М.В. Барабанов

Партии и многопартийность

в современной России;

возникновение,

основные тенденции развития

Москва - 2011

УДК 329(470) ББК 66.3(2Рос)6 Б-24

Рецензенты:

А.И. Юрьев, доктор исторических наук О.А. Гончарова, кандидат политических наук

Барабанов М.В. Партии и многопартийность в современ- ной России; возникновение, основные тенденции развития. Учебное пособие. М: Издательство МГОУ, 2011.-456 с.

В предлагаемом учебном пособии содержится большой аналитический и фактический материал по истории создания политических партий и формиро- вания многопартийности в современной России. В нем раскрываются некото- рые теоретические аспекты указанной проблематики, показывается становление российской многопартийности и дальнейшее её развитие, изучаются различные идеологические концепции, взятые на вооружение российскими политически- ми партиями, рассматривается правовая институционализация политических партий в современной России, анализируется избирательный процесс и избира- тельные системы в нашей стране.

В пособии определяется роль и место политических партий в формиро- вании российской государственной власти, выявляются особенности феномена партии власти в российской политической системе, выясняются формы и харак- тер отношений партийной оппозиции с властью, намечаются пути дальнейшего развития политических партий и совершенствования российской многопартий- ности.

Учебное пособие состоит из тем, вопросов для изучения, конспекта лекций и перечня вопросов для самоконтроля знаний.

Предназначено для студентов политологических, юридических и истори- ческих факультетов.

ISBN 978-5-7017-1699-3

© Барабанов М.В., 2011 © Издательство МГОУ, 2011 © Московский государственный областной университет, 2011

Тема «Политические партии и многопартийность; некоторые теоретические обобщения»

Вопросы для изучения:

1. Политическая партия; сущность, цели, функции, класси- фикация.

2. Многопартийность и партийные системы.

1. Политическая партия; сущность, цели, функции, классификация

Важным элементом политической системы общества явля- ются политические партии. Без политических партий невозмож- на никакая политическая система, так как в этом случае не будет второго, важнейшего после государства, элемента.

Политические партии являются неотъемлемой частью поли- тической системы современного демократического общества. По данным американского политолога К. Лоусона, в конце 1970-х гг. более чем в 100 странах функционировали свыше 500 партий, а ныне более чем в 190 государствах мира их число приблизилось к тысяче.

Партии - весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной соци- ально-классовой общности, этнических или религиозных образо- ваний. По существу, партии выполняют роль посредников между группами населения и государственной властью, обеспечивая со- пряжение и учет их интересов в деятельности политических инс- титутов. Такой процесс проходит в острой политической борьбе, в чем находят конкретное отражение перипетии социально-клас- совых отношений.

Партии, как политический институт, не только объективно обусловлены, но и являются отражением политической жизни общества.

Политическая партия (от лат. "партио" - часть, дело) - добро- вольный союз граждан, связанный идеологической общностью, стремящийся к обладанию политической властью, либо к учас- тию в осуществлении власти в государстве.

Этимологически понятие "партия" означает часть, сторо- ну целого, элемент. Политическая партия - это часть населения, класса, социального слоя или слоев. В учебной, монографичес- кой, справочной литературе встречается более 200 определений и называется более 30 различных разновидностей партии. Это обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных ха- рактеристик партии. Тем не менее, почти все определения разде- ляют мнение французского политолога Ж.-Л. Кермонна о том, что «партия есть организованная сила, объединяющая граждан одной политической тенденции для мобилизации мнения по оп- ределенному количеству целей и для участия в органах власти, либо для ориентирования власти на достижение своих требова- ний». Итак, политическая партия - это активная и организован- ная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Кроме историко-политологического определения партий су- ществует и юридическое определение. Оно должно регламенти- ровать:

• политический статус и функции партии;

• постоянный характер деятельности;

• непременное участие в выборах;

• степень политического участия;

• уровень организации;

• возможности в сравнении с другими политическими инс- титутами;

• число членов партии и даже название.

С точки зрения юридической не считаются партиями непос- тоянно действующие организации типа союзов избирателей, раз- личных ассоциаций и т.п. Важнейшей государственной проце- дурой, представляющей официальное признание партии, дающей ей государственную защиту, является регистрация. Пройдя офи- циальную государственную регистрацию, партия получает право на участие в выборах, на налоговые льготы, государственное фи- нансирование и т.п.

Сущность политических партий. Существует множество подходов к определению сущности политических партий:

• понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б.А. Констан де Ребекк (1767— 1830), французский философ и писатель);

• трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (идеи К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Лени- на);

• институциональное понимание политической партии как

организации, действующей в системе государства (М. Дюверже).

Наиболее важной характерной чертой партии, как полити- ческого института, отличающей ее от других общественных ор- ганизаций, является стремление к власти.

Цели политической партии:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам обще- ственной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

• выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представи- тельные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Более конкретно назначение партии проявляется в ее функ- циях:

Социальные функции партии:

• представительство, т.е. выражение определенных соци- альных интересов;

• обеспечение социальной интеграции, т.е. включение в по- литическую систему различных групп;

• смягчение, примирение конфликтных интересов;

• коммуникация между социальными группами и государством.

Теоретические функции партии:

• разработка стратегии и тактики;

• выявление, обоснование и формирование интересов раз- личных социальных слоев и групп;

• анализ состояния и теоретическая оценка перспектив об- щества;

• уточнение и коррекция политической доктрины.

Идеологические функции партии:

• распространение в массах и отстаивание своего мировоз- зрения;

• пропаганда своих программных целей и политики;

• привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии;

• социально-политическое просвещение.

Политические функции партии:

• борьба за власть;

• прямое или опосредованное участие в определении внут- ри- и внешнеполитического курса государства;

• подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет);

• выполнение предвыборной программы;

• разработка и выполнение принципов отношений с други- ми партиями.

Организационные функции партии:

• реализация программных установок и решений;

• проведение избирательных кампаний;

• подбор кандидатов на выборные должности;

• подготовка кадров для правящей элиты;

• формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств;

• формирование в парламенте партийной фракции или пар- тийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу).

В структурном отношении партии представляют собой сис- тему, в которую входят:

• партийный аппарат;

• ядро партии;

• партийная масса;

• сторонники;

• способы связи аппарата и масс, партии и общества, пар- тии и политической среды;

• создаваемые партией молодежные, женские, иногда воен- ные организации.

Важную роль в исследовании политических партий играет их классификация. Партии можно классифицировать по следующим основаниям:

По социальной среде деятельности:

• моносредные;

• промежуточные;

• всеобщие (универсальные).

По отношению к социальной действительности:

• революционные;

• реформистские;

• реакционные;

• консервативные.

По идеологической направленности доктрин:

• социал-демократические;

• коммунистические;

• либеральные;

• консервативные;

• конфессионные;

• монархические;

• националистические;

• фашистские (неофашистские).

По отношению к власти:

• правящие;

• оппозиционные (легальные, полулегальные, нелегальные).

По внутренней организации:

• с формальными принципами членства;

• со свободным членством;

• с сильной структурой;

• со слабой структурой.

Классической и весьма распространенной является типоло- гия партий, предложенная М. Дюверже. Он выделяет:

• кадровые;

• массовые партии.

Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свобод- ным членством и опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, финансовую, экономическую элиту. В них доминиру- ют парламентарии. Вследствие элитарного характера, они имеют, как правило, правый уклон и представлены либеральными и кон- сервативными партиями. В качестве примера обычно приводят республиканскую и демократическую партии США.

Массовые партии возникли позже кадровых партий в связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения, как пролетарские партии.

Массовые партии характеризуются:

• многочисленностью;

• идеологической ориентированностью;

• преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности;

• наличием тесной связи между членами;

• сравнительно жесткой организацией.

Типология партий М. Дюверже была дополнена Ж. Блонде- лем. Он подразделял массовые партии на:

• представительные западного типа;

• коммунистические;

• популистские.

Р.-Ж. Шварценберг выделил среди массовых партий следую- щие модели:

• социалистическую;

• коммунистическую;

• фашистскую.

Американскими социолог С. Коэн по функциональным и ор- ганизационным критериям выделил следующие типы политичес- ких партий:

1. Партии авангардного типа. Возникли в ходе развития ра- бочего движения.

Для партии этого типа характерны:

• повышенные требования к вступающим в партию;

• детальная регламентация деятельности;

• строгая определенность внутренней жизни;

• строгая партийная дисциплина и т.п.

Главный объект их политики - трудящиеся массы, их соци- альное просвещение, организация во имя торжества справедли- вости.

По мнению С. Коэна, придя к власти, подобная партия быст- ро становится частью административной системы, ее номенкла- турой.

2. Партии, главная задача которых, - выборы. Подобные партии не имеют:

• фиксированного членства;

• партийных билетов;

• постоянных членских взносов (они формируются за счет добровольных пожертвований корпораций, частных лиц, обще- ственных организаций и ассигнований из государственного бюд- жета). Как политические организации, они активизируют свою деятельность в связи с подготовкой и проведением выборов, поэ- тому, чтобы принадлежать к подобной партии, достаточно на вы- борах поддержать ее кандидатов.