Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
без фото Итог политсистема РФ и РБ 2010.doc
Скачиваний:
71
Добавлен:
05.11.2018
Размер:
843.78 Кб
Скачать
  1. 2.3. Политическая система современного Башкортостана

Согласно действующей Конституции РБ, Республика Башкортостан является демократическим правовым государством в составе Российской Федерации, выражающим волю и интересы всего многонационального народа республики.

Государственную власть в Республике Башкортостан осуществляют Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, Президент Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, местные органы государственной власти Республики Башкортостан, суды Республики Башкортостан.

Главой республики и ее высшим должностным лицом является Президент Республики Башкортостан. Высший законодательный и представительный орган - Государственное Собрание - Курултай. Высший орган исполнительной власти - Правительство Республики Башкортостан.

Республика Башкортостан обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Государственная власть в Республике Башкортостан осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Башкортостан является Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан. Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из 120 депутатов и избирается сроком на пять лет.

История парламентаризма в Башкортостане уходит корнями в глубь веков (деятельность народных собраний – ыйынов, курултаев, советов аксакалов, депутатов дореволюционной Государственной думы от Уфимской губернии, Верховного Совета БАССР).

Становление современной парламентской системы Башкортостана начинается с начала 90-х годов XX в., когда в общественной жизни большую роль начинают играть принципы плюрализма, многопартийной системы, свободы слова, печати, собраний и др. Представительство в органах законодательной власти основывалось на принципе конкурентности, когда депутаты для избрания в парламентский орган вынуждены бороться за голоса избирателей на основе выдвижения привлекательных проектов общественного устройства, решения приоритетных задач, соблюдения интересов населения и принципа законности. О начале реализации этих основных принципов парламентаризма наглядно свидетельствует избрание, организация и деятельность Верховного Совета Республики Башкортостан XII созыва. В его работе четко проявился учет и соблюдение им интересов населения, что является одним из основных характеристик парламентаризма.

Деятельность Верховного Совета двенадцатого созыва отмечена подготовкой и принятием ряда судьбоносных политико-правовых документов Башкортостана. В их числе – Декларация о государственном суверенитете республики, Конституция Республики Башкортостан, а также ряд других нормативных правовых актов, имеющих важное значение в общественной жизни, создание самостоятельной системы законодательства Башкортостана. Она включала наряду с иными важнейшими законодательными актами и 10 кодифицированных правовых актов: Земельный кодекс, Лесной кодекс, Экологический кодекс, Кодекс о недрах, Кодекс о средствах массовой информации, Водный кодекс, Кодекс об охране здоровья граждан, Жилищный кодекс, Кодекс о браке и семье, Арбитражно-процессуальный кодекс, что свидетельствует об охвате деятельности Верховного Совета основных сторон жизнедеятельности населения.

При этом Верховный Совет, помимо представительных и законодательных, исполнял также организационные, учредительные, контрольные, кадровые и иные функции, что не соответствовало принципам строительства демократического и правового государства. Необходимость соблюдения норм и положений новой Конституции Башкортостана, учреждения поста Президента, других органов государственной власти, усиления связи парламента с проходящим этап становления многопартийной системой потребовала формирования парламента, действующего на основе реализации принципа разделения властей.

Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан стал таким парламентским органом, сформированным в соответствии с нормами новой Конституции, действующим на основе реализации принципа разделения и взаимного сдерживания ветвей государственной власти. Он явился постоянно действующим и работающим на профессиональной основе высшим представительным и единственным законодательным органом Республики Башкортостан. В отличие от своего предшественника – Верховного Совета, он не исполнял исполнительно-распорядительные функции. Часть функций исполнительного характера, как, например, формирование правительства и руководство его деятельностью, предложение кандидатур на ряд государственных постов и должностей была закреплена за Президентом Республики Башкортостан.

Новый парламент был сформирован двухпалатным, состоял из нижней - Законодательной Палаты и верхней – Палаты Представителей. Однако в результате проведенных реформ ему была придана однопалатная структура, что способствовало повышению темпа подготовки принятия законодательных актов, иных решений Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. Для обеспечения его деятельности был сформирован Президиум, в состав которого входят Председатель Государственного Собрания, его заместитель, председатели постоянных комитетов. Президиум является постоянно действующим рабочим органом, обеспечивающим деятельность Государственного Собрания.

В результате накопления опыта деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан сложились парламентские традиции, которые наряду с правовыми нормами определяют порядок его деятельности, взаимоотношения с другими органами государственной власти, а также взаимодействия депутатов с парламентскими структурами, государственными служащими, обеспечивающими деятельность Государственного Собрания в его Секретариате, в аппарате иных органов государственной власти, политическими партиями, общественными движениями и иными социальными структурами. Сегодня Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан является неотъемлемым элементом и важнейшей составляющей политико-властной системы Республики Башкортостан, определяющей качественный уровень развития парламентаризма, формирования и осуществления подлинно парламентских традиций в Республике Башкортостан.

Современный этап развития Башкортостана характеризуется постепенным укреплением парламентаризма как системы демократического управления обществом и играет большую роль в формировании гражданского общества, развитии многопартийности, определении целей и ориентиров дальнейшего развития всего общества. В результате деятельности Госсобрания-Курултая РБ создана развитая законодательная база республики. Более 700 законов регулируют отношения во всех сферах общественной жизни.

Главой и высшим должностным лицом Республики Башкортостан является Президент Республики Башкортостан, который занимает положение, аналогичное положению Президента Российской Федерации в системе государственных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Он является высшим должностным лицом Республики Башкортостан, представляет республику в отношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей (статья 82 Конституции РБ в редакции от 3 декабря 2002).

Президент Республики Башкортостан выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции Республики Башкортостан и ее законов, а также договоров и соглашений в области международной деятельности, защищает экономические и политические интересы Республики Башкортостан. Должность Президента является выборной. Им может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, и обладающий избирательным правом. Президент Республики Башкортостан обязан владеть государственными языками Республики Башкортостан – русским и башкирским (ст.ст. 83 и 86 Конституции РБ в редакции от 3 декабря 2002 г.).

Срок полномочий Президента Республики Башкортостан составляет пять лет.

Первым Президентом Башкортостана в декабре 1993 года был избран Рахимов Муртаза Губайдуллович, который три раза избирался на пост Президента республики. В настоящее время высшее должностное лицо республики избирается Государственным Собранием-Курултаем РБ по представлению Президента Российской Федерации (Федеральный Закон № 159-ФЗ от 11 декабря 2004 года).

В 2006 году по предложению главы государства В.В.Путина парламент республики наделил М.Г.Рахимова полномочиями Президента Республики Башкортостан.

Биографическая справка: Рахимов Муртаза Губайдуллович родился 7 февраля 1934 года в деревне Таваканово Кугарчинского района. Образование высшее - окончил Уфимский нефтяной институт.

С 1960 г. работал на Уфимском нефтеперерабатывающем заводе имени XXII съезда КПСС (с 1986 г. по 1990 г. - директором завода).

С 1990 по 1993 год М.Г.Рахимов - Председатель Верховного Совета Республики Башкортостан.

12 декабря 1993 года М.Г.Рахимов всенародно избран первым Президентом Республики Башкортостан. 4 июня 1998 года переизбран на пост Президента Республики Башкортостан на второй, а 21 декабря 2003 года - на третий срок.

10 октября 2006 года по предложению Президента Российской Федерации В.В.Путина депутаты Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан наделили М.Г.Рахимова полномочиями Президента Республики Башкортостан.

Избирался народным депутатом СССР, народным депутатом Республики Башкортостан, Уфимского городского Совета народных депутатов. Являлся членом Верховного Совета СССР, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов.

15 июля 2010 года Президент РФ Д.А.Медведев подписал указ о досрочной отставке Президента РБ М.Г.Рахимова. Президент наградил М.Г.Рахимова высшей государственной наградой России — орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени. Глава России Дмитрий Медведев заявил М.Г.Рахимову: «Под вашим руководством Башкортостан развивался долгое время, и сейчас это хорошо развитая в целом, с высоким уровнем жизни, республика - субъект Российской Федерации».

На 29-м, внеочередном, заседании Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан был наделен полномочиями Президента Республики Башкортостан Р.З.Хамитов, кандидатуру которого, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах законодательных, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 26 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», внес на рассмотрение парламента республики Президент Российской Федерации Д.А.Медведев.

Биографическая справка: Хамитов Рустэм Закиевич.

Родился 18 августа 1954 года в селе Драченино Кемеровской области. В 1977 году окончил Московское техническое училище имени Баумана по специальности «инженер-механик». После учебы уехал в Уфу, где работал в различных НИИ и на предприятиях. В 1990 году избран депутатом Верховного совета Башкирской АССР. В 1993 году возглавил Институт проблем прикладной экологии и природопользования Башкирии. В 1994 году назначен республиканским министром охраны окружающей среды, природных ресурсов и по чрезвычайным ситуациям.

В 1999 году переехал в Москву, став руководителем департамента предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России. С 2000 года – главный инспектор по Республике Башкортостан в аппарате полномочного представителя президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. В феврале 2003 года стал руководителем межрегиональной инспекции №4 Министерства РФ по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам, а в октябре – начальником управления крупнейших налогоплательщиков МНС. 21 марта 2004 года назначен главой созданного в ходе административной реформы Федерального агентства водных ресурсов. 22 июля 2009 года занял пост заместителя правления ОАО «РусГидро».

Доктор технических наук. Женат, двое детей.

В состав Администрации Президента Республики Башкортостан входят ее Руководитель, Секретарь межведомственного Совета общественной безопасности РБ, Государственные советники при Президенте РБ, помощники Президента РБ, полномочные представители Президента в Государственном Собрании – Курултае РБ, Конституционном Суде РБ, Аппарат межведомственного Совета общественной безопасности РБ, его руководитель, иные должностные лица.

В сентябре 2010 г. указом Президента Республики Башкортостан «Об Администрации Президента Республики Башкортостан» внесены существенные изменения в ее структуре.

В соответствии с Указом образованы: Совет по государственно-межконфессиональным отношениям при Президенте Республики Башкортостан, Секретариат Президента Республики Башкортостан, Управление делами Президента Республики Башкортостан, Управление внутренней политики, Управление пресс-службы и информации, Управление внешних и межрегиональных связей, введены должности начальника Секретариата Президента Республики Башкортостан, пресс-секретаря Президента Республики Башкортостан.

Организация эффективной работы с обращениями граждан, оперативное рассмотрение писем организаций возложены на новое Управление по работе с обращениями граждан и организаций. В его состав вошел отдел по организации работы общественных приемных Президента Республики Башкортостан.

В состав Аппарата межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан входят: отдел по координации антитеррористической и антинаркотической деятельности, отдел анализа работы административных органов, отдел по реализации антикоррупционной политики.

В состав Администрации Президента Республики Башкортостан также вошли Управление по работе с территориями и государственных наград, Контрольно-аналитическое управление, Управление государственной гражданской службы и кадровой политики, Государственно-правовое управление.

Высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан формируется Президентом Республики Башкортостан в составе Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан в пределах полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан на территории республики.

Рассмотрение вопросов, относящихся к полномочиям Правительства РБ, проводится на заседаниях Правительства, на заседаниях образованных Правительством постоянных и временных комиссий и других рабочих органов с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти Республики Башкортостан, иных органов и организаций.

Правительство издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории Республики Башкортостан, а также принимает иные акты, не имеющие правового характера, и дает поручения органам исполнительной власти Республики Башкортостан, соответствующим должностным лицам.

5 августа 2010 года Президент Башкортостана Р.З.Хамитов подписал Указ «О структуре исполнительных органов государственной власти РБ».

В результате ликвидированы следующие ведомства: Государственный комитет РБ по внешнеэкономическим связям, Управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве РБ, Комиссия РБ по рынку ценных бумаг.

Министерство строительства, архитектуры и транспорта РБ реорганизовано путем разделения на Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре и Государственный комитет РБ по транспорту и дорожному хозяйству.

Министерство юстиции РБ разделено на Управление записи актов гражданского состояния РБ и Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов.

Министерство культуры и национальной политики РБ преобразовано в Министерство культуры РБ. Министерство молодежной политики, спорта и туризма РБ будет именоваться как Министерство молодежной политики и спорта РБ.

Министерство промышленности, инвестиционной и инновационной политики РБ преобразовано в Министерство промышленности и инновационной политики РБ.

Государственный комитет РБ по предпринимательству и торговле за счет расширения полномочий в области туризма будет называться как Государственный комитет РБ по предпринимательству и туризму.

Управление ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства РБ преобразовано в Управление ветеринарии Республики Башкортостан.

Управление по делам архивов при Правительстве РБ будет именоваться как Управление по делам архивов Республики Башкортостан.

Управление по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций РБ. Новому министерству передаются функции преобразованных Министерства промышленности, инвестиционной и инновационной политики РБ в области связи и Управления по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ.

Управлению Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции повышен статус до Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей.

Управление по контролю и надзору в сфере образования при Министерстве образования РБ преобразовано в Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства РБ преобразовали в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники РБ.

Указом Президента РБ образованы новые ведомства. Это Управление казначейства при Министерстве финансов РБ и Государственный комитет РБ по размещению государственных заказов. Последнему переданы функции преобразованного Управления РБ по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции в части уполномоченного органа исполнительной власти РБ, осуществляющего функции по размещению государственного заказа на поставки продовольственных товаров, лекарственных препаратов и медицинских изделий для государственных заказчиков.

Министерству экономического развития РБ переданы функции ликвидированного Государственного комитета РБ по внешнеэкономическим связям, а также полномочия бывшего Минпрома в сфере региональной инвестиционной политики.

Установлено, что Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан имеет семь заместителей.

Координацию работы министров, председателей государственных комитетов, руководителей ведомств и контроль за их деятельностью осуществляют Премьер-министр Правительства РБ и его заместители в соответствии с распределением обязанностей между ними, утверждаемым Президентом РБ.

Судебную власть в Республике Башкортостан представляют суды, образованные на основе ее Конституции. Судебную систему Башкортостана, согласно Конституции Республики Башкортостан (статья 121), составляют: Конституционный Суд Республики Башкортостан - высший судебный орган зашиты конституционного строя, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства; Верховный Суд Республики Башкортостан - осуществляющий правосудие и надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции; Арбитражный суд Республики Башкортостан - судебный орган по разрешению экономических споров и рассмотрению иных дел, отнесенных к его компетенции; районные суды и мировые судьи. Организация, полномочия и порядок деятельности судов в республике определяются федеральными и республиканскими законами.

В Республике Башкортостан признается и гарантируется местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

 Последние годы ознаменованы значительными изменениями в сфере самоуправления. Государственная власть, приняв на себя основной груз проблем переходного периода, сохранив и приумножив достояние республики, теперь передает часть своих полномочий и материальных ресурсов непосредственно местному самоуправлению.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в пределах своей компетенции формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местные органы государственной власти формируются населением как непосредственно, так и через своих представителей. Местное самоуправление в Республике Башкортостан введено в сельской местности на уровне сельсоветов и поссоветов.

Политическая система республики отличается высокой политической стабильностью. Важную роль в принятии решений играют такие консультативные и совещательные органы, как Совет Республики, Президентский Совет, республиканский Межведомственный совет общественной безопасности, Общественное Совещание, Совет по местному самоуправлению при Президенте Республики Башкортостан.