Глава 9. Полномочия органов государственной власти

Российской федерации, органов государственной власти

Субъектов российской федерации, органов местного

Самоуправления в области лесных отношений

Статья 81. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений

Комментарий к статье 81

Перечень полномочий федеральных ОГВ в лесных отношениях открытый. Обращает на себя внимание, что большинство из названных в статье 81 ЛК полномочий, за исключением пунктов 33, 37, 39 и 41, оставивших за федеральными ОГВ осуществление соответственно инвентаризации лесов, пожарного надзора в лесах (при том, что организация тушения лесных пожаров возложена на ОГВ субъектов РФ - пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК), отнесение лесов к ценным, эксплуатационным и резервным, сводится к установлению правил лесопользования в развитие нового ЛК, что не требует значительного времени, крупных расходов за счет федерального бюджета и освобождает от ответственности за фактическое положение дел в лесном хозяйстве России. Такое содержание статьи 81 ЛК обусловлено передачей реализации устанавливаемых федеральными ОГВ правил лесопользования со средствами и ответственностью на (за) их осуществление ОГВ субъектов РФ (см. комментарий к статье 83 ЛК).

Правила использования и охраны лесов, "собранные" в комментируемой статье, могут быть установлены (и отчасти установлены) непосредственно ЛК как в его первоначальной редакции, так и путем внесения в него изменений и дополнений, то есть федеральными органами законодательной власти. Но в части, не установленной ЛК, "собранные" в статье 81 ЛК правила использования и охраны лесов должны устанавливаться Правительством либо уполномоченными ФОИВ.

Правительство устанавливает такие правила, если это возложено непосредственно на него тем или иным положением ЛК. Если же ЛК отнес установление тех или иных правил к полномочиям федерального органа исполнительной власти, то такие правила должны быть установлены МПР либо другим ведомством, подчиненным Правительству, которое вправе лишь перераспределить эти полномочия между ведомствами в допускаемых ФЗ и указами Президента пределах, но не вправе издать такие правила вместо них. При установлении правил использования и охраны лесов "не тем" ОГВ, то есть с превышением его полномочий, такие правила могут быть опротестованы (оспорены, обжалованы) в судебном порядке. Какой именно ОГВ РФ - Правительство или ФОИВ - может устанавливать те или иные правила, перечисленные в статье 81 ЛК, в том числе подпадающие под ее пункт 42 об иных полномочиях, см. комментарий к статье 2 ЛК.

В статье 81 ЛК отсутствует такое полномочие ОГВ РФ, как владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в федеральной собственности. Такими полномочиями наделены только ОГВ субъектов РФ (статья 82 ЛК) и ОМС (статья 84 ЛК) в отношении лесных участков, находящихся в их собственности. Но площадь таких лесов ничтожна, а муниципальные образования вообще лишены права собственности на леса (см. комментарий к статье 37 Вводного закона). Что касается аналогичного полномочия ОГВ РФ, то оно следует из статьи 3 Вводного закона о том, что все ЗЛФ находятся в федеральной собственности, поскольку владение, пользование и распоряжение - это полный набор правомочий собственника.

Следует все же отметить, что в статье 24 ВК полномочие ОГВ РФ по владению, пользованию и распоряжению водными объектами, находящимися в федеральной собственности, поставлено на первое место.

Статья 82. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений

Комментарий к статье 82

Статья 82 ЛК перечисляет полномочия ОГВ субъектов РФ в области лесных отношений, которые они обязаны осуществлять за счет средств собственных бюджетов. Перечень полномочий ОГВ субъектов РФ в статье 82 ЛК открытый. ЛК относит к полномочиям ОГВ субъектов РФ и некоторые другие полномочия, указанные в статье 83 ЛК (см. комментарий к ней), которые они обязаны осуществлять за счет средств федерального бюджета (и не обязаны за свой счет).

О том, какой ОГВ субъекта РФ - законодательный или исполнительный - может осуществлять то или иное полномочие субъекта РФ в области лесных отношений, см. комментарий к статье 2 ЛК. Осуществление же полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 ЛК, свойственно органам исполнительной власти субъектов РФ.

Статья 83. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 83

1. В соответствии с комментируемой статьей Российская Федерация, оставаясь собственником ЗЛФ, передала своим субъектам часть своих полномочий в области лесных отношений со средствами и ответственностью на (за) их осуществление.

Передача ОГВ субъектов РФ осуществления федеральных лесных полномочий за счет федерального бюджета была введена еще в ЛК-97. ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ изложил в новой редакции статью 47 ЛК-97, которая стала относить к полномочиям ОГВ субъектов РФ, осуществляемых за счет федеральных субвенций, тушение лесных пожаров и осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций (бывшими колхозными лесами).

ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ вновь изменил статью 47 ЛК-97, которая стала относить к полномочиям ОГВ субъектов РФ, осуществляемых за счет федеральных субвенций, наряду с тушением лесных пожаров пользование и распоряжение всеми лесами на территории субъекта РФ (а не только бывшими колхозными лесами), а также их охрану, защиту и воспроизводство. ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ установил их в редакции, близкой к той, которая закреплена статьей 83 комментируемого ЛК. Однако в редакции ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ статья 47 ЛК-97 так и не начала действовать, поскольку данный ФЗ предусматривал ее введение в действие с 1 января 2007 года, то есть со дня, когда были введены в действие комментируемый ЛК и Вводный закон, отменившие ЛК-97 со всеми его изменениями.

2. Перечень полномочий, передаваемых статьей 83 ЛК ОГВ субъектов РФ, значительно шире, чем устанавливавшийся ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ и действовавший до 31 декабря 2006 года, но уже, чем устанавливавшийся ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ. ОГВ субъектов РФ переданы не все полномочия по пользованию и распоряжению лесами (что предполагало бы также полномочие по переводу ЗЛФ в другие категории земель), а только те, которые исчерпывающим образом указаны в части 1 статьи 83 ЛК. Обоснованность такого решения покажет практика. Но двухлетнее действие (с 1 января 2005 года по 31 декабря 2006 года, в редакции ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) положения статьи 47 ЛК-97, "передавшего полномочие", фактически - возложившего на ОГВ субъектов РФ обязанность по тушению лесных пожаров (что сохранено и на последующие годы пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК) за счет и в зависимости от перечисляемых ОГВ субъектов РФ субвенций из федерального бюджета, показало, что тушение лесных пожаров стало менее эффективным.

Так, в 2006 году до начала пожароопасного сезона Рослесхоз перечислил в субъекты РФ на организацию работ по тушению лесных пожаров лишь 36% годового лимита субвенций из федерального бюджета, дальнейшее направление субвенций осуществлялось на основании отчетов, предоставляемых ОГВ субъектов РФ. В результате, по данным самого Рослесхоза на 13 ноября 2006 года, с начала пожароопасного сезона в лесном фонде России возникло 25,2 тыс. лесных пожаров, что в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период 2005 года; в 2006 году огнем было пройдено в 1,3 раза больше лесных земель, чем в 2005 году.

В 2006 году возрос ущерб лесному фонду России и от других вредных воздействий. Могло ли быть иначе, если ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" предусматривал федеральные субвенции бюджетам всех субъектов РФ на тушение лесных пожаров в сумме всего 500 млн. рублей, в то время как, например, на первичный воинский учет на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, предусматривалось выделение 1 млрд. рублей?

ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрел субвенции бюджетам субъектов РФ на реализацию федеральных лесных полномочий в сумме 7 089 127,6 тыс. рублей, то есть увеличил их более чем в 14 раз. Но эта сумма должна быть выделена и использована не только на тушение лесных пожаров, но и на все остальные передаваемые субъектам РФ федеральные лесные полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 83 ЛК, среди которых есть и такие затратные, как охрана, защита и воспроизводство лесов (за исключением лесопатологического мониторинга и лесного семеноводства), осуществление государственного лесного контроля и надзора.

Оценивая положения статьи 83 ЛК в целом, необходимо отметить, что они ставят ОГВ субъектов РФ в зависимое от федеральных ОГВ, разрабатывающих и принимающих федеральный бюджет, положение просителя федеральных субвенций в случаях неполного или несвоевременного перечисления субвенций либо необходимости их увеличения. Они не гарантируют субъектам РФ достаточность таких субвенций и не позволяют им отказаться от переданных полномочий, фактически - от обязанности их исполнения, даже если выделяемых субвенций объективно недостаточно, например, на тушение лесных пожаров.

3.1. Предусмотрено следующее распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на реализацию федеральных лесных полномочий на 2007 год:

Приложение 32

к Федеральному закону

"О федеральном бюджете

на 2007 год"

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОТДЕЛЬНЫХ

ПОЛНОМОЧИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ

ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА НА 2007 ГОД

───────────────────────────────────────────┬─────────────

Наименование субъекта Российской Федерации│ Сумма

│(тыс. рублей)

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Адыгея (Адыгея) │ 25612,1

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Алтай │ 71756,8

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Башкортостан │ 255480,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Бурятия │ 150573,5

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Дагестан │ 58177,7

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Ингушетия │ 20207,9

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Кабардино-Балкарская Республика │ 26587,9

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Калмыкия │ 18482,3

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Карачаево-Черкесская Республика │ 23139,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Карелия │ 134490,8

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Коми │ 147759,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Марий Эл │ 59246,9

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Мордовия │ 55353,1

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Саха (Якутия) │ 187474,8

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Северная Осетия - Алания │ 36781,3

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Татарстан (Татарстан) │ 181491,9

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Тыва │ 71569,4

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Удмуртская Республика │ 80767,5

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Республика Хакасия │ 63143,4

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Чеченская Республика │ 36904,4

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Чувашская Республика - Чувашия │ 53341,6

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Алтайский край │ 97749,6

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Краснодарский край │ 70385,8

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Красноярский край │ 299907,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Пермский край │ 154727,5

───────────────────────────────────────────┼─────────────

в том числе │

Коми-Пермяцкий округ │ 46394,9

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Приморский край │ 139102,8

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Ставропольский край │ 33899,5

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Хабаровский край │ 241594,8

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Амурская область │ 114207,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Архангельская область │ 179054,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Астраханская область │ 26781,5

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Белгородская область │ 28544,7

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Брянская область │ 97324,6

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Владимирская область │ 136232,8

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Волгоградская область │ 65994,0

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Вологодская область │ 132094,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Воронежская область │ 54338,5

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Ивановская область │ 67561,1

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Иркутская область │ 261493,0

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Калининградская область │ 39344,1

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Калужская область │ 70594,5

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Камчатская область │ 80094,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Кемеровская область │ 72998,8

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Кировская область │ 135377,3

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Костромская область │ 168855,5

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Курганская область │ 76022,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Курская область │ 40843,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Липецкая область │ 25067,8

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Магаданская область │ 59854,3

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Мурманская область │ 50702,7

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Нижегородская область │ 158547,0

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Новгородская область │ 130094,0

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Новосибирская область │ 84058,4

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Омская область │ 52067,6

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Оренбургская область │ 55443,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Орловская область │ 20348,1

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Пензенская область │ 85169,5

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Псковская область │ 63337,1

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Ростовская область │ 63110,6

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Рязанская область │ 59128,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Самарская область │ 34164,4

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Саратовская область │ 51571,1

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Сахалинская область │ 107296,3

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Свердловская область │ 173655,3

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Смоленская область │ 57980,4

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Тамбовская область │ 43311,5

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Тверская область │ 135759,4

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Томская область │ 95638,6

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Тульская область │ 41493,5

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Тюменская область │ 81371,4

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Ульяновская область │ 73360,6

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Челябинская область │ 109464,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Читинская область │ 201187,7

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Ярославская область │ 82110,2

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Еврейская автономная область │ 33104,0

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Агинский Бурятский автономный округ │ 11259,3

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ │ 25129,1

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра │ 104576,6

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Чукотский автономный округ │ 25498,9

───────────────────────────────────────────┼─────────────

Ямало-Ненецкий автономный округ │ 50801,9

───────────────────────────────────────────┼─────────────

ВСЕГО │ 7089127,6

В приведенный перечень не включены следующие субъекты РФ: Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономный округа. Причины их невключения в указанный перечень различны.

Москва и Санкт-Петербург являются субъектами РФ - городами. В связи с этим все их земли относятся к землям населенных пунктов. В отличие от ЗЛФ, которые могут находиться только в федеральной собственности, земли населенных пунктов, занятые городскими лесами Москвы и Санкт-Петербурга, к федеральной собственности не относятся, а распоряжаться ими как землями, на которые не разграничена государственная собственность, могут ОГВ Москвы и Санкт-Петербурга. Поэтому передавать ОГВ Москвы или Санкт-Петербурга отдельные федеральные лесные полномочия в отношении лесов на их территории бессмысленно - они обязаны осуществлять все обязанности и права собственника в отношении своего имущества (лесов) на своей территории.

Кроме того, Москве, Московской области и Санкт-Петербургу федеральные субвенции не предусмотрены, очевидно, исходя из части 2 статьи 83 ЛК. Она допускает, что федеральные лесные полномочия (а значит, и средства на их осуществление) могут не передаваться ОГВ тех субъектов РФ, плотность населения в которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ. Очевидно, указанные субъекты РФ подпадают под этот критерий. Ранее статья 47 ЛК-97 в редакции ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ устанавливала иной критерий плотности населения в субъекте РФ - в 3 раза выше средней плотности населения РФ, под который подпадали многие субъекты РФ в европейской части России. Но данное положение предполагалось ввести в действие с 1 января 2007 года, что не было сделано в связи с введением в действие с 1 января 2007 года нового ЛК.

Москва, Московская область и Санкт-Петербург могут быть включены в перечень таких субъектов РФ Правительством РФ. Но до 1 января 2007 года названный перечень субъектов РФ Правительством утвержден не был. В связи с этим можно сказать, что ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" в отношении указанных субъектов РФ опередил утверждение их перечня Правительством РФ.

Что касается Ленинградской области, то она, очевидно, не подпадает под критерий плотности населения, предусмотренный статьей 83 ЛК. Если же и Правительство, утверждая названный перечень, не включит в него Ленинградскую область, то это означает необходимость включения Ленинградской области в перечень субъектов РФ, которым необходимо выделить субвенции из федерального бюджета на осуществление федеральных лесных полномочий, то есть соответствующим образом изменить ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год". Иначе ОГВ Ленинградской области получат основание обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии положений ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" Конституции РФ как не предоставляющих им субвенции из федерального бюджета на осуществление федеральных лесных полномочий и тем самым нарушающих равноправие всех субъектов РФ, установленное статьей 5 (части 1 и 4) Конституции РФ.

3.2. Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа не включены в приложение 32 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", очевидно, в связи с прекращением их существования как самостоятельных субъектов РФ с 1 января 2007 года в результате их объединения с Красноярским краем на основании Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 года N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа". Однако еще ранее прекратил существование Коми-Пермяцкий автономный округ в связи с принятием Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Тем не менее в приложении 32 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" субвенции Коми-Пермяцкому автономному округу предусмотрены отдельной строкой.

Корякский автономный округ также прекращает свое существование в связи с принятием Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа", но с 1 июля 2007 года. Что касается Ненецкого автономного округа, то в 2007 году он не прекратит свое существование, поскольку федеральный конституционный закон о его объединении с другим субъектом РФ не принят. Между тем на территории Ненецкого автономного округа тоже есть леса (лесотундровая зона).

Следует отметить, что даже включение некоторых субъектов РФ в перечень Правительства, предусмотренный частью 2 статьи 83 ЛК, не препятствует выделению им субвенций из федерального бюджета на осуществление федеральных лесных полномочий. На это указывают слова "может не передаваться" в части 2 статьи 83 ЛК. Выделение субвенций было бы невозможно в случае, если субъект РФ был включен в перечень Правительства, а в части 2 статьи 83 ЛК вместо слов "может не передаваться" содержались слова "не передаются".

4. Во исполнение части 5 статьи 83 ЛК Постановлением Правительства от 29 декабря 2006 года N 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в которые Постановлением Правительства от 10 марта 2007 года были внесены изменения. Субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансирование полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 ЛК.

ОГВ субъектов РФ не позднее 1 апреля текущего года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) целевые прогнозные показатели (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение. Субвенции перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ. Учет операций по исполнению расходных обязательств субъектов РФ осуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджетов субъектов РФ, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

Орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия, направляет ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральное агентство лесного хозяйства отчет о расходовании субвенций, отчет об осуществлении переданных полномочий и отчет о достижении целевых прогнозных показателей (в случае их установления МПР), а также направляет в МПР заверенные в установленном порядке копии принятых ОГВ субъектов РФ нормативных правовых актов по вопросам переданных полномочий. Содержание и формы отчетов о расходовании субвенций, об осуществлении переданных полномочий и о достижении целевых прогнозных показателей устанавливаются МПР.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетов. В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством РФ.

В тот же день Постановлением Правительства от 29 декабря 2006 года N 838 в соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса РФ была утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако им не отменено действие Методики распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства от 5 декабря 2005 года N 723. Кроме того, из самой Методики, утвержденной Постановлением Правительства от 29 декабря 2006 года N 838, следует, что она разработана "согласно статье 47 Лесного кодекса", то есть отмененного к тому дню ЛК-97, и касается в основном лишь тушения лесных пожаров. Полагаем, что это юридико-технические ошибки Правительства, которые должны быть незамедлительно исправлены в соответствии с новым ЛК. Иначе это создаст трудности с финансированием полномочий, переданных ОГВ субъектов РФ статьей 83 ЛК, и, как следствие, приведет к еще большему возрастанию лесных пожаров.

Примером принятия акта во исполнение статей 82 и 83 ЛК является Постановление губернатора Костромской области от 25 декабря 2006 года N 790, которым в структуре органов исполнительной власти области создан Департамент лесного хозяйства, ему предписано выступить учредителем принятых в государственную собственность области лесхозов и переданы, в частности, такие полномочия, как разработка и утверждение лесного плана области, лесохозяйственных регламентов, проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, выдача разрешений для осуществления на землях лесного фонда работ по геологическому изучению недр, проведение лесоустройства, и др.

Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений

Комментарий к статье 84

Перечень полномочий ОМС в области лесных отношений исчерпывающий.

ОМС могут распоряжаться лесными участками в случае, если они находятся в муниципальной собственности или если на лесные участки не разграничена собственность между РФ, субъектом РФ и ОМС (см. комментарий к статье 10 Вводного закона). Однако вопреки комментируемой статье положениями статьи 37 Вводного закона (см. комментарий к ней) муниципальные образования лишены права иметь в собственности леса.

ЛК не содержит статьи, наделяющей ОМС государственными полномочиями РФ или субъектов РФ по аналогии со статьей 83 ЛК, наделяющей федеральными лесными полномочиями ОГВ субъектов РФ. ОМС могут быть наделены полномочиями РФ или субъектов РФ в области лесных отношений в порядке, установленном только федеральным законодательством (часть 2 статьи 84 ЛК), что исключает передачу им субъектами РФ тех полномочий, которые переданы субъектам РФ статьями 82 и 83 ЛК. В любом случае передача полномочий РФ или субъектом РФ ОМС должна производиться с достаточными средствами на их осуществление, как к тому обязывает статья 132 (часть 2) Конституции.

Для реализации своих полномочий ОМС образует другие ОМС. Например, решениями Тобольской городской Думы от 30 января 2007 года N 10 и N 11 учрежден Комитет земельных отношений и лесного хозяйства Администрации города Тобольска с правом юридического лица и утверждено Положение о нем.