- •Тема «Политические партии и многопартийность; некоторые теоретические обобщения»
- •Политическая партия; сущность, цели, функции, класси- фикация.
- •Многопартийность и партийные системы.
- •1. Политическая партия; сущность, цели, функции, классификация
- •3. Парламентские партии.
- •4. Партия-община или партия-клуб.
- •2. Многопартийность и партийные системы
- •Тема «Идеологии и политические партии России»
- •1. Политическая идеология; сущность, функции, уровни
- •1.1. Сущность политической идеологии
- •1.2. Функции политической идеологии
- •1.3. Уровни политической идеологии
- •2. Либерализм и его проявление в современной партийно-политической жизни России
- •3. Консерватизм как политическая идеология в России
- •4. Социал-демократизм - одно из направлений российской политической мысли и практики
- •5. Коммунистическая идеология на «партийно-политическом поле» России
- •Тема « Рождение и становление российской многопартийности в конце XX века»
- •1. Партии и многопартийность в ссср на завершающем этапе его существования
- •2. Становление партий и многопартийности в России в 90-е годы XX века
- •2. 1. Политические партии России в начале 90-х годов XX века; их классификация и программные установки
- •2.2. «Многопартийность» в России в 1994-1999 гг.
- •3. Типология политических партий и характеристика многопартийности в России в 90-е годы XX века
- •Тема «Правовая институционализация политических партий в современной России»
- •Развитие российского законодательства о политичес- ких партиях до принятия федерального закона "о по- литических партиях".
- •Принятие закона "о политических партиях"и его роль в развитии партийной системы страны.
- •1. Из зарубежного опыта институционализации политических партий
- •1.1. Юридическое понятие политической партии в зарубежном законодательстве
- •1.2. Закрепление задач, функций, прав и обязанностей политических партий в зарубежном законодательстве
- •2.2. Принятие закона "о политических партиях" и его роль в развитии партийной системы страны
- •1.2. Избирательная система; понятие, виды, основные черты
- •2. Конституционные основы российского избирательного права
- •3. Избирательное законодательство в России и его реализация в 90-е годы
- •3.1. Формирование избирательного законодательства
- •3.2. Избирательный процесс в России
- •3.3. Избирательные системы, применявшиеся на выборах в Российской Федерации
- •Тема «Роль и место политических партий в формировании российской государственной власти
- •1. Партии и власть
- •2.1.1. Партийные фракции и депутатские группы в Государственной Думе первого созыва
- •2.2. Выборы в Государственную Думу 17 декабря 1995 года
- •2.2.1. Фракции и депутатские группы во II Государственной Думе
- •2.3. Участие политических партий и движений в президентских выборах 1996 года
- •2.4. Борьба политических партий на выборах в Государственную Думу 3-го созыва
- •Тема «Феномен партии власти в российской политической системе»
- •1. «Партия власти»; теоретический аспект
- •1.1. "Партия власти"; понятие, сущность
- •1.2. Институциональные предпосылки создания «партии власти» в России
- •2. На пути создания «партии власти» в России
- •2.1. Первые проекты создания «партии власти» в 90-е годы
- •2.1.1. "Наш дом - Россия"
- •2.1.2. «Отечество - вся Россия»
- •2.1.3. «Единство»
- •2.2. Становление партии «Единая Россия»
- •1.2. Деятельность парламентских фракций в Госдуме 3-го созыва
- •1.2.1. Участие фракций и депутатских групп в формировании структуры Государственной Думы третьего созыва
- •1.2.2. Влияние фракций и депутатских групп в Государственной Думе третьего созыва
- •1.2.3. Роль фракций в законодательной деятельности Государственной Думы третьего созыва
- •2. Политические партии в борьбе за депутатские мандаты IV и V Государственной Думы
- •2.1. Выборы в Государственную Думу 7 декабря 2003 г.
- •2.2. Парламентские выборы 2007 года
- •3. «Единая Россия» - партия парламентского большинства
- •3.1. Усиление позиций «Единой России» в 2003-2008 гг.
- •3.2. «Единая Россия» после ухода её лидера в.В. Путина с поста Президента рф
- •3.2.1. Проблемы и перспективы деятельности «Единой России»
- •4. Парламентские партии «меньшинства» после принятия Закона «о политических партиях»
- •4.1. Коммунистическая партия Российской Федерации
- •4.2. Партия «Родина»
- •4.3. «Справедливая Россия»
- •4.4. Либерально-демократическая партия России
- •Тема «Партийно-политическая оппозиция: формы и характер отношений с властью»
- •1. Политическая литература о феномене политической оппозиции
- •2. Партийно-политическая оппозиция в современной России.
- •2.1. Российская партийно-политическая оппозиция в 90-е годы XX века
- •2.2. Тенденции развития оппозиционных сил в России в первое десятилетие XXI века
- •2.3. Новые политические партии на протестном партийно-политическом поле современной России
- •2.3.1. «Патриоты России»
- •2.3.2. «Правое Дело»
- •1.2. Будущее партийной системы в России
- •2.2. Место «Единой России» в политической модернизации и создании реально действующей партийной системы
- •2.3. Проблема оптимальной численности партий и её влияние на развитие многопартийности
- •2.4. Широкая информационная деятельность политических партий — как одно из основных условий формирования демократической партийно-политической системы
- •Содержание Тема «Политические партии и многопартийность; некоторые теоретические обобщения»
- •1. Политическая партия; сущность, цели, функции, классификация 3
- •2. Многопартийность и партийные системы 11
- •Тема «Рождение и становление российской многопартийности в конце XX века»
- •Тема «Правовая институционализация политических партий в современной России»
- •Тема «Политические партии и избирательный процесс в России в 90-е годы XX века»
- •Тема «Роль и место политических партий в формировании российской государственной власти в 90-е годы XX века»
- •Тема «Феномен партии власти в российской политической системе»
- •Тема «Парламентские политические партии России в первое десятилетие XXI века»
- •Тема «Партийно-политическая оппозиция: формы и характер отношений с властью»
- •Тема «Пути дальнейшего развития политических партий и совершенствования российской многопартийности»
- •Учебное пособие в авторской редакции
- •Файл скачан: vkontakte.Ru/ russiaclub24377909
3.2. Избирательный процесс в России
Избирательный процесс - совокупность мероприятий, проце- дур по подготовке и проведению выборов с целью формирования представительного органа власти, осуществляемых избиратель- ными комиссиями и кандидатами (избирательными объединени- ями) в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государс- твенного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной ко- миссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и прове- дение выборов.
В политическом смысле избирательный процесс заканчива- ется в день официального объявления результатов выборов, когда становится понятным состав представительного органа власти. Однако с формально-юридической точки зрения избирательный
процесс заканчивается предоставлением финансовых отчето итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объ- единением, избирательным блоком, а также уполномоченными ими лицами и финансового отчета избирательной комиссией, так как финансовые нарушения являются основой пересмотра итогов выборов или даже отмены результатов выборов.
В законе совокупность процедур по организации и проведе- нию выборов определяется как избирательная кампания. При этом законодатель различает избирательную кампанию, организуемую соответствующей избирательной комиссией, и избирательную кампанию кандидата (партии, избирательного объединения). Это различение существенно, так как избирательная кампания, прово- димая избирательной комиссией, и избирательная кампания, про- водимая кандидатами, включают в себя различные мероприятия что и характеризует различие в содержании этих понятий. Однако в совокупности мероприятия и процедуры, проводимые избира- тельными комиссиями и кандидатами направлены на достижение одной цели — формирование соответствующего органа власти. Та- ким образом, избирательная кампания, организуемая избиратель- ными комиссиями и избирательные кампании кандидатов в сово- купности и представляют собой избирательный процесс.
Избирательный процесс включает в себя мероприятия по подготовке выборов, проведение предвыборной кампании, про- цедуру голосования, подсчет голосов, подведение итогов выбо- ров и объявление результатов.
Подготовка выборов - важный организационный элемент избирательной системы, направленный на создание самых бла- гоприятных условий для проведения выборов; практическую возможность для граждан беспрепятственно реализовать свои избирательные права, финансовое и информационное обеспече- ние выборов. Подготовка выборов включает в себя следующие мероприятия.
• Образование избирательных округов, от которых делегиру- ются депутаты в выборный орган власти, в соответствии с при- нципами формирования соответствующего представительного органа и порядком распределения мандатов.
• Образование избирательных участков, на которых непос- редственно осуществляется процедура голосования.
• Формирование избирательных комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и
статус.
Здесь очень важно заметить, что избирательные комиссии в Российской Федерации формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Рос- сийской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской федерации, в представительном органе местного самоуправле- ния. При этом государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов из- бирательной комиссии. Тем самым обеспечивается контроль за деятельностью избирательных комиссий со стороны гражданско- го общества.
• Составление списков избирателей, распределение изби- рателей по избирательным участкам с обеспечением наиболее благоприятной и комфортной возможности проголосовать.
Информационное обеспечение выборов включает в себя ин- формирование визбирателей, предвыборную агитацию, и спо- собствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности вы- боров. Информирование избирателей в Российской Федерации осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие вы- пуск средств массовой информации, физические и юридические лица. При этом органы государственной власти, органы мест- ного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках.
Информирование избирателей о ходе подготовки и прове- дения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях, из-
бирательных блоках, в том числе через средства массовой инфор- мации, осуществляют избирательные комиссии. Следует обратить внимание на то, что деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию изби- рателей, участников референдума осуществляется свободно. При этом, однако, законодательство предусматривает, что в информа- ционных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодичес- ких печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным ин- формационным блоком, без комментариев. В них не должно отда- ваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, политичес- кой партии, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сооб- щениям. В день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, референдума, в том числе размещение та- ких данных в информационно-телекоммуникационных сетях об- щего пользования (включая "Интернет").
Разновидностью информирования избирателей является опубликование (обнародование) результатов опросов обществен- ного мнения, связанных с выборами. В силу того, что подобная информация может повлиять на предпочтения избирателей, за- конодательством РФ предусмотрено, что в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается обна- родование результатов опросов общественного мнения, прогно- зов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользо- вания (включая "Интернет").
Сами кандидаты, политические партии, граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыбор- ную агитацию, о которой подробно будет сказано в следующем разделе.
Финансовое обеспечение выборов включает в себя финанси- рование подготовки и проведения выборов соответствующими
избирательными кампаниями, а также финансирование изби- рательной кампании кандидатов (избирательных объединений) и предполагает контроль за формированием и расходованием средств из избирательных фондов.
Законодательство Российской Федерации впитало в себя ми- ровой опыт по финансированию выборов. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссия- ми за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Ассигнования на подго- товку и проведение выборов предусматриваются отдельной стро- кой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.
Главными распорядителями средств, предусмотренных в со- ответствующих бюджетах на проведение выборов и референду- мов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о на- значении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума. Председатели комиссий рас- поряжаются денежными средствами, выделенными на подготов- ку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходова- нии указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом. Отчеты Центральной избирательной комиссии Россий- ской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образова- ний о расходовании бюджетных средств на выборы представля- ются соответственно в палаты Федерального Собрания Россий- ской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, пред- ставительные органы местного самоуправления.
Для проведения своей избирательной кампании кандидаты (политические партии, выдвигающие списки кандидатов) обяза- ны создавать собственные избирательные фонды для финансиро-
вания своей избирательной кампании в период после письмен- ного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой из- бирательной комиссией. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого политической парти- ей, не вправе создавать собственные (отдельные) избирательные фонды.
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объеди- нений могут создаваться за счет собственных средств кандида- та, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделен- ных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
В целях обеспечения суверенитета страны, а также равенства кандидатов законодательно запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды иностранным государствам и иностран- ным гражданам и юридическим лицам; лицам без гражданства; гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; российским юридическим лицам с иност- ранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов; международ- ным организациям и международным общественным движени- ям; органам государственной власти и органам местного само- управления; государственным и муниципальным учреждениям и организациям; юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов; организациям, учрежденным госу- дарственными и муниципальными органами; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным ор- ганам; благотворительным организациям, религиозным объеди- нениям и учрежденным ими организациям; анонимным жертво- вателям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме.
В целях обеспечения относительного равенства возможнос- тей кандидата законом устанавливаются предельные размеры
перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, из- бирательным блоком, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.
Для эффективного осуществления контроля за расходовани- ем средств из избирательных фондов все денежные средства, об- разующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом, либо его уполномоченным представите- лем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиа- лах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их от- сутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.
Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами, избирательными объедине- ниями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.
Кандидат или избирательное объединение обязаны предста- вить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них - не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, референдуме, а итоговый - не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов, ре- ферендума) о размерах своего избирательного фонда, фонда рефе- рендума, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финан- совые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Расходование средств на избира- тельную кампанию должно быть гласным, поэтому копии указан- ных отчетов передаются комиссиями средствам массовой инфор- мации не позднее чем через пять дней со дня их поступления.
После официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов начинается предвыборная кампания, кото-
рая включает в себя выдвижение кандидатов (списков кандида- тов), их регистрацию, предвыборную агитацию.
Завершается избирательный процесс собственно самой про- цедурой голосования, подсчетом голосов, подведением итогов го- лосования и официальным объявлением результатов.