- •Тема «Политические партии и многопартийность; некоторые теоретические обобщения»
- •Политическая партия; сущность, цели, функции, класси- фикация.
- •Многопартийность и партийные системы.
- •1. Политическая партия; сущность, цели, функции, классификация
- •3. Парламентские партии.
- •4. Партия-община или партия-клуб.
- •2. Многопартийность и партийные системы
- •Тема «Идеологии и политические партии России»
- •1. Политическая идеология; сущность, функции, уровни
- •1.1. Сущность политической идеологии
- •1.2. Функции политической идеологии
- •1.3. Уровни политической идеологии
- •2. Либерализм и его проявление в современной партийно-политической жизни России
- •3. Консерватизм как политическая идеология в России
- •4. Социал-демократизм - одно из направлений российской политической мысли и практики
- •5. Коммунистическая идеология на «партийно-политическом поле» России
- •Тема « Рождение и становление российской многопартийности в конце XX века»
- •1. Партии и многопартийность в ссср на завершающем этапе его существования
- •2. Становление партий и многопартийности в России в 90-е годы XX века
- •2. 1. Политические партии России в начале 90-х годов XX века; их классификация и программные установки
- •2.2. «Многопартийность» в России в 1994-1999 гг.
- •3. Типология политических партий и характеристика многопартийности в России в 90-е годы XX века
- •Тема «Правовая институционализация политических партий в современной России»
- •Развитие российского законодательства о политичес- ких партиях до принятия федерального закона "о по- литических партиях".
- •Принятие закона "о политических партиях"и его роль в развитии партийной системы страны.
- •1. Из зарубежного опыта институционализации политических партий
- •1.1. Юридическое понятие политической партии в зарубежном законодательстве
- •1.2. Закрепление задач, функций, прав и обязанностей политических партий в зарубежном законодательстве
- •2.2. Принятие закона "о политических партиях" и его роль в развитии партийной системы страны
- •1.2. Избирательная система; понятие, виды, основные черты
- •2. Конституционные основы российского избирательного права
- •3. Избирательное законодательство в России и его реализация в 90-е годы
- •3.1. Формирование избирательного законодательства
- •3.2. Избирательный процесс в России
- •3.3. Избирательные системы, применявшиеся на выборах в Российской Федерации
- •Тема «Роль и место политических партий в формировании российской государственной власти
- •1. Партии и власть
- •2.1.1. Партийные фракции и депутатские группы в Государственной Думе первого созыва
- •2.2. Выборы в Государственную Думу 17 декабря 1995 года
- •2.2.1. Фракции и депутатские группы во II Государственной Думе
- •2.3. Участие политических партий и движений в президентских выборах 1996 года
- •2.4. Борьба политических партий на выборах в Государственную Думу 3-го созыва
- •Тема «Феномен партии власти в российской политической системе»
- •1. «Партия власти»; теоретический аспект
- •1.1. "Партия власти"; понятие, сущность
- •1.2. Институциональные предпосылки создания «партии власти» в России
- •2. На пути создания «партии власти» в России
- •2.1. Первые проекты создания «партии власти» в 90-е годы
- •2.1.1. "Наш дом - Россия"
- •2.1.2. «Отечество - вся Россия»
- •2.1.3. «Единство»
- •2.2. Становление партии «Единая Россия»
- •1.2. Деятельность парламентских фракций в Госдуме 3-го созыва
- •1.2.1. Участие фракций и депутатских групп в формировании структуры Государственной Думы третьего созыва
- •1.2.2. Влияние фракций и депутатских групп в Государственной Думе третьего созыва
- •1.2.3. Роль фракций в законодательной деятельности Государственной Думы третьего созыва
- •2. Политические партии в борьбе за депутатские мандаты IV и V Государственной Думы
- •2.1. Выборы в Государственную Думу 7 декабря 2003 г.
- •2.2. Парламентские выборы 2007 года
- •3. «Единая Россия» - партия парламентского большинства
- •3.1. Усиление позиций «Единой России» в 2003-2008 гг.
- •3.2. «Единая Россия» после ухода её лидера в.В. Путина с поста Президента рф
- •3.2.1. Проблемы и перспективы деятельности «Единой России»
- •4. Парламентские партии «меньшинства» после принятия Закона «о политических партиях»
- •4.1. Коммунистическая партия Российской Федерации
- •4.2. Партия «Родина»
- •4.3. «Справедливая Россия»
- •4.4. Либерально-демократическая партия России
- •Тема «Партийно-политическая оппозиция: формы и характер отношений с властью»
- •1. Политическая литература о феномене политической оппозиции
- •2. Партийно-политическая оппозиция в современной России.
- •2.1. Российская партийно-политическая оппозиция в 90-е годы XX века
- •2.2. Тенденции развития оппозиционных сил в России в первое десятилетие XXI века
- •2.3. Новые политические партии на протестном партийно-политическом поле современной России
- •2.3.1. «Патриоты России»
- •2.3.2. «Правое Дело»
- •1.2. Будущее партийной системы в России
- •2.2. Место «Единой России» в политической модернизации и создании реально действующей партийной системы
- •2.3. Проблема оптимальной численности партий и её влияние на развитие многопартийности
- •2.4. Широкая информационная деятельность политических партий — как одно из основных условий формирования демократической партийно-политической системы
- •Содержание Тема «Политические партии и многопартийность; некоторые теоретические обобщения»
- •1. Политическая партия; сущность, цели, функции, классификация 3
- •2. Многопартийность и партийные системы 11
- •Тема «Рождение и становление российской многопартийности в конце XX века»
- •Тема «Правовая институционализация политических партий в современной России»
- •Тема «Политические партии и избирательный процесс в России в 90-е годы XX века»
- •Тема «Роль и место политических партий в формировании российской государственной власти в 90-е годы XX века»
- •Тема «Феномен партии власти в российской политической системе»
- •Тема «Парламентские политические партии России в первое десятилетие XXI века»
- •Тема «Партийно-политическая оппозиция: формы и характер отношений с властью»
- •Тема «Пути дальнейшего развития политических партий и совершенствования российской многопартийности»
- •Учебное пособие в авторской редакции
- •Файл скачан: vkontakte.Ru/ russiaclub24377909
2.1.1. Партийные фракции и депутатские группы в Государственной Думе первого созыва
Парламентские фракции являются чрезвычайно важным структурным элементом института многопартийности. По сути, они играют роль тех органов, через которые партии осуществля- ют функцию представительства интересов общества.
Так же, как разные партии составляют политический спектр страны, парламентские фракции формируют политическое про- странство представительного органа (полного соответствия, од- нако, не наблюдается: за бортом, как правило, остаются малов- лиятельные и малочисленные идеологические течения). И если даже в зрелых многопартийных системах парламентские фрак-
ции являются "нервными центрами" партийно-политической жизни, то тем более высоко их значение для многопартийности "молодой". В условиях становления многопартийной системы парламентские фракции очень часто выступают в роли реальных руководящих центров новообразованных партий, предоставляют им необходимые материально-технические средства для связи с общественностью и регионами, а иногда даже являются инициа- торами их создания.
Уровень влияния фракций определяется, в первую очередь, следующими факторами: количеством членов фракции; наличи- ем устойчивой политической партии, стоящей за фракцией; нали- чием ярких и авторитетных парламентариев в составе фракции; уровнем солидарности членов фракции; числом руководящих должностей в структуре Госдумы, закрепленных за членами фракции; характером взаимодействия с другими депутатскими объединениями, участием в коалициях; степенью сотрудничества с исполнительными органами власти.
Для усиления своего влияния в парламенте фракции и созда- ния соответствующего общественного мнения фракции исполь- зуют следующие возможности: выступление депутатов фракции на пленарных заседаниях Госдумы и заседания профильных ко- митетов; голосование на пленарных заседаниях палаты; выступ- ление с заявлениями и обращениями к депутатам парламента для выражения своего особого мнения по конкретному вопро- су; проведение слушаний, конференций, семинаров, «круглых столов»; встречи руководителей фракций, а также всего состава депутатского объединения с Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, федеральными министрами; расширенные заседания фракций с приглашением на них представителей фе- деральных органов государственной власти; поездки депутатов фракции по регионам с целью проведения встреч с избирателями и региональным и местным руководством; работа с обращениями граждан; взаимодействие со средствами массовой информации; международные контакты, участие в работе Парламентской ас- самблеи Совета Европы и др.
Государственная Дума I созыва явилась первым в постпере- строечной России представительным органом, избранным на ос-
нове смешанной мажоритарно-пропорциональной системы. Тем самым был сделан шаг на пути превращения парламентских фрак- ций из самостоятельных субъектов политической жизни, как это было в 1991-1993 гг., когда фракции в качестве полноправных пар- тнеров участвовали в создании политических коалиций, в предста- вительства тех или иных партий и движений в парламенте.
Всего на выборах 1993 г. 5%-ный барьер преодолели 8 из- бирательных объединений, которые и получили право сформиро- вать думские фракции. Основу этих фракций составили депутаты, избранные в Думу по партийным спискам. Вместе с тем доступ в них был открыт и для депутатов-одномандатников. Кроме фрак- ций, в Госдуме I созыва существовали депутатские группы, со- здаваемые на индивидуальной основе депутатами, избранными, как в одномандатных округах, так и по партийным спискам (по- пытки лидера фракции ЛДПР В. Жириновского добиться включе- ния в регламент Госдумы положения об "императивном мандате", дающим лидеру партийной фракции право лишать депутатского мандата членов фракции, решивших покинуть ее ряды, не увен- чались успехом).
По принятому Госдумой регламенту, для того, чтобы зарегис- трироваться в качестве полноправного депутатского объединения (т.е. имеющего равные права с фракцией), депутатская группа должна была насчитывать не менее 35 человек. На протяжении двух лет работы Госдумы I созыва этот барьер смогли преодо- леть всего 4 депутатские группы: "Новая региональная политика" (осенью 1995 г. была переименована в "НРП - Дума-96"), "Ли- берально-демократический союз 12 декабря" (апрель - декабрь 1994 г.), "Стабильность" (март - декабрь 1995 г.), "Россия" (март - Декабрь 1995 г.).
Фракции в парламенте развернули достаточно активную деятельность. Фракция ДВР имела в своем составе 76 человек. В начале работы она была лояльна правительству и принимала его инициативы. Но после выхода Е. Гайдара из правительства, лояльных стало значительно меньше. Фракция часто голосовала против бюджета, предложенного правительством, и подвергала критике министров «силового» блока.
Наиболее резкое расхождение между правительством и ДВР произошло по вопросу войны в Чечне. Фракция заняла резко ан- тивоенную позицию, что спровоцировало правительственный кризис, а также кризис в самой ДВР. В результате этого кризиса численность парламентариев от ДВР сократилась.
Фракция ЛДПР в думе насчитывала вначале более 60 чело- век. Думская фракция обычно поддерживала исполнительную власть, голосовала за правительственные проекты бюджета, за ввод войск в Чечню, а за недоверие правительству голосовала лишь в тех ситуациях, когда собрать нужное число голосов пред- ставлялось заведомо невозможным.
КПРФ представляли в Госдуме 32 депутата, прошедших по партийным спискам, и 18 - по одномандатным округам. В Госдуме КПРФ находилась в оппозиции и не раз ставила вопрос о доверии правительству. Но правительственные проекты бюджета 1994-1995 гг. фракция, хотя и после поправок, поддержала, логично рассудив, что плохой бюджет лучше, чем никакой. На протяжении двух лет работы в парламенте кризиса в партии не было, и фракция КПРФ была второй по численности к концу работы Думы.
«Яблоку» удалось провести в парламент 20 депутатов по общефедеральному списку, а 7 человек победили в одномандат- ных округах. Представители фракции заняли посты руководите- лей Комитетов по бюджету (М. Задорнов) и по международным делам (В. Лукин). В январе 1995 года избирательный блок был преобразован в общероссийское объединение, соответствующим образом изменился и статус фракции. Фракция не имела своего представителя среди заместителей председателя Госдумы.
В Думе партия находилась в постоянной оппозиции, голо- суя против правительственного проекта бюджета, ставя вопрос о доверии правительству, а также конкретным министрам в прави- тельстве. «Яблоко» также осудило ввод войск в Чечню. Наряду с КПРФ, фракция «Яблоко» оказалась одной из самых устойчивых. За два года из фракции выбыло всего 2 депутата, причем столько же вступило.
В целом вклад фракций и депутатских объединений Госу- дарственной Думы первого созыва можно оценить следующим образом.
Во-первых, мажоритарно-пропорциональная система выбо-
позволила усилить роль политических партий в парламенте.
Во-вторых, был получен опыт взаимодействия депутатских объединений в условиях усиления структурирования Госдумы.
В-третьих, в определенной степени была снята напряжен- ность между основными политическими игроками путем прове- дения амнистии участникам событий 1991 и 1993 гг.
В-четвертых, был уточнен статус депутатов Государственной Думы и политических партий, представленных в ней.
В-пятых, был дан старт формированию нового избиратель- ного законодательства (Федеральные законы «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
В-шестых, были приняты законодательные акты, определяю- щие особенности деятельности ряда государственных органов и судов, а также переход к рыночной модели экономики (Федераль- ные законы «О Конституционном суде Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», первая часть Граж- данского кодекса Российской Федерации).