21.5. Бюджетный дефицит и его виды (структурный и циклический)

Если расходы правительства равны его доходам, то госу­дарственный бюджет является сбалансированным. Та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы, составляет бюджетный дефицит.

Причин бюджетного дефицита может быть много: спад об­щественного производства, рост предельных издержек (МС), массовая эмиссия ничем не обеспеченных ("пустых") денег, нео­правданно "раздутые" социальные программы, всевозраста­ющие затраты на финансирование ВПК страны, крупномасш­табный оборот "теневого" капитала, огромные непроизводи­тельные расходы (содержание госаппарата, контрольных, про­веряющих, налоговых и других организаций), приписки, хище­ния, потери произведенной продукции и т.д.

Различают структурный и циклический дефицит. Струк­турные сдвиги в бюджете происходят в результате изменений в системе налогообложения и государственных расходов. По­этому дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, называется структурным. Одна­ко при исполнении бюджета реальный дефицит оказывается, как правило, больше структурного. Основной причиной этого является характерный для рыночной экономики циклический характер ее развития. Спад производства приводит к тому, что доходы предпринимателей и населения сокращаются. Следстви­ем этого является уменьшение налоговых поступлений в гос­бюджет. В то же время расходы из бюджета увеличиваются, так как растут выплаты по безработице и другим социальным программам. Разность между реальным и структурным дефи­цитом составляет циклический дефицит бюджета.

Если реальный дефицит бюджета меньше структурного, то разница между структурным и реальным дефицитом называ­ется циклическим излишком. В случае формирования бюдже­та, предусматривающего превышение доходов над расходами, имеет место излишек доходов бюджета.

Уровень дефицита государственного бюджета определяет­ся отношением абсолютной величины дефицита к объему бюд­жета по расходам или к объему ВНП. Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3% от ВНП.

Уровень дефицита госбюджета =

х 100

Дефицит госбюджета (ден.ед) Расходная часть госбюджета (план)

Приближение дефицита бюджета к 10 % ВНП и 33% к сум­ме расходной части бюджета считается опасным, поскольку это двигает экономику к гиперинфляции.

Правительство располагает тремя традиционными спосо­бами покрытия бюджетного дефицита (рис.21.9).

1. . Увеличение налогов. Это ведет, однако, к снижению де­ловой активности и стимулов к труду.

2. . Государственные займы. Государство выпускает цен­ные бумаги (казначейские векселя, облигации и т.д.), которые продает субъектам хозяйствования, банкам и населению стра­ны. По облигациям выплачивается доход их держателям в виде процента, когда наступает срок погашения. Выпуск ценных бумаг увеличивает государственный долг.

3. . Эмиссия необходимого количества денег. Однако рост количества денег в обращении приводит к росту инфляции.

			Бюджетный дефицит
					•Ч— —--
			А
Увеличение налогов			Государственные займы		Эмиссия денег

Рис. 21.9. Способы покрытия бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит так же как и инфляция, кризисы, без­работица, банкротства и т.д. относится к так называемым от­рицательным экономическим категориям, которые, однако, яв­ляются неотъемлемыми элементами рыночной экономической системы. Без них рыночная экономика функционировать не спо­собна: их можно лишь смягчить, используя различные методы государственного регулирования, но нельзя ликвидировать, не ликвидировав саму систему.

Существуют три концепции сбалансированности госбюд­жета (рис.21.10).

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован ежегодно. Долгое время ежегодная сбалан­сированность бюджета считалась главной целью финансовой политики государства, имеющей антициклическую, стабилизи­рующую направленность. Она заключается в сознательном из­менении налогообложения и расходов с целью смягчения прису­щего рыночной экономике циклического характера развития.

Политика сбалансированности доходов и расходов, одна­ко, еще более усиливает циклические колебания. Так, в период спада производства сокращаются доходы и, следовательно, по­ступления в бюджет. В таких условиях попытки правительства сбалансировать бюджет путем сокращения государственных расходов, либо повышением налогов, либо тем и другим одно­временно еще больше уменьшит совокупный спрос, что приве­дет к дальнейшему падению производства.

В период подъема и инфляции повышение денежных дохо­дов автоматически увеличивает налоговые поступления (сра­батывают встроенные стабилизаторы). Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правитель­ство должно: либо снизить ставки налогов, либо увеличить го­сударственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этих мер будет усиление инфляции.

Таким образом, попытки сбалансировать госбюджет при­водят в условиях спада производства к дефициту бюджета, со­кращению совокупного спроса, дальнейшему падению произ­водства и росту безработицы, а в период подъема - к усиле­нию инфляции и дестабилизации экономики.

Вторая концепция основана на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не каж­дый год. Данная концепция предполагает, что правительство проводит антициклическую политику и одновременно стремит­ся сбалансировать бюджет. В период спада оно использует так­тику дефицитного бюджета путем снижения налогов (что уве­личивает бюджетный дефицит) и одновременного увеличения расходов (что еще больше увеличивает дефицит бюджета).

Недостающие при этом средства государство получает от займов (продажа долговых ценных бумаг), а также от выпус­ка дополнительных денег.

В период подъема правительство проводит тактику излиш­ка бюджетных средств путем повышения налогов (что увели­чивает доходную часть бюджета) и одновременного сокраще­ния расходов (что еще больше увеличивает излишек бюджет­ных средств).

Возникающее при этом положительное сальдо бюджета мо­жет быть использовано на покрытие дефицита, возникающего в период спада (осуществляются выплаты по займам и изыма­ется часть денег из обращения, чтобы уменьшить инфляцию).

Таким образом, правительство проводит позитивную ан­тициклическую политику и одновременно балансирует бюд­жет, но не обязательно ежегодно, а за период в несколько лет, то есть за период экономического цикла в целом.

Проблема, возникающая при данной концепции, заключа­ется в том, что периоды спада и подъема в экономическом цикле неодинаковы как по глубине, так и по продолжительности. По­этому вполне допустимо положение, когда длительный спад со­провождается коротким подъемом. Большой дефицит бюджета в период спада не покроется в таком случае небольшим положи­тельным сальдо бюджета периода подъема. Следовательно, циклический дефицит бюджета сохраняется.

Третья концепция основана на идее так называемых функ­циональных финансов. Согласно данной концепции, целью фи­нансов является сбалансирование экономики в целом, а не бюд­жета. При этом не имеет значения в условиях макроэкономи­ческой стабильности увеличение положительного сальдо или бюджетного дефицита. Регулирование бюджета вообще не яв­ляется целью экономической политики правительства, а лишь инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности. При стабильном развитии экономики вопрос о бюджетном дефиците имеет второстепенное значение, и в ко­нечном счете бюджет будет сбалансирован.

Рис. 21.10. Концепции сбалансированности госбюджета

Сторонники функционального подхода к сбалансированию бюджета, опирающиеся на стабильное функционирование эко­номики, исходят из того, что в условиях макроэкономическо­го равновесия:

1. . Налоговые поступления в бюджет автоматически воз­растают по мере экономического роста, стимулируемого мак­роэкономической сбалансированностью, следовательно, дефи­цит бюджета будет автоматически уменьшаться вплоть до са­моликвидации;

2. . Правительство в состоянии путем повышения налогов, выпуска ценных бумаг и эмиссии дополнительного количества денег финансировать дефицит бюджета практически безгранично;

3. . Бюджетный дефицит не оказывает негативного влия­ния на развитие экономики, следовательно, не является для нее обременительным фактором.

Все подходы к сбалансированию бюджета исходят из при­знания циклического характера развития рыночной экономи­ки с ее неизбежными спадами и подъемами производства. Именно неравномерный, циклический характер развития де­ловой активности и порождает, по мнению западных теоре­тиков, дефицит государственного бюджета в странах с ры­ночной экономикой.