Основы правовой работа Иванова М.А

-представляет в установленном порядке Организацию в органах государственной власти, иных учреждениях и организациях по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

-дает структурным подразделениям Организации и отдельным специалистам обязательные для исполнения указания по вопросам, входящим в компетенцию отдела».

-разрабатывает примерные формы договоров и передает их в структурное подразделение Организации, обратившееся с запросом о разработке примерной формы договора;

-представляет на утверждение руководителю Организации порядок организации труда сотрудников юридического отдела по визированию, обеспечению согласования структурными подразделениями Организации, передаче на подписание и регистрации договоров ;

-принимает меры к досудебному (доарбитражному) урегулированию разногласий по договорам;

-анализирует практику заключения договоров за предыдущие годы;

-проверяет состояние договорной работы в структурных подразделениях Организации и в случае выявления недостатков (несвоевременного заключения договоров, "амнистирования" нарушителей договорной дисциплины и проч.) ставит об этом в известность руководителя Организации (письменно или устно)

ипредлагает пути по исправлению недостатков;

-осуществляет ведение журналов и иных учетных документов согласно порядкам и инструкциям, регламентирующим деятельность отдела. Ведение журналов и иных учетных форм может осуществляться как на материальных, так и электронных носителях в обеспечение эффективности и быстродействия учетной работы.

Для выполнения задачи по ведению претензионной работы отдел осуществляет следующие функции:

-разрабатывает и представляет на утверждение руководителю Организации инструкцию о порядке предъявления и рассмотрения претензий Организацией и урегулирования разногласий по договорам. В своей деятельности по порядку предъявления и рассмотрения Организацией претензий, возникающих при исполнении договоров и по другим основаниям, а также урегулировании разногласий, возникающих при заключении, изменении

ирасторжении договоров, отдел руководствуется указанной инструкцией;

-запрашивает необходимые материалы для подготовки претензий у структурных подразделений Организации;

-совместно со структурными подразделениями Организации отдел подготавливает претензии;

-подготавливает и представляет руководителю Организации соответствующие предложения по досудебному урегулированию споров, о предъявлении исков в арбитражный суд;

81

-рассматривает претензии, поступившие в Организацию:

-проверяет их юридическую обоснованность (не истекли ли установленные сроки исковой давности для данной категории дел, правильно ли указаны ссылки заявителей претензий на нормативные акты, договор и другие документы, на основании которых возникают права и обязанности сторон, и проч.);

-проверяет фактические обстоятельства, изложенные в претензиях;

-составляет проекты ответов на претензии и при необходимости согласовывает их со структурными подразделениями Организации;

-представляет на рассмотрение руководителю Организации решения о полном или частичном удовлетворении претензий».

«Для выполнения задачи по ведению исковой работы отдел осуществляет следующие функции:

-принимает совместно со структурными подразделениями Организации меры по соблюдению досудебного (доарбитражного) порядка урегулирования споров;

-подготавливает исковые заявления и иные материалы (жалобы, заявления, ходатайства) для предъявления в арбитражные суды и суды общей юрисдикции;

-рассматривает иски (заявления), поступившие в Организацию:

-составляет проекты отзывов на иски (заявления) и при необходимости согласовывает их со структурными подразделениями Организации;

-представляет на рассмотрение руководителю Организации решения о полном или частичном удовлетворении исков;

-согласовывает с руководителем Организации состав специалистов, участие которых необходимо в судебных учреждениях;

-представительствует в заседаниях суда. Объем полномочий определяется в доверенностях, выдаваемых работникам отдела руководителем Организации;

-анализирует решения, определения и постановления судебных учреждений и подготавливает жалобы, если имеются основания считать эти судебные акты незаконными».

При контролировании исполнительного производства отдел руководствуется порядком контроля над ходом исполнительного производства, разрабатываемого отделом и утверждаемого руководителем организации. Разработка такого порядка позволяет детально распределить функции работников юридического отдела по контролированию движения исполнительного производства.

Отдел может консультировать работодателя, руководителей структурных подразделений и работников по юридическим вопросам. Консультации могут предоставляться и в письменной, и в устной форме. Время проведения консультаций определяет начальник отдела и доводит до сведения работников путем размещения информации в местах доведения информации в организации, утвержденных руководителем организации. Поясним, что работодателю

82

целесообразно издать распоряжение, в котором перечислялись бы места и способы доведения информации (приказы, распоряжения, правила, инструкции и проч.) до работников. Распоряжение следует довести до работников под расписку. Унификация мест и способов доведения информации облегчит доступ сотрудников к исходящей из администрации официальной информации. Оказанные специалистами юридического отдела работникам консультации должны быть отражены в журнале консультаций работников.

Юридический отдел может осуществлять научно-исследовательскую деятельность. В этом случае в разделе "Функции отдела" необходимо раскрыть направления (виды) этой деятельности. Например, отдел может анализировать практику применения законодательства в отрасли, судебную практику с участием организаций отрасли; составлять аналитические и информационные обзоры состояния и тенденций развития договорной, претензионной и исковой работы в организации; развивать научные связи с научными правовыми учреждениями, юридическими высшими учебными заведениями России и других государств, проводить совместно с ними научные исследования, семинары и конференции по профилю научной деятельности отдела. Юридический отдел обеспечивает нотариальное заверение документов.

Следующий раздел посвящен правам работников юридического отдела. Сюда можно отнести такие правомочия, как возможность запрашивать и получать от структурных подразделений организации сведения, справочные и другие материалы, необходимые для осуществления деятельности отдела; участвовать в переговорах, связанных с заключением договоров и соглашений, давать предложения по вопросам, связанным с процедурами заключения договоров, а также по существу договоров. В описываемом разделе можно предусмотреть, что указания юридического отдела в пределах компетенции (функций), предусмотренных положением, являются обязательными к руководству и исполнению структурными подразделениями организации.

Очевидно, что отдел осуществляет взаимодействие со всеми структурными подразделениями организации в объеме, необходимом для выполнения задач и функций, предусмотренных в Положении о юридическом отделе. Перечислим некоторые направления взаимодействия, которые можно отразить в разделе "Взаимоотношения/служебные связи". Юридический отдел получает приказы, распоряжения, инструкции, проекты договоров для визирования и правовой экспертизы; материалы для предъявления претензий и исков контрагентам организации по поводу нарушения ими договорных обязательств; претензии, иски (заявления), предъявленные организации; жалобы и отзывы по судебным и арбитражным спорам с участием организации; иные документы, исходящие из судебных учреждений или в связи с их деятельностью, получаемыми организацией; документы правового характера, получаемые организацией.

Последний раздел уделяет внимание вопросам ответственности юридического отдела.

83

В целях уяснения содержания должностных инструкций начальника и работников юридического отдела необходимо обратиться к Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих 4-е издание, дополненное (утв. постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37).

Так, в число должностных обязанностей начальника юридического отдела входят: «обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и защиту его правовых интересов. Осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений, стандартов и других актов правового характера, подготавливаемых на предприятии, визирует их, а также участвует в необходимых случаях в подготовке этих документов. Принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства. Организует подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия, а также проектам нормативных актов, поступающим на отзыв предприятию. Обеспечивает методическое руководство правовой работой на предприятии, разъяснение действующего законодательства и порядок его применения, оказание правовой помощи структурным подразделениям в претензионной работе, подготовку и передачу необходимых материалов в судебные и арбитражные органы. Представляет интересы предприятия в суде, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел. Участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений на предприятии. Возглавляет работу по анализу и обобщению результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, а также практики заключения и исполнения хозяйственных договоров, разрабатывает предложения по улучшению контроля за соблюдением договорной дисциплины по поставкам продукции, устранению выявленных недостатков и улучшению производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятия. Руководит подготовкой материалов о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции, нарушении экологического законодательства и иных правонарушениях для передачи их следственным и судебным органам, принимает меры по возмещению ущерба, причиненного предприятию. Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества предприятия. Подготавливает заключения по предложениям о привлечении работников предприятия к дисциплинарной и материальной ответственности. Участвует в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания, обеспечивает подготовку заключений по предложениям о списании безнадежной задолженности. Осуществляет контроль за соблюдением на предприятии

84

установленного законодательством порядка сертификации продукции, приемки товаров и продукции по количеству и качеству. Организует систематизированный учет, хранение, внесение принятых изменений в законодательные и нормативные акты, поступающие на предприятие, а также издаваемые его руководителем, обеспечивает доступ к ним пользователей на основе применения современных информационных технологий, средств вычислительной техники, коммуникаций и связи. Обеспечивает информирование работников предприятия о действующем законодательстве, а также организацию работы по изучению должностными лицами предприятия нормативных правовых актов, относящихся к их деятельности. Организует оказание юридической помощи общественным организациям предприятия, консультирование работников по правовым вопросам. Руководит работниками отдела».

Совокупность требований к знаниям начальника юридического отдела относятся: долженствование знать: «законодательные акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансовую деятельность предприятия; методические и нормативные материалы по правовой деятельности; гражданское, трудовое, финансовое, административное право; налоговое законодательство; экологическое законодательство; порядок ведения учета и составления отчетности о хозяйственно-финансовой деятельности предприятия; порядок заключения и оформления хозяйственных договоров, коллективных договоров, тарифных соглашений; порядок систематизации, учета и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий; основы экономики, организации труда, производства и управления; средства вычислительной техники, коммуникаций и связи; правила и нормы охраны труда.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет».

В свою очередь, Квалификационный справочник 1998 года предусматривает несколько иной перечень обязанностей юрисконсульта. В соответствии с Квалификационным справочником юрисконсульт «должен знать: законодательные акты, регламентирующие производственнохозяйственную и финансовую деятельность предприятия; нормативные правовые документы, методические и нормативные материалы по правовой деятельности предприятия; гражданское, трудовое, финансовое, административное право; налоговое законодательство; экологическое законодательство; порядок ведения учета и составления отчетности о хозяйственно-финансовой деятельности предприятия; порядок заключения и оформления хозяйственных договоров, коллективных договоров, тарифных соглашений; порядок систематизации, учета и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий; основы экономики, организации труда, производства и управления; средства вычислительной техники, коммуникаций и связи; правила и нормы охраны труда».

85

Требования к квалификации, определенные в Квалификационном справочнике следующие:

«Юрисконсульт I категории: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта II категории не менее 3 лет. Юрисконсульт II категории: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта или других должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет. Юрисконсульт: высшее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет».

В случае выполнения юридической службой научной деятельности, должностные инструкции должны содержать указание и на эту специфику. При этом должностные обязанности начальника юридического отдела следует дополнить выполнением им таких функций как:

«- организует выполнение научно-исследовательских работ, предусмотренных в тематическом плане организации, и определяет перспективы их развития по закрепленной тематике, выбирает методы и средства проведения этих работ;

-разрабатывает проекты перспективных и годовых планов работы подразделения и представляет их руководству организации;

-разрабатывает проекты технических заданий, методических и рабочих программ, технико-экономических обоснований, делает прогнозы развития соответствующей области знаний, вносит предложения о привлечении других учреждений, организаций и предприятий в качестве соисполнителей запланированных работ;

-осуществляет научное руководство по проблемам, предусмотренным в тематических планах отдела, формирует их конечные цели и предполагаемые результаты, принимает непосредственное участие в проведении отдельных работ;

-контролирует выполнение предусмотренных планом заданий, договорных обязательств, а также качество работ, выполненных специалистами отдела и соисполнителями;

-обеспечивает соблюдение нормативных требований, комплектность и качественное оформление документации, установленного порядка ее согласования;

-представляет на рассмотрение ученого совета организации научные отчеты о выполненных работах;

-обеспечивает практическое применение их результатов, авторский надзор и оказание технической помощи;

-принимает меры к рациональному использованию выделенных ресурсов

иобеспечивает сохранность оборудования, аппаратуры и приборов;

-обеспечивает эффективность работы отдела, рациональную расстановку

86

работников, принимает меры к развитию творческой активности специалистов; - участвует в подборе, аттестации и оценке деятельности работников отдела, повышении их квалификации, представляет руководителю организации предложения об оплате их труда с учетом личного вклада в общие результаты

работы».

Исходя из этого должностные обязанности работников юридической службы также должны быть пересмотрены. Они могут быть дополнены положениями, содержащими указание на изучение отечественного и зарубежного опыта по исследуемому направлению, собирает, обрабатывает, анализирует и обобщает техническую информацию.

Следует сказать, что п. 10 Квалификационного справочника предусматривает, что «лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы».

Следует в рамках настоящего параграфа рассмотреть вопрос о степени и объеме применения трудовых норм в деятельности юриста на предприятии. Она осуществляется по трем основным направлениям: локальное регулирование – разработка проектов актов (инструкций, положений, предусматривающих круг прав и обязанностей работников предприятия); второе направление – разработка и проверка распорядительных документов работодателя, имеющих персонифицированный характер и содержащих нормы трудового права – приказ о приеме на работу, приказ об увольнении, трудовые договоры; третье направление – применение норм трудового права посредством участия в расследовании несчастного случая на производстве, участие в разработке проекта коллективного договора, соглашения, разработка проектов актов, связанных с трудовым правом (например, акт о появлении работника в состоянии алкогольного опьянения) и так далее; четвертое направление - представление интересов организации в суде.

Рассмотрение споров, возникающих из трудовых правоотношений, являются одной из самых сложных категорий дел. В настоящее время, несмотря на существование обширного опыта в области рассмотрения трудовых споров, в теории юридической науки остается ряд нерешенных проблем. В качестве остро стоящих проблем является ситуация рассмотрения споров, возникающих из п. 2 ч. 1 ст. 812 ТК РФ. В соответствии со статьей 180 ТК РФ «при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники

87

предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении».

Приведем пример из судебной практики.

Журавлева А.Г., Нарыжнов И.В., Егозарьянц А.А., Григорьева Н.Г., Кураев В.А., Богданов Д.Г., Объедков К.Г., Смолонский Е.Н. обратились с иском к УФСКН России по Новгородской области об изменении даты увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, единовременного пособия и компенсации морального вреда, по тем основаниям, что приказом УФСКН России по Новгородской области от 31.05.2016 года они были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, а приняты истцы на службу в органы внутренних дел были только 07.07.2016 года, в связи с чем, полагали, что их следовало зачислить в распоряжение ликвидационной комиссии УФСКН России по Новгородской области, а дату увольнения изменить на 06.07.2016 года.

Определениями суда от 25.07.2016 года и от 10.08.2016 года вышеуказанные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Всудебном заседании Нарыжнов И.В., Егозарьянц А.А., Григорьева Н.Г., Кураев В.А., Богданов Д.Г., Объедков К.Г., Смолонский Е.Н., представитель Журавлевой А.Г. – Шатерников А.М. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ликвидационной комиссии УФСКН России по Новгородской области – Данилов Р.С. исковые требования не признал, указал, что в соответсвии с Указом Президента Российской Федерации №156 от 05.04.2016 года ФСКН России упразднена, штатная численность указанного органа передана МВД России, завершение организационно-штатных мероприятий должно быть закончено до 01.06.2016 года, истцы выразили желание служить в УМВД России по Новгородской области, которому передано финансирование на содержание переводимых сотрудников и увеличена штатная численность сотрудников, ФСКН России практически ликвидировано и не может выступать в суде в качестве ответчика.

Представитель УМВД России по Новгородской области – Гореликова И.А. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением Новгородского районного суда от 10.08.2016 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Вапелляционной жалобе ff8 Журавлева А.Г., Нарыжнов И.В., Егозарьянц А.А., Григорьева Н.Г., Кураев В.А., Богданов Д.Г., Объедков К.Г., Смолонский Е.Н. считают решение суда незаконным и необоснованным, просят его отменить, указывая, что судом ошибочно не приняты во внимание положения

88

п.2 Приказа ФСКН России №559 от 26.12.2011 года, предписывающего при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля до трех месяцев, судом не дана оценка правомерности порядка увольнения, в частности, то обстоятельство, что запрос об их переводе поступил из МВД России по Новгородской области после их увольнения, истцы не были ознакомлены с приказом о предстоящем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, при увольнении 31.05.2016 года не была выдана трудовая книжка и копия приказа об увольнении, суд не учел положения Определения Конституционного суда №173-О от 06.07.1995 года, №24-О-О от 29.01.2009 года, абз.2 ст.72.1, ч.5 ст.75, ст.180 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ввозражениях на апелляционную жалобу представитель ликвидационной комиссии УФСКН России по Новгородской области полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Журавлевой А.Г., Нарыжнова И.В., Егозарьянца А.А., Григорьевой Н.Г., Кураева В.А., Богданова Д.Г., Объедкова К.Г., Смолонского Е.Н., поддержавших апелляционную жалобу, представителей ликвидационной комиссии УФСКН России по Новгородской области – Щепоткина А.В., УМВД России по Новгородской области - Гореликовой Н.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграций», постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу (п.1). Передать Министерству внутренних дел Российской Федерации функции и полномочия, а также штатную численность упраздняемых ведомств (п.2).

Сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (п.4).

Проведение организационно-штатных мероприятий должно быть завершено до 01.06.2016 года, что предписано п.5 данного Указа Президента Российской Федерации №156 от 05.04.2016 года.

89

В соответствии с приказом директора ФСКН России №161 от 26.05.2016 года, изданным во исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации №156 от 05.04.2016 года, сотрудники органов наркоконтроля должны быть освобождены от занимаемых должностей с 01.06.2016 года.

Вопросы, связанные с увольнением и принятием на службу в орган внутренних дел, урегулированы статей 33 Федерального закона от 03.07.2016 года №305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», (далее - Федеральный Закон №305-Ф3), вступившего в силу 22.07.2016 года.

Частью 1 ст.33 названного Федерального закона №305-Ф3 установлено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.33 Федерального закона №305-Ф3).

Из приведенных выше положений Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года №156 и Федерального закона №305-Ф3 следует, что увольнение сотрудников упраздняемых органов наркоконтроля (за исключением сотрудников, вошедших в состав ликвидационных комиссий) должно быть осуществлено до 01.06.2016 года, а принятие их на службу в орган внутренних дел в порядке перевода - в течение 3-х месяцев со дня увольнения (то есть до 01.09.2016 года).

Таким образом, предельная дата увольнения сотрудников органов наркоконтроля равно как и период, в течение которого они должны быть приняты службу в орган внутренних дел по переводу, определены в законодательном порядке. Увольнение в более позднюю дату, в частности,

90