятствует рассмотрению заявления.

По результатам рассмотрения заявления об отмене за­очного решения суд своим определением вправе:

• отказать в удовлетворении заявления;

• отменить заочное решение суда и возобновить рас­ смотрение дела по существу в том же или ином составе су­ дей.

Основания к отмене заочного решения. Заочное реше­ние суда подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважитель­ными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссыла­ется на обстоятельства и представляет доказательства, ко­торые могут повлиять на содержание решения суда.

При отмене заочного решения суд возобновляет рас­смотрение дела по существу. В случае неявки ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте су­дебного заседания, принятое при новом рассмотрении дела решение суда не будет заочным. Ответчик не вправе по­вторно подать заявление о пересмотре этого решения в по­рядке заочного производства.

1. Особенности судопроизводства

217

Лекция 21

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ,

ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ

ПРАВООТНОШЕНИЙ

План

1. Особенности судопроизводства по делам, возникаю­ щим из публичных правоотношений.

2. Производство по делам о признании недействующи­ ми нормативных правовых актов.

3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, го­ сударственных и муниципальных служащих.

4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

5. Производство по пересмотру постановлений и реше­ ний по делам об административных правонарушениях.

1. Особенности судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантиру­ется судебная защита его прав и свобод. Решения и дейст­вия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Предпоч­тительность судебного порядка при оспаривании актов ор­ганов исполнительной и законодательной власти достаточ­но очевидна. Она проявляется в равенстве правового ста­туса гражданина и органа власти в гражданском процессе, наличии равных возможностей по доказыванию и защите своих прав и интересов, гласном характере судопроизвод­ства.

В современной России, несмотря на указание Консти­туции РФ, система административного судопроизводства не создана. Дела, возникающие из административных

(публичных) правоотношений, разрешают арбитражные суды и суды общей юрисдикции, а также Конституцион­ный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъек­тов РФ. Согласно ст. 29 АПК арбитражные суды рассмат­ривают в порядке административного судопроизводства возникающие из публичных правоотношений экономиче­ские споры и иные дела, связанные с осуществлением ор­ганизациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, т. е. арбитражные суды од­новременно разрешают дела в порядке как гражданского, так и административного судопроизводства.

Согласно ст. 5 ГПК правосудие по гражданским де­лам, подведомственным судам общей юрисдикции, в том числе и из публичных правоотношений, осуществляется по правилам, установленным законодательством о граж­данском судопроизводстве, т. е. суды общей юрисдикции рассматривают все дела в порядке гражданского судопро­изводства.

Подведомственность дел из публично-правовых отно­шений. Каждый из органов судебной власти: Конституци­онный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные су­ды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ раз­решают отнесенные к их ведению дела в публично-правовой сфере.

Многие акты органов исполнительной власти могут ос­париваться не только в производстве из административно-правовых отношений, но и в исковом и в особом производ­стве. Так, согласно подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК гражданские пра­ва и обязанности возникают помимо других оснований из актов государственных органов и органов местного само­управления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанно­стей. Поэтому целый ряд действий органов исполнитель­ной власти и местного самоуправления, которые являются юридическими фактами гражданского оборота, оспарива­ются в исковом производстве гражданского судопроизвод­ства (например, споры об отказе в приватизации жилого помещения, об отказе в выдаче ордера).

В особом производстве рассматриваются заявления о внесении исправлений или изменений в записи актов ор­ганов гражданского состояния (гл. 36 ГПК), о совершен­ных нотариальных действиях или об отказе в их соверше­нии (гл. 37 ГПК).

218

Лекция 21. Публичные правоотношения

1. Особенности судопроизводства

219

Согласно ст. 245 ГПК суд рассматривает дела, возни­кающие из публичных правоотношений:

1. по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

2. по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов ме­ стного самоуправления, должностных лиц, государствен­ ных и муниципальных служащих;

3. по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

4. иные дела, возникающие из публичных правоотно­ шений и отнесенные федеральным законом к ведению су­ да. Таким образом, данный перечень не является закры­ тым и может расширяться.

Процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публичных отношений, сводятся в ос­новном к следующему:

1. предметом судебной деятельности являются публич­ но-правовые отношения, которым в отличие от частнопра­ вовых отношений присущи императивный и властный ха­ рактер, участие государства в лице его различных органов и должностных лиц. Суд разрешает спор не о граждан­ ском, а об административном, избирательном, налоговом либо ином праве;

2. в качестве одного из участников данного производст­ ва в гражданском процессе выступает соответствующий орган исполнительной власти либо местного самоуправле­ ния, должностные лица. Сторонами в данном производст­ ве выступают гражданин (либо в определенных случаях организация), оспаривающий соответствующий акт, дей­ ствие (бездействие), и орган исполнительной власти либо местного самоуправления, организация, должностное ли­ цо, чьи акты, действия (бездействие) являются предметом судебной проверки;

3. по делам, возникающим из публичных отношений, не используются такие институты искового производства, как заключение мирового соглашения, передача на разре­ шение третейского суда, по ним не применяются правила договорной подсудности, ввиду отсутствия иска не может предъявляться встречный иск, а также совершаться такие процессуальные действия, как признание иска, отказ от

иска. По делам из публичных правоотношений не приме­няются правила заочного производства;

4) дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллеги­альном составе трех профессиональных судей (ч. 3 ст. 260 ГПК).

Обращение в суд. Согласно ст. 247 ГПК суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных право­отношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незакон­ными, какие права и свободы лица нарушены этими реше­ниями, действиями (бездействием). Обращение заинтере­сованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязатель­ным условием для подачи заявления в суд.

В случае, если при подаче заявления в суд будет уста­новлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясня­ет заявителю необходимость оформления искового заявле­ния с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК. В слу­чае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья отказывает в принятии заявления.

Если наличие спора о праве, подведомственного суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании ч. 4 ст. 1 ГПК применяет норму, регу­лирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заяви­телю и другим заинтересованным лицам их право разре­шить спор в порядке искового производства (п. 10 поста­новления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N° 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процес­суального кодекса Российской Федерации»).

Если действиями одного органа, должностного лица (должностных лиц) нарушены одновременно права как граждан, так и организации и требования по субъектному составу подведомственны одновременно суду общей юрис-

8 - 8422 Решетников

_г

220

Лекция 21. Публичные правоотношения

дикции, а в другой части — арбитражному суду, следует исходить из коллизионных правил ч. 4 ст. 22 ГПК.

Доказывание по делам из публичных правоотноше­ний. Бремя доказывания законности своих действий воз­лагается на соответствующий орган, который издал, при­нял правовой акт, отказал в совершении юридического действия. В соответстии со ст. 249 ГПК обязанности по до­казыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (без­действия) органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, при­нявший нормативный правовой акт, органы и лиц, кото­рые приняли оспариваемые решения или совершили оспа­риваемые действия (бездействие).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать дока­зательства по своей инициативе в целях правильного раз­решения дела. Должностные лица, не исполняющие тре­бований суда о представлении доказательств, подвергают­ся штрафу в размере до 10 МРОТ.

Кроме того, при рассмотрении и разрешении дел, воз­никающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК).

Суд может признать обязательной явку в судебное засе­дание представителя органа государственной власти, орга­на местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу (ч. 4 ст. 246 ГПК).

При рассмотрении дел в рамках данного производства суд при вынесении решения может быть связан дискреци­онными полномочиями, которые принадлежат только со­ответствующему органу либо должностному лицу. Имеет особенности и законная сила судебного решения по делам из публичных правоотношений. Согласно ст. 250 ГПК по­сле вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, уча­ствующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Таким об­разом, законная сила судебного решения по данной кате­гории дел распространяется на всех лиц, если совпадают

2. Признание недействующими нормативных актов 221

предмет и основания их заявления. Поэтому судья отка­зывает в принятии заявления или прекращает производст­во по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Как видно, процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения дел, отнесенных к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, не так мно­го. Поэтому следует исходить из положения ч. 1 ст. 246 ГПК, согласно которой данные дела рассматриваются су­дами по общим правилам искового производства ГПК с особенностями, установленными гл. 23—26 ГПК и други­ми федеральными законами.