Глава 5. Лесоустройство

Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства

Комментарий к статье 67

Согласно комментируемой статье лесоустройство проводится на всех землях, на которых должны быть лесничества и лесопарки (независимо от формы собственности на них), то есть на ЗЛФ и на занятых лесами землях городских населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, обороны и безопасности. На занятых лесами землях сельскохозяйственного назначения, негородских населенных пунктов и запаса лесоустройство не проводится (не допускается).

Порядок проведения лесоустройства во исполнение нового ЛК предстоит утвердить Правительству (часть 2 статьи 67 ЛК), что допускает как его установление непосредственно Постановлением Правительства, так и делегирование Правительством установления порядка проведения лесоустройства уполномоченному ФОИВ. До настоящего времени лесоустройство проводилось в соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 года N 265, зарегистрированной в Министерстве юстиции РФ и официально опубликованной.

Статья 68. Содержание лесоустройства

Комментарий к статье 68

Положения комментируемой статьи должны быть продублированы и конкретизированы порядком проведения лесоустройства, определенным постановлением Правительства. Проектирование лесных участков (пункт 3 части 1 комментируемой статьи) должно проводиться в соответствии со статьей 69 ЛК и ФЗ о землеустройстве, а геодезические и картографические работы при лесоустройстве - в соответствии с ФЗ "О геодезии и картографии".

Частью 3 комментируемой статьи в отношении объектов лесоустройства, в том числе лесных участков, сделано своеобразное исключение: их границы допускается не указывать на картах лесов (лесных картах), а ограничиться их обозначением на местности с помощью лесохозяйственных (лесоустроительных) знаков. Но это не отменяет обязанность проведения лесоустройства, а также проектирования лесных участков в соответствии со статьей 69 ЛК (см. комментарий к ней).

Статья 69. Проектирование лесных участков

Комментарий к статье 69

1. Статья 69 ЛК распространяется на проектирование любых лесных участков, если определенный вид лесопользования допускается только на лесном участке. Если лесной участок был спроектирован (сформирован) ранее и соответствует действующим правилам, то его повторное проектирование не требуется. О понятии лесного участка см. комментарий к статье 7 ЛК.

Проектирование лесных участков входит в содержание лесоустройства (пункт 3 части 1 статьи 68 ЛК). Поэтому порядок подготовки и содержание (полный состав) проектной документации о лесных участках (часть 1 комментируемой статьи) должны быть определены постановлением Правительства, принятие которого предусмотрено частью 2 статьи 67 ЛК.

2. Местоположение, границы и площадь лесных участков должны определяться по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 комментируемой статьи). Если граница лесного участка какой-либо частью оказывается смежной с земельным (нелесным) участком, то исходя из части 3 комментируемой статьи все его границы должны устанавливаться в соответствии с ФЗ о землеустройстве и иными актами земельного законодательства.

Следовательно, если проектируемая граница лесного участка не является смежной с границей нелесного участка, то акты земельного законодательства к его проектированию применяться не должны. Для проектирования таких лесных участков по смыслу частей 2 и 3 статьи 69 ЛК достаточно соблюдения актов лесного законодательства: ЛК и актов, принятых в соответствии с ним.

Если же одна из границ проектируемого лесного участка хотя бы частично совпадает с иным земельным участком, подлежит применению статья 17 ФЗ о землеустройстве "Межевание объектов землеустройства", в соответствии с которой межевание включает в себя: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Иное описание местоположения границ объекта землеустройства допускается составлять, если они совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, защитные лесные насаждения, реки, ручьи, каналы, линейные объекты и другие подобные объекты), которые отражены в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) на основе измерений расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых знаков.

Агентством лесного хозяйства по Московской области и г. Москве 29 августа 2006 года было издано письмо "О порядке согласования границ земель лесного фонда лесхозов со смежными землепользователями". Однако с 1 января 2007 года оно не может действовать, поскольку:

а) не было официально опубликовано;

б) издание (действие) подобного документа статьей 69 ЛК не допускается;

в) устанавливает порядок согласования с участием лесхоза, подлежащего преобразованию и, возможно, переименованию.

3. Лесные участки могут иметь различное целевое назначение, что обусловлено возможностью их нахождения на землях различных категорий и принципом многоцелевого использования лесов. Видом разрешенного использования лесного участка является один из видов лесопользования, указанного в части 1 статьи 25 ЛК (см. комментарий к ней). Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка должны быть указаны в проектной документации на него в соответствии со статьями 87 и 91 ЛК, содержащими положения соответственно о лесохозяйственном регламенте и государственном лесном реестре (см. комментарии к ним).

Проектирование лесных участков должно осуществляться в границах лесничества и лесопарка (часть 5 статьи 69 ЛК). Это значит, что любой лесной участок должен полностью находиться в пределах одного лесничества (лесопарка). О лесничествах и лесопарках см. комментарий к статье 23 ЛК.

Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству

Комментарий к статье 70

Статья 70 - одна из дублирующих статей ЛК. Аналогичное ей содержание имеют статья 19 ЛК и статья 11 Вводного закона (см. комментарии к ним).