5. Производство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Длительное время производство по жалобам на поста­новления административных органов и должностных лиц по наложению административных взысканий регулирова­лось помимо КоАП также гл. 24 ГПК РСФСР и рассматри­валось в качестве одной из категорий в рамках производст­ва по делам, возникающим из административно-правовых отношений. В ГПК РФ такого специального производства нет.

Поэтому в настоящее время суды рассматривают и раз­решают жалобы на постановления по делам об админист­ративных правонарушениях в соответствии с гл. 30 КоАП, а также применяя общие правила гл. 23 ГПК, установлен­ные для всех категорий дел из публичных правоотноше­ний. В этом порядке судами общей юрисдикции рассмат­риваются и разрешаются жалобы на постановления орга­нов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, которые, применяли меры администра­тивного наказания в соответствии с КоАП, а также зако­нами субъектов РФ.

Судами могут использоваться и применяться, также правила искового производства, которые имеют общий ха­рактер.

Возбуждение дела. Постановление по делу об админи­стративном правонарушении может быть обжаловано в суд лицами, указанными в ст. 25.1—25.5 КоАП, а имен­но: лицом, в отношении которого вынесено постановле­ние, потерпевшим, их представителями.

По данным делам установлена либо исключительная судебная либо смешанная подведомственность, позволяю­щая заявителю выбрать между подачей жалобы сразу в суд либо через вышестоящий орган в суд. В частности, со­гласно ст. 30.1 КоАП постановление по делу об админист­ративном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, обжалуется в районный суд по месту нахожде­ния коллегиального органа; вынесенное должностным ли­цом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностно­му лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с за­коном субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмот-

234

Лекция 21. Публичные правоотношения

5. Пересмотр постановлений и решений

235

рения дела. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностно­му лицу, жалобу рассматривает суд.

Жалоба по содержанию и реквизитам должна соответ­ствовать требованиям ст. 134 и 135 ГПК о форме искового заявления, но в силу прямого указания в законе (ч. 5 ст. 30.2 КоАП) государственной пошлиной не облагается.

Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подаю­щего жалобу, он может быть восстановлен судьей (ст. 30.3 КоАП).

Рассмотрение жалобы. При подготовке к рассмотре­нию жалобы на постановление по делу об административ­ном правонарушении судья:

1) выясняет, имеются ли обстоятельства, исключаю­ щие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешает ходатайства, при необходимости назнача­ ет экспертизу, истребует дополнительные материалы, вы­ зывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотре­ ние не относится к компетенции соответствующего судьи.

Жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материа­лами дела в суд (ст. 30.4 КоАП).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соблюдаются общие процессуальные нормы о судебном разбирательстве, кото­рые воспроизведены в ст. 30.6 КоАП, в том числе проверя­ются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представите­ля юридического лица, в отношении которых вынесено по­становление по делу об административном правонаруше­нии; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные до-

казательства, осуществляются другие процессуальные дей­ствия в соответствии с КоАП и ГПК. Судья не связан дово­дами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Решение по жалобе. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений (ст. 30.7 КоАП):

1. об оставлении постановления без изменения, а жа­ лобы — без удовлетворения;

2. об изменении постановления, если при этом не уси­ ливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении произ­ водства по делу при наличии хотя бы одного из обстоя­ тельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на но­ вое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомоч­ ным рассмотреть дело, в случаях существенного наруше­ ния процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рас­ смотреть дело, а также в связи с необходимостью примене­ ния закона об административном правонарушении, влеку­ щем назначение более строгого административного наказа­ ния, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотре­нии жалобы установлено, что постановление было вынесе­но неправомочными судьей, органом, должностным ли­цом.

Решение суда вступает в законную силу и может быть обжаловано по общим правилам ГПК.

Лекция 22 ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

План

1. Понятие и сущность особого производства.

2. Установление фактов, имеющих юридическое значе­ ние.

3. Усыновление (удочерение) ребенка.

4. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.

5. Ограничение дееспособности гражданина, призна­ ние гражданина недееспособным, ограничение или лише­ ние несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.

6. Объявление несовершеннолетнего полностью дее­ способным (эмансипация).

7. Признание движимой вещи бесхозяйной и призна­ ние права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

8. Восстановление прав по утраченным ценным бума­ гам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вы­ зывное производство).

9. Принудительная госпитализация гражданина в пси­ хиатрический стационар и принудительное психиатриче­ ское освидетельствование.

10. Рассмотрение дел о внесении исправлений или из­ менений в записи актов гражданского состояния.

11. Рассмотрение заявлений о совершенных нотари­ альных действиях или об отказе в их совершении.

12. Восстановление утраченного судебного производ­ ства.

1. Понятие и сущность особого производства

Особое производство является одним из видов граждан­ского судопроизводства.

Для особого производства характерно:

1) отсутствие материально-правового спора. Наличие спора о факте, о правовом состоянии.

1. Понятие и сущность особого производства 237

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд оставляет за­явление без рассмотрения, разъясняет соответствующим лицам право предъявить иск в общем порядке. Невозмож­ность рассмотрения в порядке особого производства иско­вых требований обусловлена отсутствием исковых инсти­тутов: признания и отказа от иска, мирового соглашения, обеспечения иска, встречного иска и проч.;

2. специфическая цель — защита прав путем установ­ ления фактов, имеющих юридическое значение, или уточ­ нение правого статуса гражданина, имущества;

3. отсутствие сторон, поскольку нет материально-пра­ вового спора. Лицо, возбуждающее дело, называется зая­ вителем к производству по делу привлекаются заинтересо­ ванные лица (финансовые органы, граждане и проч.);

4. участие по некоторым категориям дел прокурора и субъектов, выступающих в защиту чужих интересов в по­ рядке ст. 46, 47 ГПК;

5. установление круга лиц, которые могут обращаться в суд с заявлением о возбуждении дела особого производ­ ства;

6. особенности подсудности дел. Для каждой категории дел особого производства в законе оговаривается подсуд­ ность;

7. особенности рассмотрения и разрешения судом дел особого производства (гл. 27—38 ГПК).

Особое производство — это вид гражданского судопро­изводства, нацеленный на защиту прав путем установле­ния юридических фактов, правового статуса граждан или имущества.

Виды дел особого производства (ст. 262 ГПК):

1. об установлении фактов, имеющих юридическое зна­ чение;

2. об усыновлении (удочерении) ребенка;

3. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4. об ограничении дееспособности гражданина, о при­ знании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5. об объявлении несовершеннолетнего полностью дее­ способным (эмансипация);

238

Лекция 22. Особое производство

6. о признании движимой вещи бесхозяйной и призна­ нии права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7. о восстановлении прав по утраченным ценным бума­ гам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вы­ зывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиат­ рическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи ак­ тов гражданского состояния;

10. по заявлениям о совершенных нотариальных дейст­ виях или об отказе в их совершении;

11. по заявлениям о восстановлении утраченного судеб­ ного производства.

Перечень дел особого производства не является исчер­пывающим. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и дру­гие дела. В частности, ГПК предусматривает не упомяну­тую категорию дел — признание гражданина дееспособ­ным и т. д.

2. Установление фактов, имеющих юридическое значение