Основы правовой работа Иванова М.А

В числе не менее важных находится и группа синтаксических требований, предъявляемых к языку нормативных актов. Рекомендуется при составлении акта избегать использования сложных языковых конструкций, сложноподчиненных предложений и словооборотов. Однако и не следует излишне упрощать конструкцию предложения. Здесь важно выдержать правило «золотой середины». Иногда правовая норма не может быть выражена иначе, как без применения придаточных предложений, поскольку бывает единственно верной с точки зрения логики. И в таком случае следует в ходе подготовки акта изложить мысль в виде нескольких простых предложений, а затем связать их воедино в соответствии с требованиями и правилами русского языка.

Стилистические правила законодательной техники включают в себя требования, предъявляемые к отбору слов, наиболее подходящих для выражения правовых норм. В данном случае в тексте одного и того же нормативного акта следует избегать редко употребляемых слов, иностранных слов и синонимов. Важно отметить и тот момент, что определенного рода опасность представляет употребление узкоспециальной терминологии и сложных синтаксических конструкций. При формулировании правовой нормы, однако, следует воздержаться от недостаточности и избыточности в ее выражении.

Текст локального нормативного акта следует излагать, придерживаясь официального стиля, при этом не отвлекающего от содержания (сути) документа, не вызывающего каких-либо ассоциаций и излишних эмоций.

Основными характерными чертами официально-делового или официального стиля, отличающими его от иных являются такие показатели как:

-ясность, четкость, сжатость изложения и экономичность использования слов и выражений;

-применение клишированных и устойчивых оборотов, определенных речевых стандартов и форм, таких как «обязать», «вменить в обязанность», «исполнить в срок», «предписать», «избрать в качестве меры» и так далее;

-отсутствие четкой индивидуализации;

-сочетание с отлагательными существительными;

-обладает широким перечнем жанров: закон, коммюнике, положение, резолюция и так далее.

Не следует забывать и о соблюдении правил этики при изложении материала. Этические нормы, равно как и большинство морально-нравственных норм, не находят закрепления в законодательных актах. Их применение во многом предопределено культурой человека, уровнем его образования, системой его ценностей. Соответственно при составлении текста нормативного акта недопустимо употребление оскорбительных, унижающих честь и достоинство человека фраз и словооборотов, а также резких, порождающих расовую, национальную или религиозную вражду слов.

Второй группой правил юридической техники выступают требования относительно структуры и оформления нормативного акта. Основному тексту нормативного акта, как правило, предшествует преамбула, определяющая круг

51

отношений, на регулирование которых направлен нормативный акт; иногда основные цели его принятия. Выступая в качестве составной части нормативного акта, преамбула должна соответствовать всем требованиям, которые предъявляются ко всему документу в целом: логичность, четкость и ясность, а также точность изложения, без излишних синтаксических изысков.

Внутренняя, логически обоснованная структура акта предполагает его разделение – рубрикацию – на составные части, равномерное распределение нормативного материала.

С учетом сказанного можно выделить структурные элементы – единицы – нормативного акта:

-пункт, параграф или статья, выступают как основной, начальный элемент всего текста нормативного акта и охватывает однородный материал.

Относительно статьи следует также сказать, что она, включая несколько юридических предписаний, неизбежно делится на составные элементы: пункт (подпункт), часть, абзац, которые, как правило, начинаются с красной строки;

-глава – структурный элемент текста нормативного правового акта, объединяющий наиболее крупные его структурные элементы;

-раздел – наиболее крупный структурный элемент текста нормативного правового акта, представляющий собой объединение глав нормативного акта.

Каждый структурный элемент нормативного акта подлежит последовательной нумерации. Отсутствие последней вызывает сложности в правоприменительной деятельности, выраженный в невозможности ссылки на акт. Изменение правовой регламентации каких-либо правоотношений, отдельной их сферы, влечет за собой внесение соответствующих изменений и дополнений в нормативный акт.

Следует заметить, что в этом случае установленная внутренняя логическая структура документа не подлежит коренной переработке и видоизменению. В случае добавления новой статьи следует руководствоваться, во-первых, ее содержанием в целях уяснения ее соответствия определенному разделу, а во-вторых, следует осуществить правильное ее включение в текст нормативного акта. При этом при таком изменении нормативного акта установленная нумерация не подлежит «перенумерации». Необходимо к основному номеру добавлять дополнительный индекс.

Чтобы добиться эффективности практической реализации документа, его текст следует «рагрузить», добавив приложение, в котором, в свою очередь, целесообразно разместить второстепенную, менее значимую информацию. При этом использование дополнительных частей нормативного акта не должно идти

вущерб другим его структурным элементам. Использование приложений, в конечном счете, позволит сократить основную часть документа, и больше вероятности того, что с его содержанием ознакомятся до конца.

Очень удобным видится применение перечня (открытого или закрытого)

вслучаях, когда необходимо перечислить признаки, обстоятельства или критерии какого-либо явления. Причем следует в данном случае избегать использования «открытых» перечней, которые позволяют додумывать,

52

добавлять иные возможные варианты.

Вцелях упрощения текста документа, недопущения ненужных повторов следует прибегнуть к применению бланкетных и отсылочных норм.

Отсылка предполагает изложение одной части нормы в полном объеме, а во второй ее части указание на другую статью того же нормативного акта.

Бланкетный способ предполагает отсылку к целому роду или виду общественных отношений, содержащихся в другом нормативном правовом акте.

Использование бланкетных и отсылочных норм является достаточно удобным способом избежать массивности, перенасыщения документа.

Вкачестве способа сакцентировать, сосредоточить внимание правоприменителя на каком-то конкретном факте или явлении, могут быть использованы примечания, которые являются своеобразной конкретизацией норм, их дополнением. Как правило, примечания носят информацию пояснительного характера.

Следующим элементом юридической техники является соблюдение требований формальной логики, одним из важных требований юридической техники. Они представлены:

- верным использованием юридической конструкции; - полнотой регулирования конкретной сферы отношений; - отсутствие декларативности; - правило системности построения документа.

Рассмотрим содержание каждого из указанных правил.

Итак, использование юридических конструкций предполагает определенное сочетание прав, обязанностей и ответственности; принципов; льгот и поощрений; запретов и предписаний в тексте конкретного документа. Основу юридической конструкции составляют принципы, презумпция и фикция.

Принципы – основополагающие начала и идеи, на которых выстраивается весь нормативный акт. Презумпция – предположение об отсутствии или наличии определенных обстоятельств, явлений, фактов и так далее.

Фикция – несуществующее положение, которое стало общеобязательным

всилу того, что признано в ходе создания существующим.

Полнота регулирования конкретной сферы отношений выражена в способности автора текста документа предусмотреть как можно больше нюансов правового регулирования определенных отношений. Во многом это предопределено уровнем знаний предмета, а также срочностью применения документа. С точки зрения правоприменительной практики удобнее пользоваться нормативным актом, регламентирующих широкий круг отношений, так как акт, регулирующий узкий круг отношений определяет необходимость принятия большого количества нормативных актов.

Отсутствие декларативности, применение конкретности – предполагает четкое указание в норме на того, кто является ответственным за исполнение предписаний, установленных в нормативном акте. Также в акте должен

53

отражаться точный механизм реализации нормы.

Правило системности построения документа выражена во внутренней целостности, сбалансированности, взаимообусловленности и взаимосвязанности всех частей нормативного акта.

К иным требованиям относится соблюдение принципа законности при составлении нормативного акта, заключающийся не только в соблюдении правил юридической силы – иерархии нормативных актов, но и в презюмировании компетенции органов государственной власти по регулированию определенной сферы отношений. Принятый соответствующим органом публичной власти акт действует до того момента, пока не признан утратившим силу или не будет отменен.

Предлагаемая юристом модель регламентации определенных правоотношений должна соответствовать реальности, то есть обладать способностью для реальной практической реализации в и при определенных условиях.

В любой организации принимаются также локальные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения определенной процедуры – процессуальные. Так вот, такие акты должны содержать четкий перечень последовательных действий, а также их описание. Условно структура процессуального локального нормативного акт может быть представлена описанием следующих элементов:

-событие или действие, служащее основанием для проведения процедуры;

-сведения о лице, ответственное за проведение процедурного действия;

-содержание такого действия – его продолжительность, максимальный

срок;

-критерии принятия решения;

-результат процедуры и порядок передачи результата;

-способ фиксации результата осуществления процедуры.

2.5 Структура и содержание корпоративных локальных нормативных актов

Без внимания современного законодателя остались содержание и структура локальных нормативных правовых актов, в состав которых входят нормы трудового права. Согласно статье 189 ТК РФ работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка». Таким образом законодательно устанавливается лишь

54

два случая – коллективный договор и правила внутреннего трудового распорядка – регламентации структуры и содержания названных ЛНА.

При этом статья 41 ТК РФ, озаглавленная «Содержание и структура коллективного договора» не обозначает кроме содержания этого локального акта, его структуру. Относительно правил внутреннего трудового распорядка можно говорить о наличии законодательно установленной структуры, поскольку ТК РФ четко прописывает, что « правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя». В данном случае законодатель в отсутствие специальной нормы перечисляет содержание основных разделов Правил внутреннего трудового распорядка.

В подавляющем большинстве случаев законодатель предлагает рекомендации по содержанию и структуре того или иного локального нормативного акта трудового права, и поэтому субъекты свободны в выборе параметров и критериев регламентации правил поведения в конкретной организации.

Так, например, «Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Кроме того, статья 161 ТК РФ устанавливает, что «для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

На сегодняшний день действует «Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 № 804 «О Правилах разработки и утверждения типовых норм труда»», которое «устанавливает правила разработки типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных) норм труда».

«Минтрудом России утверждены методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях - Приказ от 30.09.2013 N 504, а также методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых

КонсультантПлюс «Нормы труда» «работодателем в качестве основы для разработки систем нормирования труда в организациях могут быть

исполнительной власти в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст. Некоторые акты устанавливают нормы труда в различных отраслях хозяйства».

В области охраны труда также установлен ряд типовых, рекомендательных актов по разработке работодателем соответствующих локальных норм в различных отраслях народного хозяйства («Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах»; «Правила по охране труда на транспорте»: автомобильном, морском, воздушном, промышленном транспорте, внутреннем водном транспорте, железнодорожном транспорте и т. д.; «Правила по охране труда в дорожном хозяйстве»; «Правила по охране труда в издательской и полиграфической деятельности» и так далее).

Необходимость пользоваться типовыми правилами при разработке локальных актов продиктована статьей 212 ТК РФ, в соответствии с которой «Работодатель обязан обеспечить наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности». В свою очередь, статья 211 ТК РФ закрепляет, что «порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Следует сказать, что используемый термин «типовой» обусловливает императивность, обязательность поведения работодателя по пути следования именно правилам, образцу, стандарту, устанавливаемых соответствующим актом государственного органа.

На сегодняшний день действуют «Рекомендации по разработке и оформлению Правил по охране труда» (одобрены Ученым советом ФГБУ "ВНИИ охраны и экономики труда" Минтруда России (протокол от 20.05.2015 N 2)), которые содержат, в частности, рекомендации к структуре ПОТ. Так, «в ПОТ рекомендуется включать следующие основные главы в предлагаемой последовательности:

I.Общие положения

II. Требования охраны труда при организации проведения работ (производственных процессов)

III. Требования охраны труда, предъявляемые к производственным территориям (производственным помещениям, площадкам и участкам производства работ) и организации рабочих мест

IV. Требования охраны труда при проведении производственных процессов и эксплуатации технологического оборудования

V. Требования охраны труда, предъявляемые к хранению и транспортированию исходных материалов, сырья, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства».

56

Всоответствии с п. 17 «Рекомендаций по разработке и оформлению Правил по охране труда» «при необходимости в ПОТ могут быть включены другие (дополнительные) главы. В частности, при подготовке ПОТ, регламентирующих организационные требования по обеспечению охраны труда работников при эксплуатации отдельных видов технологического оборудования (эксплуатации газового хозяйства организаций, напольного безрельсового колесного транспорта и т.п.) в проект ПОТ может включаться самостоятельная глава "Требования охраны труда при проведении технического обслуживания и ремонта технологического оборудования", в которую рекомендуется включать специальные требования организации и обеспечения охраны труда, предъявляемые к работам по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, используемого в производственных процессах, на которые распространяется действие разрабатываемых ПОТ, соответствующие общим требованиям безопасности, содержащимся в действующих нормативных правовых актах, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального надзора в установленной сфере деятельности.

ВПОТ, регламентирующие организационные требования по обеспечению охраны труда работников при проведении отдельных видов работ, включение указанного выше раздела не рекомендуется».

Далее, согласно п. 18 указанных Рекомендаций «Требования, связанные с регулированием режимов труда и отдыха работников и регулированием труда отдельных категорий работников (работники, не достигшие возраста 18 лет, женщины, инвалиды) также могут включаться в ПОТ отдельными самостоятельными разделами только при необходимости введения специфических требований, связанных с особенностями работ или вида деятельности, на которые распространяются данные ПОТ. В случае если требования к режиму труда и отдыха работников и регулированию труда отдельных категорий работников не отличаются от установленных в действующем трудовом законодательстве, соответствующие самостоятельные разделы в ПОТ не включаются. При этом, при необходимости уточнения отдельных требований, эти требования могут быть изложены в главе "Требования охраны труда при организации проведения работ (производственных процессов)».

Полагаем, что локальные акты, принятие которых на уровне организации провозглашается ТК РФ обязательным, следует разрабатывать в строгом соответствии с централизованно установленными правилами к их содержанию

иструктуре. Полагаем, что такие локальные акты должны подлежать обязательной регистрации.

Если провести сравнительный анализ в этом смысле с положениями ГК РФ, то можно констатировать, что в нем куда детальнее устанавливается единый для всех юридических лиц перечень, необходимых к включению в учредительные документы. При этом установленный список конкретизируется в последующих статьях ГК РФ, а также специальных законах, посвященных

57

отдельному виду юридического лица.

Так, в соответствии со статьей 52 ГК РФ «устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационноправовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным».

В свою очередь, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об акционерных обществах" Устав общества должен содержать следующие сведения:

«полное и сокращенное фирменные наименования общества; место нахождения общества;

количество, номинальную стоимость, категории (обыкновенные, привилегированные) акций и типы привилегированных акций, размещаемых обществом;

права акционеров - владельцев акций каждой категории (типа); размер уставного капитала общества;

структуру и компетенцию органов управления общества и порядок принятия ими решений;

порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, в том числе перечень вопросов, решение по которым принимается органами управления общества квалифицированным большинством голосов или единогласно;

иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Уставом непубличного общества могут быть установлены ограничения количества акций, принадлежащих одному акционеру, и их суммарной номинальной стоимости, а также максимального числа голосов, предоставляемых одному акционеру. Указанные положения могут быть предусмотрены уставом общества при его учреждении или внесены в его устав, изменены и (или) исключены из его устава по решению, принятому общим собранием акционеров единогласно всеми акционерами общества».

«Устав общества может содержать другие положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.

Устав общества должен содержать сведения об использовании в отношении общества специального права на участие Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в управлении указанным обществом ("золотая акция").

58

3.1. Устав публичного общества наряду со сведениями, указанными в пункте 3 настоящей статьи, также должен содержать:

1)указание на публичный статус общества;

2)указание на наличие в структуре органов управления общества совета директоров (наблюдательного совета), его компетенцию и порядок принятия им решений».

В целях осуществления контроля над содержащимися в учредительных документах сведениями специальным законодательством устанавливается, что

«устав общества подлежат государственной регистрации».

Причем в соответствии со статьей 12 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" «при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются ...

подписанное заявителем заявление о подтверждении того, что « представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационноправовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица».

Подобные нормы содержатся и в ряде других Федеральных законах, например, в Законе об инвестиционных фондах, Законе о негосударственных пенсионных фондах, Законе о средствах массовой информации, об обществах с ограниченной ответственностью, о производственных кооперативах и других.

Так, например Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» в статье 8 определяет порядок образования и компетенцию организационного комитета. Так, предусмотрено, что «в целях образования кооператива граждане и юридические лица, изъявившие желание создать кооператив, формируют организационный комитет, в обязанности которого входят:

подготовка технико-экономического обоснования проекта производственно-экономической деятельности кооператива, включающего размер паевого фонда кооператива и источники его образования;

подготовка проекта устава кооператива; прием заявлений о вступлении в члены кооператива, в которых должно быть отражено согласие участвовать в

59

производственной либо иной хозяйственной деятельности кооператива и соблюдать требования устава кооператива;

подготовка и проведение общего организационного собрания членов кооператива.

Организационный комитет вправе установить размеры вступительных членских взносов в целях покрытия организационных расходов по образованию кооператива с отчетом об их использовании на общем собрании членов кооператива.

Общее организационное собрание членов кооператива: принимает решение о приеме в члены кооператива; утверждает устав кооператива;

избирает органы управления кооперативом (правление кооператива и в установленных настоящим Федеральным законом случаях наблюдательный совет кооператива)».

Немаловажным видится отметить тот факт, что ТК РФ в статье 68 устанавливает требование об обязательном ознакомлении работника с приказом (распоряжением) работодателя «о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы». В приказе же о приеме на работу работник знакомится с локальными актами, действующими у работодателя.

Локальные нормативные акты должны соответствовать требованиям законности, доступности, полноты, гласности, обязательности, достоверности, динамичности.

Полагаем целесообразным выделение в ТК РФ отдельной главы, регламентирующей порядок принятия локальных нормативных актов в организации, при этом основу должны составить типовые правила, утверждаемые соответствующим органом исполнительной власти.

2.6 Систематизация корпоративных локальных актов

Проблема систематизации локальных актов является не достаточно разработанной в науке теории права, чем объясняется повышенное внимание со стороны научного сообщества на эту проблему.

Существующее многообразие по форме выражения, субъекту и году издания локальных актов нуждается в систематизации и определенном упорядочении. Наличие системообразующего акта позволит решить ряд задач:

1.Сделать локальные акты удобными для применения;

2.Создать иерархию локальных актов, которая, в свою очередь, будет способствовать выявлению их соподчиненности и установлению последовательности принятия;

3.Обеспечить единство правовой регламентации трудовых и иных тесно связанных с ними отношений.

60