Основы правовой работа Иванова М.А

1.2 Организация юридической службы и основные направления ее работы

Осуществляемое правовое обеспечение на предприятии посредством осуществления правовой работы направлено на реализацию установленных в уставе целей, задач юридического лица, а также выполнение вытекающих из договоров обязательств.

Впроцессе осуществления уставной деятельности организация взаимодействует с различными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. В этом смысле немаловажное значение приобретает правовая работа юридического лица, которая направлена на обеспечение защиты его прав и законных интересов.

Возникающее при осуществлении хозяйственной деятельности взаимодействие между администрацией предприятия и трудовым коллективом нуждается в соответствующем урегулировании, что, собственно и выступает основным направлением правовой работы на предприятии.

Вреализации правовой работы задействованы все структурные подразделения организации, при этом ведущая роль отводится юридической службе, которая является самостоятельным структурным подразделением юридического лица и призвана осуществлять правовое сопровождение всей деятельности последнего.

Юридическую службу можно определить как самостоятельное организованное структурное подразделение предприятия, созданное в целях оказания правовой помощи руководителю, администрации, а также подразделениям юридического лица в урегулировании вопросов, возникающих по поводу применения законодательных норм.

Всовременных условиях остается действовать Постановление Совмина

СССР от 22.06.1972 N 467 (ред. от 01.12.1987, с изм. от 27.12.2000) «Об утверждении Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения», которое определяет правовое положение юридической службы на предприятии.

Хотя данный нормативный акт не отменен, тем не менее, предписания общего характера утратили актуальность, поскольку изменились условия осуществления хозяйствующими субъектами своей деятельности. Это позволяет говорить о том, что назрела необходимость регламентации порядка деятельности юридической службы предприятия посредством локальных нормативных актов – соответствующим положением или должностной инструкцией.

Сложилось два основных подхода к организации деятельности юридической службы. В соответствии с первым каждый работник принимает участие в работе по всем направлениям, что обеспечивает получение работниками практического опыта и приводит к их взаимозаменяемости. Во

11

втором случае в юридической службе существует несколько отделов, каждый из которых специализируется на конкретной категории дел. Подобная организация деятельности этого структурного подразделения обеспечивает получение квалификации в рамках своего определенного направления.

Как видится, первый вариант наиболее соответствует небольшим предприятиям; второй, напротив – характерен и необходим для крупных хозяйствующих субъектов и способен обеспечить бесперебойную работу нескольких юрисконсультов в одном направлении, что повышает эффективность работы предприятия в целом.

Целесообразно говорить, что работа юридической службы на предприятии выступает как составная часть механизма правового регулирования, под которым понимается «взятая в единстве система правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения социалистического общества».

Характерными чертами правовой работы является:

1.Сопровождается юридическими средствами и немыслима без них;

2.Выступает в качестве самостоятельного юридического средства, оказывающего влияние на определенное воздействие норм права;

3.Ее выполнение приводит к практической реализации правовых

норм.

С учетом задач, которые возлагаются на юридическую службу предприятия, она выполняет функции по определенным направлениям.

И. А. Юнкман выделяет в качестве таковых следующие основные направления:

«В сфере обеспечения законности в деятельности организации:

- проведение юридической экспертизы проектов локальных нормативных актов организации путем предварительной проверки соответствия действующему законодательству решений общего собрания акционеров и совета директоров, приказов, распоряжений, инструкций, других организационно-распорядительных документов, подготавливаемых в организации, а также участие в необходимых случаях в подготовке этих документов;

- подготовка предложений с участием заинтересованных служб о признании утратившими силу или об изменении локальных нормативных актов

всвязи с изменением действующего законодательства;

-обеспечение систематизированного учета локальных нормативных актов организации.

В сфере договорной работы:

-подготовка и участие совместно с заинтересованными службами проектов договоров, их юридическая экспертиза, визирование, представление руководителю организации предложений об устранении выявленных в ходе экспертизы договоров несоответствий действующему законодательству;

-участие в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению

12

договорной дисциплины, анализ причин неисполнения или ненадлежащего исполнения организацией и его контрагентами договорных обязательств, представление предложений об устранении выявленных недостатков».

«В сфере претензионно-исковой работы:

-подготовка совместно с заинтересованными службами претензий и исков, ответов на претензии и отзывов на иски от имени организации в суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

-представительство с целью защиты интересов организации в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

-обеспечение анализа предъявления претензий и обобщение результатов рассмотрения судебных споров для постановки перед руководством вопросов об улучшении деятельности организации;

-участие в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания, и подготовки заключений по предложениям о списании безнадежной задолженности;

-организация работы по обеспечению в организации установленного законодательством порядка приемки продукции по количеству и качеству;

-организация работы по учету претензий, исков, ответов на претензии и отзывов на иски и других документов, связанных с претензионно-исковой работой».

Далее И. А Юнкман говорит о таких направлениях работы юридической службы предприятия как:

«В сфере правового обеспечения социального партнерства и трудовых отношений:

-участие в разработке условий и в заключении коллективного договора;

-участие в подготовке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины в организации, по пресечению фактов хищения или иного причинения убытков организации его работниками;

-подготовка заключений по предложениям должностных лиц организации о привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности, юридическая экспертиза и визирование приказов, а в случае несоответствия приказа действующему законодательству - представление руководству предложений о законном решении того или иного вопроса;

-участие в заключении с работниками договоров об индивидуальной и коллективной материальной ответственности;

-участие в разработке ученических договоров, договоров о направлении работников на обучение;

-участие в подготовке аттестации работников, правовое обеспечение организации деятельности аттестационной комиссии;

-юридическое сопровождение всех форм работы с персоналом - конкурсный отбор, адаптация, ротация, стажировки, рост карьеры персонала;

-оказание правовой помощи профсоюзной организации и другим представительным органам работников (если таковые имеются в организации);

13

-представительство в уполномоченных органах по разрешению трудовых споров (конфликтов);

-консультирование работников организации по правовым вопросам». Кроме этого автор называет в качестве направления сферу «работы с

доверенностями:

-обеспечение систематизированного учета доверенностей;

-организация работы по подготовке доверенностей.

Всфере корпоративного управления (если речь идет об акционерном обществе) - обеспечение функционирования акционерного общества как организационно-правовой формы предпринимательской деятельности:

- обеспечение законности функционирования органов управления и контроля акционерной организации;

- участие в подготовке проектов решений совета директоров, коллегиального и единоличного органа;

- участие в работе, проводимой отделом ценных бумаг, а при его отсутствии - оформление выпуска и обращения ценных бумаг, подготовка отчетов о размещении ценных бумаг, отчетов эмитента по ценным бумагам в порядке, установленном органами; обеспечение информирования акционеров о деятельности организации, о проведении общих собраний акционеров и осуществление других мер, связанных с проведением общих собраний;

- консультирование акционеров организации по правовым вопросам.

Всфере оформления прав на недвижимое имущество организации (в случае отсутствия в организации отдела по работе с недвижимым имуществом):

- обеспечение систематизированного учета объектов недвижимого имущества организации;

- организация работы по осуществлению государственной регистрации объектов недвижимого имущества организации».

«В сфере формирования правовой культуры организации:

- обеспечение коллектива общества информацией о действующем законодательстве, организация изучения должностными лицами и специалистами общества законодательства, иных правовых актов общества;

- участие в обучении персонала общества правовым дисциплинам.

Взависимости от организационно-правовой формы и структуры организации можно выявить ряд других функций.

Ввертикально интегрированных компаниях:

-стандартизация юридических бизнес-процессов по всем направлениям юридической деятельности;

-построение системы корпоративного управления группой компаний.

В федеральных органах исполнительной власти:

- подготовка проектов федеральных законов, указов, распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, других нормативно-правовых актов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти;

- участие в разработке предложений о совершенствовании

14

государственного управления в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти и по уточнению полномочий данного органа».

По мнению коллектива авторов учебника «Юрист в организации» под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук профессора Ю. А. Тихомирова «структура и штат службы, как правило, определяются объемом работы по правовому сопровождению деятельности организации. Объем правовой работы непосредственно зависит от ее размера. Небольшим организациям с невысоким уровнем потребности в правовом сопровождении нет необходимости содержать штатного юрисконсульта на постоянной основе, а тем более в юридическом отделе. Для подобных организаций наиболее целесообразно привлечение юриста не на полный рабочий день, а совместителем, работающим в определенные часы несколько раз в неделю. Можно привлечь консалтинговую организацию, специализирующуюся на оказании юридических услуг. В любом случае это более выгодно, поскольку избавляет от материальных потерь, связанных с отсутствием юриста. Например, очень часто небольшие компании, осуществляющие один вид деятельности, но не имеющие юриста или юридического отдела, составляют типовой договор и используют его в работе. Однако, как правило, его качественный уровень оставляет желать лучшего и в какой-то момент появляются претензии, а затем судебные споры, вытекающие из условий этого договора, приводящие к материальным и трудовым затратам, а иногда и бросающие тень на репутацию компании. Своевременно и юридически правильно составленный договор помог бы этого избежать».

В свою очередь, как нам представляется, в крупной организации в обязательном порядке должна функционировать юридическая служба, причем основными направлениями ее деятельности должны стать:

1. Сопровождение своевременного выполнения договорных обязательств. Содержанием этого направления деятельности выступает конгломерат договорной и претензионно-исковой работы.

При этом договорная работа представлена разработкой проектов договоров, контроль за ходом его исполнения; разработка проектов локальных нормативных актов, регламентирующих непосредственно договорную работу.

Первоочередной задачей при осуществлении договорной работы является подготовка и внедрение локального нормативного акта, в котором регулируется порядок заключения договоров, определяются функции каждого из структурных подразделений организации, в том числе и юридической службы.

Наличие такого документа (например, Положение о договорной работе) позволит упорядочить процедуру заключения договоров и согласования их условий. В Положении о договорной работе целесообразно закрепить следующие моменты:

–компетенция каждого структурного подразделения по заключению договоров;

–какие подразделения и в каком порядке участвуют в согласовании условий того или иного договора;

15

–ответственность каждого подразделения за согласование определенных условий договора;

–сроки согласования условий договора;

–порядок учета и хранения договорной документации;

–порядок проведения проверок соблюдения Положения;

–перечень условий, которые в обязательном порядке должны быть включены в договор;

–типовые формы договоров.

Как показывает практика, применение типовых форм договоров положительным образом сказывается на качестве договорной работы. Типовые формы разрабатываются юристами предприятия и, следовательно, содержат условия, в максимальной степени защищающие его интересы. Кроме того, условия типовых форм заранее согласовываются со всеми заинтересованными подразделениями, в связи с чем отпадает необходимость в согласовании условий каждой конкретной сделки. Это значительно упрощает процедуру заключения договоров на предприятии, повышает оперативность договорной работы.

Обычно типовые формы договоров не используются при заключении сделок, имеющих существенное значение для предприятия (договоры на крупные суммы, договоры с наиболее перспективными контрагентами, сделки, связанные с выходом на новые рынки). В таких случаях текст договора разрабатывается под конкретную сделку, с учетом ее индивидуальных особенностей. Для разработки и заключения такого договора целесообразно создавать рабочую группу, в которую помимо юристов входят представители других служб (финансовой, бухгалтерской, производственной и других).

Врамках участия юридической службы в договорной работе на предприятии особое место занимает обучение работников других подразделений основам договорного права.

Впроцессе заключения договоров у менеджеров зачастую возникают однородные вопросы правового характера. Индивидуальная работа юристов с каждым из них нецелесообразна, поскольку приводит к необоснованным потерям рабочего времени. Более правильным с точки зрения организации правовой работы представляется обобщение данных вопросов и проведение централизованного обучения с последующим тестированием.

Кроме того, обучение может проводиться и по результатам проверок соблюдения Положения о договорной работе на примере выявленных нарушений с разъяснением последствий, к которым такие нарушения могут привести.

Необходимо отметить, что деятельность юристов не должна ограничиваться только договорами. Не менее (а зачастую и более) важное значение, чем сам договор, имеют документы, составляемые в ходе его исполнения (акты приемки продукции и выполненных работ, накладные, счета, документы об оплате, доверенности). Требования к оформлению данных

16

документов должны в обязательном порядке разъясняться работникам предприятия.

Практика показывает, что большое количество вопросов вызывает у работников определение полномочий представителя контрагента на подписание того или иного документа. Это приводит к тому, что документы об исполнении договора часто не принимаются судом при возникновении спора.

Во избежание подобных случаев следует урегулировать в Положении о договорной работе порядок проверки полномочий представителя сторонней организации с указанием документов, которые он должен представить (доверенность, протокол о назначении, устав). Копии этих документов, заверенные подписью представителя и печатью контрагента, должны в обязательном порядке истребоваться и храниться вместе с договором.

Надлежащим образом организованная договорная работа приводит к сокращению случаев нарушения контрагентами своих обязательств и к уменьшению объема претензионно-исковой работы, а также создает предпосылки для успешного разрешения возникающих с контрагентами споров.

Претензионно-исковая работа – совокупность действий организации, ее структурных подразделений и работников по предъявлению и рассмотрению претензий и исков. В ходе осуществлении претензионно-исковой работы происходит урегулирование гражданско-правовых споров, в которых участвует предприятие.

Помимо юридической службы в осуществлении претензионно-исковой работы участвуют и другие структурные подразделения. Так, инициатором предъявления претензии или иска, как правило, выступает специалист, ответственный за исполнение договора. Документы и информация, необходимые для предъявления и рассмотрения претензий и исков, находятся в различных подразделениях (бухгалтерия, финансовая служба и другие). Надлежащее взаимодействие различных подразделений между собой при осуществлении претензионно-исковой работы является важным фактором, определяющим ее результаты. Часто оперативно подготовленный ответ на претензию, основанный на изучении всех имеющихся документов, позволяет избежать судебного разбирательства, а своевременно предъявленной претензии бывает достаточно для понуждения контрагента к исполнению обязательств.

Исходя из этого, организация претензионо-исковой работы должна осуществляться на основании локального нормативного акта (Положения о претензионно-исковой работе). Данный акт должен определять:

–случаи, в которых передача материалов в юридическую службу для предъявления претензии является обязательным;

–условия и порядок передачи материалов в юридическую службу для предъявления претензий (исков) и подготовки ответов на претензии (отзывов);

–сроки исполнения запросов юридической службы о предоставлении дополнительных документов;

17

–лиц, ответственных за принятие решений о предъявлении, признании, отклонении претензии (иска), заключении мирового соглашения;

–порядок согласования условий соглашения об урегулировании спора;

–порядок и сроки для предъявления претензий (исков);

–требования к форме и содержанию претензий (исков);

–порядок делопроизводства (учет, оформление, хранение поступающих материалов);

–порядок контроля за своевременной передачей материалов в юридическую службу иными подразделениями.

Необходимо установить, что передача материалов для предъявления претензий является обязательной при допущении контрагентом просрочки в исполнении обязательств свыше определенного срока (например, 30 дней), а также в иных случаях (например, поставка продукции ненадлежащего качества).

Особое внимание необходимо обращать на подготовку документов, необходимых для предъявления претензий, связанных с качеством и количеством поступившей продукции.

Актуальным является вопрос контроля за своевременностью передачи в юридическую службу материалов для предъявления претензий. Практика показывает, что подразделения-контрактодержатели не всегда должным образом относятся к исполнению данной обязанности. Достаточно эффективным средством контроля является периодическое изучение данных о дебиторской задолженности с указанием момента ее возникновения. Это позволяет определить контрагентов, нарушивших свои обязательства, момент возникновения задолженности и специалистов, не обратившихся в юридическую службу.

Одним из наиболее сложных направлений претензионно-исковой работы является исполнение судебных решений. Для того, чтобы сделать данную работу эффективной, необходимо работать в тесном контакте с подразделениями службы судебных приставов, участвовать в исполнительных действиях, предоставлять транспорт, организовывать присутствие понятых, оказывать другую помощь. Такая работа зачастую носит разъездной характер.

Сучетом изложенного, представляется целесообразным поручить данное направление деятельности одному работнику юридической службы, который бы сосредоточил на нем все усилия и не привлекался для решения других вопросов.

2 Взаимоотношения с надзорными, контролирующими и иными органами государственной власти и местного самоуправления

В рамках данного направления юристы участвуют в рассмотрении дел о привлечении предприятия к ответственности за нарушение законодательства (таможенного, валютного, налогового и другого), вырабатывают правовую позицию фирмы, готовят документы для ее подтверждения, обжалуют неправомерные решения, действия и ненормативные акты органов власти и должностных лиц.

18

В последнее время большое значение приобрели вопросы оформления прав на занимаемый предприятием земельный участок: согласование границ участка, оформление кадастрового плана, согласование условий договора, на основании которого участок передается предприятию. Работники юридической службы должны активно участвовать в данных процессах.

3 Взаимоотношения с трудовым коллективом.

Это направление работы имеет большое значение для крупных предприятий с большим трудовым коллективом. Споры, которые возникают между работниками и администрацией, чаще всего связаны с неправомерным, по мнению работников, привлечением их к ответственности или увольнением. Необходимо отметить, что в таких спорах суды зачастую встают на сторону работника. Поэтому задачей юридической службы, в первую очередь, является профилактика данных споров.

Прежде всего, необходимо создать на предприятии нормативную базу, принять локальные нормативные акты, регулирующие деятельность администрации и работников (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции). Эти нормативные акты должны достаточно подробно регламентировать деятельность участников трудовых правоотношений и содержать четкие, недвусмысленные формулировки, что впоследствии позволит избежать спорных ситуаций, которые, как правило, возникают при различном толковании сторонами правовых норм.

Важное значение имеет разработка локальных нормативных актов, регулирующих процедуры приема на работу, перевода, увольнения. Соблюдение предписаний, содержащихся в таких документах, позволит избежать нарушений прав работника и законодательства, избежать судебных разбирательств.

Юридическая служба должна обеспечить знание работниками, занятыми решением кадровых вопросов, данных инструкций и неукоснительное их соблюдение.

По итогам состоявшихся судебных разбирательств целесообразной представляется подготовка информационных писем, в которых следует указывать на выявленные в ходе процесса ошибки, допущенные представителями администрации, разъяснять последствия этих ошибок, давать рекомендации по их повторному недопущению.

Для крупного хозяйствующего субъекта характерно именовать юрисконсульта специалистом в правовой сфере. Юридическая служба при этом имеет определенную структуру и включает в себя подразделения, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов корпоративного управления, работа с недвижимостью.

На каждом предприятии структура ми состав юридической службы определяется руководителем организации, чья роль неоценима в организации работы службы в целом.

При этом, как отмечается в литературе, «юридическая служба может

19

иметь различные наименования: департамент, управление, отдел. Как правило, это зависит от величины юридического подразделения. Крупные компании (нефтегазовый сектор) имеют юридический департамент, который, в свою очередь, делится на управления по конкретному направлению (управление претензионно-исковой работы, управление договорно-правовой работы и т.п.). Независимо от того, какую структуру имеет юридическая служба, важны роль и место руководителя».

Руководитель юридической службы действует на основании должностной инструкции, в которой закреплен его правовой статус. Современный руководитель представляет собой отличного управленца со знанием законодательства.

Полагаем необходимым на крупном предприятии установить для каждого юриста соответствующую специализацию по конкретному направлению, которая будет зависеть от выполняемых юридической службой функций.

Функции юридической службы проявляются в наделении ее правами и соответствующими им обязанностями.

Итак, «юридическая служба имеет право:

-проверять соблюдение законности в деятельности структурных подразделений;

-вносить руководству предложения об отмене незаконных распоряжений, изданных службами организации;

-запрашивать у должностных лиц представления материалов, необходимых для осуществления функций, входящих в компетенцию службы;

-с согласия руководителей структурных подразделений привлекать сотрудников к подготовке проектов локальных нормативных актов и других документов, а также к разработке и осуществлению мероприятий, проводимых юридической службой;

-принимать участие в созываемых руководством совещаниях при обсуждении на них вопросов, имеющих отношение к практике применения действующего законодательства, внутренних документов и к иным направлениям правовой работы;

-поддерживать связь с органами государственной власти и управления, муниципального образования, судебными органами, учреждениями, общественными и иными организациями по предмету ведения юридической службы, определенному положением о юридической службе;

-давать работникам и акционерам организации разъяснения по правовым вопросам;

-не визировать представляемые на подпись руководству проекты локальных актов, не соответствующих действующему законодательству;

-давать заключения с предложениями о законном порядке решения рассматриваемых вопросов».

Рекомендуемые в литературе функции, которые должна выполнять юридическая служба на предприятии, следует взять за основу и должны быть приняты всеми структурными подразделениями, а также должностными

20