Тема 20

ГОСУДАРСТВО В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ 20.1. Понятие государства и его экономические функции

Государство является основным орудием политической власти в классовом обществе. Оно возникло в результате об­щественного разделения труда, появления частной собствен­ности и образования антагонистических классов. Основными признаками государства являются:

1. . Наличие особой системы органов и учреждений, осуще­ствляющих функции государственной власти.

2. . Наличие права, закрепляющего определенную систему норм, санкционированных государством.

3. . Наличие определенной территории, на которую распро­страняется юрисдикция данного государства.

В условиях наличия антагонистических классов государ­ство всегда является диктатурой определенного эксплуататор­ского класса. Оно законодательно закрепляет и охраняет ин­тересы этого класса, выгодный ему правопорядок и т.д.

Истории известны следующие исторические типы государств:

1. Рабовладельческое государство.

2. Феодальное государство.

3. Капиталистическое (буржуазное) государство.

4. Социалистическое государство.

Каждому из этих типов соответствуют различные формы правления (абсолютная или конституционная монархия, арис­тократическая республика, буржуазно-демократическая рес­публика и т.д.).

На протяжении многих столетий господствовала коман­дная экономика, неотделимая от государства, само возник­новение которого обусловлено экономическими причинами. Там, где государство появилось впервые (Египте, Между­речье, Индии, Китае), заниматься земледелием можно было только с помощью разветвленной сети связанных между со­бой оросительных каналов и плотин. Чтобы построить их и поддерживать в порядке, нужно было организовать и коор­динировать труд многих тысяч людей. Без сильной централь­ной власти в лице государства добиться этого было бы прак­тически невозможно.

Одновременно государство активно вмешивалось и в дру­гие отрасли экономической жизни. Например, деятельность куп­цов и ремесленников подчинялась разработанным государ­ством строгим правилам.

Позднее, в средние века, контроль государства над эконо­микой также был достаточно жестким. Каждое королевство или княжество имело подробный свод законов, в которых предус­матривались все детали отношений феодалов и крестьян. В средневековых европейских городах существовали гильдии (союзы) купцов и цехи (объединения) ремесленников, которые регулировали все до самых незначительных мелочей.

В централизованно управляемой экономике роль государ­ства была также всеобъемлющей (почти как в странах Древ­него Востока).

Первая в истории система, в которой основные вопросы экономики (что, как, для кого производить) решает не прави­тельство, а сами производители, - это рыночная экономика. Од­нако и она вовсе не предполагает полного исключения госу­дарства из экономической жизни общества.

Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остается дискуссионным вопросом экономической науки. Современная экономика является "социально-рыночной" или "смешанной" (все экономические системы с появлением го­сударства являются в той или иной мере смешанными), т.е. "государственно регулируемой".

Это обусловлено тем, что неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика, более чем любая иная, нуждается в регу­лировании. Роль регулирующего центра может выполнять только государство ("правительство"), представляющее все общество и обладающее правом внеэкономического вмеша­тельства в экономические отношения.

Задача заключается в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулиро­вания экономики, которые, не нарушая её рыночную природу, в то же время обеспечивали бы максимальную социальную эф­фективность. Однако в связи с постоянным изменением конк­ретных обстоятельств решение Этой задачи превращается в вечную проблему.

Экономическая роль государства настолько велика и мно­гогранна, что невозможно составить полный перечень его фун­кций. Важнейшими функциями государства в рыночной эко­номике являются следующие(рис.20.1):

1. Создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы: оп­ределяющие права собственности; обеспечивающие нормы фун­кционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества); осуществляющие защиту интересов покупателей и интересов общества; устанавливающие равноправие рыночных субъектов; регулирующие предпринимательскую деятельность; направленные на выпуск доброкачественных продуктов и ме­дикаментов и т. д. Для контроля за соблюдением законов со­здаются специальные органы.

2. Стабилизация экономики. Государство, используя бюд­жетно-налоговую и кредитно-денежную политику, стремится преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить без­работицу, сгладить инфляционные процессы и т.д.

3. Социально ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство необходимых обществу продуктов и услуг, которым не желает заниматься частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоустройства городов, поддерживает в нормальном состоянии так называемую инфраструктуру, т.е. дороги, мосты, электростанции, линии электропередач, неко­торые виды транспорта и связи и т.д.

Государство определяет расходы на оборону страны, внут­реннюю безопасность и гарантирование порядка, а следова­тельно, экономически обеспечивает армию и оснащает соот­ветствующие органы полиции (милиции) всем необходимым. Оно также формирует программы освоения космоса, разраба­тывает и реализует внешнюю политику, организует образо­вание и здравоохранение, осуществляет фундаментальные на­учные исследования (т.е. такие, практическую пользу от ко­торых заранее предвидеть нельзя) и т.д.

4. Обеспечение социальной защиты и социальных гаран­тий. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии, пособия по безработице, различные виды помощи ма­лоимущим, осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т.д.

Рис. 20.1. Функции государства в рыночной экономике