Глава 8. Аукционы по продаже права на заключение договора

Аренды лесного участка, находящегося в государственной

Или муниципальной собственности, либо права на заключение

Договора купли-продажи лесных насаждений

Статья 78. Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 78

1. Глава 8 ЛК содержит три статьи. Статья 78 ЛК содержит общие положения о лесных аукционах (не употребляя сам термин "лесной аукцион"), статья 79 ЛК - об организации их проведения, статья 80 ЛК - о порядке их проведения.

Договоры аренды лесных участков или купли-продажи лесных насаждений должны заключаться, как правило, по результатам аукционов. Исключения из этого правила (заключение договоров без аукциона) предусмотрены для договоров аренды статьей 74 (часть 3) ЛК, для договоров купли-продажи - статьей 77 (часть 1) ЛК (см. комментарии к ним).

2. Согласно части 1 комментируемой статьи аукцион должен проводиться путем повышения начальной цены предмета аукциона. Об этом же говорится в части 1 статьи 80 ЛК. О начальной цене предмета аукциона см. комментарии к статьям 79, 80 и 95 ЛК.

Часть 2 комментируемой статьи для договоров аренды лесных участков (не договоров купли-продажи лесных насаждений) допускает проведение дополнительного аукциона, если договор аренды лесного участка не был заключен по результатам первичного аукциона. При этом ЛК не устанавливает особый порядок его подготовки и проведения и не предписывает его установления подзаконным актом либо законом субъекта РФ. Следовательно, он должен проводиться по предусмотренным ЛК общим правилам о проведении аукционов, в том числе с повышением начальной цены предмета торгов, как это установлено частью 1 комментируемой статьи. Причем такой аукцион в отношении одного и того же участка может проводиться неоднократно - до тех пор, пока он не состоится. По результатам такого аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых 5 лет срока договора аренды лесного участка (начиная с даты его государственной регистрации в ЕГРП). Данное условие является существенным условием для договора аренды лесного участка по результатам такого аукциона, без которого он не может быть заключен.

Часть 2 статьи 78 ЛК позволяет прийти к выводу, что претендентам на заключение договоров аренды лесных участков по результатам аукциона выгодно, чтобы первичный аукцион был признан несостоявшимся. Для этого на нем достаточно "отмолчаться", то есть после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона не заявить о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене (пункт 2 части 7 статьи 80 ЛК), что обяжет организатора аукциона провести дополнительный аукцион, а его победителю даст возможность не платить арендную плату первые 5 лет срока действия договора.

Вместе с тем часть 2 статьи 78 ЛК означает также, что договор аренды лесного участка, прежде всего для заготовки древесины, должен заключаться на срок не менее 10 лет. На это указывает аукционный принцип его заключения, а также содержание статей 72 и 74 ЛК, которые определяют сроки договоров аренды для различных целей лесопользования и устанавливают случаи их заключения без проведения аукционов.

Кроме того, "начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока действия договора аренды лесного участка" означает не освобождение от обязанности ее внесения за все эти 5 лет, а установленную ФЗ отсрочку исполнения обязательства на 5 лет. Срок исполнения такой обязанности наступит через 5 лет со дня начала действия договора аренды, платить придется за все предыдущие 5 лет. На это указывает также принцип платности лесопользования (пункт 11 статьи 1 ЛК). Безвозмездной аренды не бывает - это противоречит юридической природе договора аренды. Однако от обязанности внесения арендной платы такие арендаторы могут попытаться уйти путем банкротства либо добровольной ликвидации организации-арендатора.

3. Небезынтересно, что проект ЛК в первоначальной редакции устанавливал, что, "если аукцион не состоялся, лесной участок может быть передан в доверительное управление" (статья 51). Договор доверительного управления лесным участком должен был заключаться по результатам отдельного аукциона на право заключения договора доверительного управления. Выигравшим такой аукцион предполагалось считать лицо, предложившее минимальный размер вознаграждения за доверительное управление лесным участком (статья 69 проекта ЛК).

Заключение договоров доверительного управления лесными участками официально предполагалось весьма распространенным. "Общая площадь земель лесного фонда, которые могут быть переданы в доверительное управление, - говорилось в финансово-экономическом обосновании проекта ЛК "из Правительства", - оценивается в 15 - 25 процентов общей площади земель лесного фонда". Причем предусматривая передачу в доверительное управление до четверти всех ЗЛФ России, проект ЛК в первоначальной редакции даже не упоминал, а значит, не допускал безвозмездное срочное пользование лесными участками и заключение соответствующих договоров.

В результате принятия таких положений и искусственного создания условий для признания аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков несостоявшимся лесные участки вовлекались бы в доверительное управление за наименьшее вознаграждение, то есть буквально за копейки. И в чем могло выражаться доверительное управление лесным участком, предоставленным для заготовки древесины? Только в предельно ускоренной хищнической вырубке деревьев без соблюдения каких-либо правил рубок, восстановления и охраны лесов. Возможно, поэтому власть отказалась от принятия ЛК с такими положениями.

Ранее статья 44 ЛК-97 предписывала установить порядок организации и проведения лесных аукционов ФОИВ, и такой Порядок был утвержден Приказом МПР от 14 апреля 2005 года N 97. С 1 января 2007 года он не может применяться, поскольку порядок организации и проведения лесных аукционов, предусмотренных частью 1 статьи 78 ЛК, установлен непосредственно новым ЛК, который не предусматривает принятие по этому вопросу нормативного акта МПР, Рослесхоза или Правительства (статьи 79 и 80 ЛК).

Статья 79. Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 79

Организатором лесных аукционов и продавцом прав на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений и аренды лесных участков, находящихся в собственности РФ или субъектов РФ, является соответствующий ОГВ субъекта РФ (части 1 и 2 статьи 79 ЛК, пункт 2 части 1 статьи 83 ЛК).

ОГВ субъектов РФ для организации лесных аукционов могут (не обязаны) учреждать специализированные организации. Ими могут стать преобразуемые и передаваемые в собственность субъектов РФ бывшие лесхозы. Но наделение таких организаций статусом и полномочиями продавца прав ЛК не допускает.

Статья 79 ЛК регламентирует организацию проведения (подготовку) лесных аукционов. Столь подробные для законодательного акта положения обусловлены тем, что новый ЛК (в отличие от ЛК-97) отказался от передачи полномочия по установлению организации (и порядка) проведения лесных аукционов ФОИВ.

В приведенных положениях необходимо подчеркнуть, что начальная цена предмета аукциона должна определяться не в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК, как об этом утверждает пункт 4 части 4 статьи 79 ЛК, поскольку они устанавливают плату за лесопользование по результатам аукциона, а в соответствии с предварительной оценкой лесов на основании статьи 95 ЛК (см. комментарий к ней). Кроме того, именно организатор аукциона, а не потенциальный арендатор лесного участка или покупатель лесных насаждений обязан подготовить за счет своих (бюджетных) средств всю документацию, необходимую для организации аукциона, в том числе кадастровый план лесного участка (пункт 2 части 6 статьи 79 ЛК), а при необходимости - профинансировать и провести его проектирование (землеустройство, межевание). При этом проекты договоров аренды лесного участка или купли-продажи лесных насаждений должны соответствовать примерным формам, утвержденным Правительством (часть 5 статьи 74, часть 5 статьи 77 ЛК).

Осуществление в отношении заявителя, желающего участвовать в лесном аукционе, любой из процедур банкротства, предусмотренной ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", является основанием для отказа в его допуске к участию в аукционе. Данное положение пункта 3 части 8 комментируемой статьи, во-первых, обязывает организатора аукциона не допустить таких претендентов к участию в аукционе и, во-вторых, наделяет их правом запрашивать у соответствующих органов и лиц информацию о неприменении в отношении заявителя процедур банкротства.

Статья 80. Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

Комментарий к статье 80

В приведенном в статье 80 ЛК порядке проведения лесных аукционов следует обратить внимание на пункты 7 и 8. В соответствии с ними если аукцион признан несостоявшимся в связи с неучастием в нем хотя бы двух лиц, единственный участник аукциона и уполномоченный ОГВ или ОМС обязаны (не вправе уклониться) заключить соответственно договор аренды лесного участка или купли-продажи лесных насаждений по начальной цене предмета аукциона. Однако в случае, если аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (тот есть права на заключение договора) ни один из участников (которых должно было быть как минимум двое) не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене, то ни обязанности, ни права заключать с одним из них договор у ОГВ нет (это не допускается). В этом случае аукцион признается несостоявшимся и может быть проведен повторно (см. комментарий к статье 78 ЛК).

Необходимо подчеркнуть, что на аукционе покупается лишь право на заключение соответствующего договора. После его приобретения победителю аукциона предстоит платить либо арендную плату по договору аренды лесного участка, либо плату за продажу ему лесных насаждений. Напомним, что от платы за покупку права на заключение договора аренды лесного участка освобождены лица, заключающие договор аренды без проведения аукциона на основании части 3 статьи 74 ЛК (см. комментарий к ней).

Единственный критерий определения победителя лесного аукциона - предложение им наиболее высокой цены предмета аукциона (часть 2 статьи 80 ЛК). Следовательно, при проведении лесных аукционов не будут учитываться опыт работы претендентов в лесном хозяйстве, наличие у них квалифицированных сотрудников и другие обстоятельства.

Кроме того, лицо, проигравшее аукцион либо не участвовавшее в нем, все равно может получить лесной участок в пользование от арендатора (победителя аукциона) в субаренду либо арендные права на него (см. комментарий к статье 5 Вводного закона). Если арендатор - победитель аукциона - согласится, это сделает лесной аукцион бессмысленным. В связи с этим весьма вероятно участие в лесных аукционах так называемых подставных фирм, не имеющих намерения пользоваться лесом, но участвующих в лесных аукционах вместо других лиц, по каким-то причинам не желающих участвовать в нем непосредственно.

Положений о порядке передачи лесных участков в субаренду или арендных прав на лесной участок иным лицам ЛК не предусматривает. Поэтому они должны осуществляться в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

ЛК не предусматривает, что договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном лесном реестре. Это отличает договоры аренды лесных участков от договоров водопользования (аренды водных объектов или их частей), которые признаются заключенными только с момента их регистрации в государственном водном реестре (часть 3 статьи 12 ВК). Государственный лесной реестр должен содержать информацию о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам (пункт 8 части 2 статьи 91 ЛК), однако обязанности регистрации договоров аренды лесных участков в лесном реестре у арендаторов нет.