29. Дефицит и профицит бюджета: содержание, пути преодоления.

Збалансування доходiв i видаткiв бюджету на стадiї планування обумовлює фактичне виконання бюджету. Ідеальний стан бюджетного планування пов’язано зi спiвпаданням дохiдної та видаткової частин бюджету, що є конституцiйною нормою (див. засади збалансованостi бюджету — ст. 95 Конституцiї України). Але найчастiше такого спiвпадання не буває й бюд жетне планування пов’язано з певними вiдхиленням, перевищенням однiєї частини бюджету над iншою. Це виражається в дефiцитi чи профiцитi бюджету. Дефiцит бюджету визначено Бюджетним кодексом України як перевищення видаткiв бюджету над його доходами, тодi як профiцит бюджету є перевищенням доходiв бюджету над його видатками (ст. 2 Бюд жетного кодексу).

Прийняття бюджетiв з дефiцитом дозволено виключно в разi наявностi обгрунтованих джерел його фiнансування. Потрiбно враховувати, що прийняття бюджету з дефiцитом передбачає не абсолютну суму дефiциту, а тiльки граничну. Тобто, граничний розмiр дефiциту передбачає таке перевищення видаткiв над доходами, пiд яке є обгрунтованi та дiйснi канали покриття. Шляхами обмеження дефiциту є:

1) встановлення граничних розмiрiв дефiциту;

2) використання механiзму зовнiшнього державного кредиту;

3) застосування механiэму внутрiшнього державного кредиту;

4) емiсiя грошей.

Проте слiд враховувати, що якщо першi три шляхи пов’язано з ситуацiєю, коли боржником виступає держава, яка має певнi обов’язки, пов’язанi з цим, то емiсiя грошей перекладає тягар боротьби з дефiцитом шляхом росту iнфляцiї на громадян.

Поява «профiциту бюджету» в бюджетному законодавствi України — новина, якої не було до прийняття Бюджетного кодексу. Традицiйними шляхами подолання профiциту є:

1) вiдмiна окремого податку чи збору або зменшення ставки податку (збору);

2) погашення основної суми боргу;

3) дострокове погашення вiдсоткiв за основною сумою боргу.

В ч. 2 ст. 14 Бюджетного кодексу вiдзначено, що профiцит затверджують виключно з метою погашення основної суми боргу. Але профiцит бюджету може виниктгути й на стадiї виконання бюджету, i кошти вiд нього можуть використовувати ширше.

30. Бюджетная система и бюджетное устройство. Бюджетная система Украины — это основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и урегулированная правовыми нормами совокупность видов бюджетов, существующих на территории Украины.

Статья 5 Бюджетного кодекса Украины установила, что бюджетная система Украины состоит из Государственного и местных бюджетов. К местным бюджетам относятся: бюджет Автономной Республики Крым, областные, район­ные бюджеты, бюджеты районов в городах, а также бюдже­ты местного самоуправления — бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений. Как видим, в основу построения бюджетной системы Украины положе­но административно-территориальное деление Украины.

Правом на бюджет наделяется орган, который возглав­ляет территорию — государство, область, район. Этот орган и утверждает соответствующий бюджет, придавая основ­ному финансовому плану правовую форму закона или ре­шения местного органа самоуправления.

Для прогнозирования и анализа экономического и со­циального развития государства, административно-терри­ториальных образований, расчетов социальных и финансо­вых нормативов, анализа эффективности бюджетных рас­ходов и оснований выделения помощи бюджетам в Украине составляется сводный (консолидированный) бюджет.

Сводные бюджеты образуются на государственном, об­ластном, районном и городском (с районным делением) уровнях.

Сводный бюджет Украины включает показатели Госу­дарственного бюджета Украины; сводного бюджета Авто­номной Республики Крым; сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя (см. Схему).