Глава 2. Использование лесов

Статья 24. Общие положения об использовании лесов

Комментарий к статье 24

1. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи использование лесов может осуществляться в зависимости от предоставления лесного участка или изъятия лесного ресурса.

Лесопользование без предоставления определенного лесного участка может осуществляться только гражданами для собственных нужд в целях заготовки древесины (статья 30 ЛК), недревесных лесных ресурсов (статья 33 ЛК), пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд (статья 35 ЛК), любительской и спортивной охоты (статья 37 ЛК), а также общинами КМН (статья 48 ЛК). Во всех указанных случаях, а также для обычного нахождения в лесу (прогулка, разведение костра и т.п.) с граждан не может взиматься плата и не требуется дополнительных разрешений (статья 11 ЛК). Не требуется проектирование и предоставление лесного участка для заготовки древесины по договору купли-продажи лесных насаждений (см. комментарий к статье 75 ЛК). Во всех остальных случаях лесопользование допускается только при условии предварительного определения границ лесного участка в соответствии с лесным и земельным законодательством (см. комментарий к статье 7 ЛК) и его предоставления в пользование определенному лицу в соответствии с теми или иными письменными документами (договорами, лесными декларациями и др.).

От лесопользования с изъятием или без изъятия того или иного лесного ресурса зависит определение арендной платы за лесопользование (см. комментарий к статье 73 ЛК).

2. Часть 2 статьи 24 ЛК распространяется на лесопользование с предоставлением лесного участка. Она устанавливает возможность принудительного прекращения такого лесопользования в случае невыполнения (нарушения) лесопользователем лесохозяйственного регламента и (или) проекта освоения лесов. Фактически она устанавливает ответственность лесопользователя.

Вместе с тем договор аренды лесного участка может быть прекращен не только в случае невыполнения лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов, но и в случаях, предусмотренных ЗК или ГК (см. комментарий к статье 71 ЛК).

Статья 25. Виды использования лесов

Комментарий к статье 25

1. Перечень видов лесопользования комментируемой статьей существенно расширен по сравнению с аналогичной статьей 80 ЛК-97. Статья 25 ЛК добавила к статье 80 ЛК-97 виды лесопользования, указанные в пунктах 9 - 16 ее части 1. Ранее в связи с отсутствием некоторых из них в перечне видов лесопользования, которые могут осуществляться в лесном фонде, требовался их перевод в другую категорию земель либо перевод лесных земель в нелесные. Новый ЛК деление ЗЛФ на лесные и нелесные не предусматривает и, допуская указанные в комментируемой статье виды лесопользования, допускает их осуществление без перевода ЗЛФ в другую категорию земель (см. комментарий к статье 21 ЛК).

Кроме того, часть 1 статьи 25 ЛК в отличие от статьи 80 ЛК-97 устанавливает открытый перечень видов лесопользования. Для каждого из названных в пунктах 1 - 15 части 1 статьи 25 ЛК видов лесопользования ЛК содержит соответствующую "развивающую" статью (статьи 29 - 47). Не указано в части 1 статьи 25 ЛК лишь лесопользование в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к КМН, о котором говорится в статье 48 ЛК (см. комментарий к ней).

Пункт 16 части 1 статьи 25 ЛК допускает иные виды лесопользования, не указанные в пунктах 1 - 15, которые должны определяться в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК, то есть исходя из целевого назначения земель, на которых располагается лес. Например, не названо в части 1 статьи 25 ЛК лесопользование для нужд обороны и безопасности. В соответствии со статьей 18 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" какая-либо деятельность в лесах в пределах пятикилометровой полосы вдоль Государственной границы РФ допускается только на основании разрешения пограничных органов.

2. Виды лесопользования, указанные в статье 25 ЛК, по терминологии ГСК являются видами разрешенного использования земельных (а значит, и лесных) участков. В соответствии с частью 5 статьи 37 ГСК решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются (к ним относятся и ЗЛФ), на другой вид такого использования принимаются в соответствии с ФЗ.

Поскольку ЛК положения об изменении одного вида разрешенного лесопользования на другой не установлены, таким ФЗ является ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ. В соответствии с ним решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой (без изменения его категории земель), в том числе в отношении участка городского леса, принимается главой местной администрации. Такие положения позволяют в некоторых случаях законно обходить предусмотренные ЛК правила предоставления лесных участков для определенной цели. Например, разрешенное использование лесного участка, предоставленного для заготовки недревесных лесных ресурсов, может быть изменено на заготовку древесины. В связи с этим представляется необходимым дополнить ЛК положениями, не допускающими подобное упрощенное изменение вида лесопользования.

3. Часть 2 статьи 25 ЛК допускает многоцелевое использование лесов, развивая тем самым один из принципов лесного законодательства (пункт 4 статьи 1 ЛК). Например, возможно использование леса гражданами одновременно для различных собственных нужд. Но в случае невозможности многоцелевого (разноцелевого) лесопользования (например, для сбора грибов, добычи полезного ископаемого и строительства водохранилища) лесопользование ограничивается за счет сокращения общедоступного лесопользования либо недопущения в используемый лесной участок другого лесопользователя. Другими словами, лесопользование может быть совместным и обособленным - по аналогии с такими же видами водопользования, предусмотренными статьей 38 ВК. Однако в ЛК такое подразделение видов лесопользования текстуально не воспроизведено.

ЛК подразделяет различные виды лесопользования, указанные в части 1 комментируемой статьи, на осуществляемые в порядке предпринимательской деятельности и гражданами для собственных нужд. Согласно части 3 статьи 25 лесопользование в порядке предпринимательской деятельности, то есть не для собственных нужд, а в целях извлечения прибыли, может осуществляться только лицами (юридическими или ПБОЮЛ), зарегистрированными в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Отсутствие такой регистрации означает невозможность лесопользования как предпринимательской деятельности.

Статья 26. Лесная декларация

Комментарий к статье 26

Лесная декларация - новый для лесного законодательства и хозяйства термин и документ. Лесная декларация - это заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (о проектах освоения лесов см. комментарий к статье 88 ЛК). Такое определение лесной декларации делает ее формальным документом, поскольку лесопользователь не станет заявлять об использовании лесов вопреки проекту освоения лесов.

Возможно, обязывающий характер лесной декларации выявится в порядке ее заполнения и подачи, который должен быть незамедлительно утвержден уполномоченным ФОИВ. До его утверждения - в течение 2007 года - уполномоченные органы исполнительной власти вправе выдавать лесорубочные билеты, ордера и (или) лесные билеты (см. комментарий к статье 6 Вводного закона).

Фактически лесная декларация и призвана заменить действовавшие ранее лесорубочные и лесные ордера и билеты, о которых новый ЛК не упоминает. Отказ от лесорубочных (лесных) ордеров (билетов) в пользу лесных деклараций обозначает переход от разрешительного порядка лесопользования к заявительному (уведомительному). Из смысла части 2 комментируемой статьи следует, что лесная декларация должна подаваться после (не до) предоставления лесного участка в пользование, в то время как лесорубочный билет являлся основанием лесопользования и должен был выдаваться до (не после) начала лесопользования.

Если лесорубочный (лесной) ордер (билет) выдавался лесопользователю лесхозом, то лесная декларация должна подаваться самим лесопользователем в ОГВ или ОМС, который предоставил лесной участок в пользование. Лесные декларации должны подаваться лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, причем для любого вида лесопользования. Обязанность подачи лесных деклараций лицами, которым лесные участки предоставлены по договорам безвозмездного срочного пользования, соглашениям о частном сервитуте или актам о публичном сервитуте, а также при лесопользовании гражданами для собственных нужд не предусмотрена.

Статья 27. Ограничение использования лесов

Комментарий к статье 27

В соответствии со статьей 27 ЛК любое ограничение лесопользования возможно только в случае и порядке, которые предусмотрены только ЛК либо другим ФЗ, а не иным актом или решением.

Типичные примеры установленных ФЗ ограничений неначавшегося лесопользования приведены в пунктах 1 и 2 части 2 комментируемой статьи. Установленные ФЗ ограничения лесопользования действуют непосредственно и не требуют подтверждения либо разъяснения иными органами или должностными лицами.

От ограничения лесопользования необходимо отличать его приостановление (см. комментарий к статье 28 ЛК).

Статья 28. Приостановление использования лесов

Комментарий к статье 28

В отличие от ограничения лесопользования (статья 27 ЛК), при котором оно не прерывается, приостановление лесопользования означает его временное прекращение в полном объеме.

Приостановление лесопользования в зависимости от его основания (причины) может быть мерой административной ответственности либо не обусловливаться совершенным административным правонарушением. За некоторые административные правонарушения (нарушения лесного законодательства) КобАП предусматривает ответственность в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. К ним относятся статья 8.12 "Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования" (часть 2), статья 8.31 "Нарушение правил санитарной безопасности в лесах" (части 2 и 3), статья 8.38 "Нарушение правил охраны рыбных запасов" (см. комментарий к статье 34 Вводного закона). Административное приостановление деятельности допускается в отношении ПБОЮЛ и юридических лиц и также в судебном порядке.

В иных случаях, то есть при отсутствии правонарушения со стороны лесопользователя, приостановление лесопользования - до отпадения основания приостановления - осуществляется органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ либо ОМС в пределах их полномочий, определяемых в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Например, в соответствии со статьей 11 ЛК может быть временно прекращено пребывание граждан в лесах в пожароопасный период.

Следует отметить, что ни статья 27, ни статья 28 ЛК не допускают ограничение либо приостановление во внесудебном (упрощенном) порядке действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Возможно лишь его расторжение в судебном порядке (см. комментарии к статьям 72 и 74 ЛК).

Статья 29. Заготовка древесины

Комментарий к статье 29

1. Статья 29 ЛК к заготовке древесины в традиционном ее понимании - рубке - приравнивает ее трелевку (транспортировку срубленных деревьев от места заготовки к лесопогрузочным пунктам), частичную переработку, а также хранение и вывоз из леса. Такая деятельность является предпринимательской, а значит, может вестись только лицами, зарегистрированными в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Статья 29 ЛК применяется к заготовке древесины гражданами для собственных нужд, то есть не для предпринимательской деятельности, с учетом особенностей, установленных статьей 30 ЛК (см. комментарий к ней).

2. Согласно части 2 статьи 29 ЛК заготовка древесины может осуществляться не только в эксплуатационных, но и в защитных лесах, если иное не предусмотрено самим ЛК или другим ФЗ.

ЛК все леса РФ разделил на эксплуатационные, защитные и резервные. В резервных лесах заготовка древесины не допускается, поскольку к ним относятся леса, в которых заготовка древесины не планируется в течение ближайших 20 лет (часть 1 статьи 109 ЛК).

3. В каких случаях допускается (не запрещается) заготовка древесины (предоставление лесного участка для заготовки древесины) в защитных лесах?

Заготовка древесины невозможна без рубок. ЛК подразделяет рубки на сплошные и выборочные, но не устанавливает обязательность заготовки древесины в порядке либо только сплошной, либо только выборочной рубки. Кроме того, ЛК не содержит запретов выборочных рубок в каких-либо лесах, предусматривая лишь ограничение в некоторых из них, но запрещает проведение в некоторых защитных лесах сплошных рубок (см. комментарии к статьям 16 и 17 ЛК). Исходя из этого, заготовка древесины в защитном лесу посредством сплошных рубок (рубок главного пользования по терминологии ЛК-97) допускается, если она не запрещена ЛК либо другим ФЗ, а посредством выборочных рубок - с учетом ограничений, установленных ЛК либо другим ФЗ.

Для заготовки древесины посредством как сплошной, так и выборочной рубки, должны предоставляться погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Только в случае, если таких насаждений не имеется, допускается рубка иных деревьев (часть 3 статьи 29 ЛК, часть 2 статьи 16 ЛК).

Чем дальше вывозить древесину, тем меньше доход от ее заготовки. В отдаленных районах она может быть нерентабельна. Поэтому лесозаготовителям выгодно производить рубку поблизости от городов, рынков и погрузочных пунктов.

4. Заготовка древесины в порядке предпринимательской деятельности допускается, во-первых, после установления границ лесного участка и, во-вторых, по заключенному договору аренды лесного участка и после его предоставления в установленном порядке. Но для заготовки древесины гражданами для собственных нужд не требуется установление границ лесного участка, а вместо договора аренды лесного участка должен заключаться договор купли-продажи лесных насаждений (часть 8 комментируемой статьи); требуется указать только лесной квартал либо лесотаксационный выдел (часть 4 статьи 75 ЛК).

Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи (не аренды) лесных насаждений см. комментарий к статье 75 ЛК. Об установлении границ в договоре аренды лесного участка и договоре купли-продажи лесных насаждений см. комментарии к соответствующим положениям ЛК.

Для заготовки древесины допускается создание лесной инфраструктуры (часть 7 статьи 29 ЛК). О лесной инфраструктуре см. комментарий к статье 13 ЛК.

5. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Порядок исчисления расчетной лесосеки и возраст рубок (минимальный возраст достижения деревом требуемой для рубки спелости) предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ. До настоящего времени действовало несколько десятков расчетных лесосек в различных субъектах РФ, утверждавшихся в соответствии с ЛК-97 в различных его редакциях Минсельхозом РФ (по лесам сельскохозяйственных организаций), а также МПР и Рослесхозом (по лесхозам) в 2000 - 2005 годах.

Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, должен быть установлен Правительством, а правила заготовки древесины - уполномоченным ФОИВ (части 6 и 9 статьи 29 ЛК). До настоящего времени действовали Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 1 июня 1998 года N 551, которые устанавливали также перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Однако порядок (правила) заготовки древесины гражданами для собственных нужд должен устанавливаться законом субъекта РФ (часть 5 статьи 30 ЛК).

6. ЛК-97 (статья 71) и Модельный лесной кодекс для государств - участников СНГ, принятый Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 15 ноября 2003 года, предусматривали обязательную сертификацию лесных ресурсов, прежде всего с радиационно-загрязненной территории. В связи с этим принималось Постановление Правительства от 2 февраля 1998 года N 131 "Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов", а в соответствии с ним - Приказ МПР от 16 апреля 2001 года N 317 "О создании системы обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов в лесном фонде Российской Федерации, об утверждении положений о системе и о знаке соответствия системы". Однако письмом Министерства юстиции РФ от 24 мая 2002 года в регистрации данного Приказа было отказано, и он не был официально опубликован.

Новый ЛК о лесной сертификации не упоминает. Ничего не говорится о ней и в ФЗ "О техническом регулировании", принятом вместо Закона РФ "О сертификации продукции и услуг".

В связи с отсутствием законодательной основы лесной сертификации с 1 января 2007 года она в РФ не является обязательной, что не позволяет контролировать происхождение и экологическое состояние лесных ресурсов. Отныне лесная сертификация может быть добровольной либо вынужденной - для продажи лесных ресурсов в государства, где разрешается импорт только сертифицированных лесных ресурсов.

Представляется необходимым восстановить ФЗ обязательную сертификацию лесных ресурсов.

7. Вывоз древесины из леса может осуществляться различными способами, в том числе по воде. Используя водный объект для сплава древесины, лесопользователь одновременно становится водопользователем.

Согласно статье 48 ВК водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, и молевой сплав древесины на водных объектах запрещаются. Топляк от сплава, не убранный лицом, осуществляющим сплав древесины, может быть обращен другим водопользователем в свою собственность на основании пункта 2 статьи 226 ГК.

Допускается молевой сплав (сплав по течению отдельных бревен) и сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, не используемых для судоходства. На водных объектах, используемых для судоходства, то есть на ВВП, это запрещается. Исчерпывающий Перечень ВВП утвержден распоряжением Правительства от 19 декабря 2002 года N 1800-р.

Сплав древесины в плотах и с применением кошелей на тех водных объектах, где это не запрещено, должен осуществляться на основании решения уполномоченного органа (пункт 9 части 2 статьи 11 ВК). Речь идет о плотовом сплаве (древесина связана в плоты, буксируемые судном) и кошельном сплаве (древесина буксируется судном в ограждениях из бревен - кошелях).

Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд

Комментарий к статье 30

1. Заготовка древесины для собственных нужд может производиться только гражданами (не организациями) и не для извлечения прибыли (не для продажи). Если заготовка древесины производится организацией либо гражданином не для собственных нужд, то такая заготовка древесины не может рассматриваться как соответствующая комментируемой статье: на нее распространяются иные положения ЛК, прежде всего статья 29.

К заготовке древесины гражданами для собственных нужд применяются правила, установленные частями 3 - 6 и 8 - 9 статьи 29 ЛК (см. комментарии к ним), и не применяются установленные ее частями 1, 2 и 7. Отказ от применения части 2 статьи 29 ЛК представляется странным, поскольку она имеет общий характер и объективно подлежит применению к любой заготовке древесины. Что касается отказа от применения части 7 статьи 29 ЛК, то это означает запрет для граждан при заготовке древесины формировать лесную инфраструктуру (строить лесные дороги, склады и др.).

2. Под собственными нуждами граждан в комментируемой статье понимаются любые их нужды, которые могут быть удовлетворены древесиной. Как правило, древесина необходима людям для отопления и возведения домов (на сруб), о чем и говорится в части 1 статьи 30 ЛК.

Объем древесины, признающийся достаточным для возведения дома, отопления или другой собственной нужды, должен быть установлен законами субъектов РФ (часть 5 статьи 30 ЛК). Например, в соответствии с Законом Вологодской области от 12 января 2007 года для строительства жилых домов норматив - до 200 куб. м один раз на семью, для отопления жилых домов - до 25 куб. м на подворье ежегодно. Для получения права заготовки древесины подается заявление в соответствующий лесхоз. По окончании заготовки проводится освидетельствование места рубки. Вывоз древесины разрешается после освидетельствования места рубки.

3. Граждане вправе заготавливать древесину для собственных нужд только на основании договора купли-продажи лесных насаждений, что является исключением из общего правила о заготовке древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8 статьи 29 ЛК).

Договор купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд должен заключаться без проведения аукциона на право заключения такого договора (часть 1 статьи 77 ЛК). Без (до) заключения такого договора заготовка древесины для собственных нужд в любом объеме является незаконной и наказуемой.

Однако договор купли-продажи лесных насаждений, предполагающий установление платы за древесину для собственных нужд, не должен заключаться с представителями КМН, поскольку часть 2 комментируемой статьи предоставила им право "бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд", но, как и для других граждан, в пределах нормативов, установленных законом соответствующего субъекта РФ. В субъектах РФ, на территории которых проживают и (или) хозяйствуют КМН, частью 2 статьи 30 ЛК допускается установление для них отдельных нормативов заготовки древесины для собственных нужд.

Следует отметить, что ЛК допускает заготовку гражданами для собственных нужд не всех лесных ресурсов. Например, заготовка живицы допускается только в порядке предпринимательской деятельности (статья 31 ЛК). Отдельной статьи о заготовке живицы гражданами для собственных нужд в ЛК нет.

Статья 31. Заготовка живицы

Комментарий к статье 31

Живица, иногда называемая смолой, - это вязкая (в отличие от древесного сока) жидкость, выделяющаяся при ранении хвойных деревьев. Основной объект подсочки - сосна.

Живица - сырье для производства канифоли, скипидара, лаков, клеев и др. Поэтому ЛК не допускает заготовку живицы гражданами для собственных нужд. Заготовка живицы допускается только в порядке предпринимательской деятельности и только на основании договора аренды лесного участка для заготовки живицы.

Правила заготовки живицы предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ. В них целесообразно воспроизвести положение части 1 статьи 119 ЛК-97, согласно которой заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для сплошной рубки. Ранее порядок заготовки живицы был установлен в составе Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 1 июня 1998 года N 551.

О заготовке живицы см. также комментарий к статье 18 ЛК ("Подсочка лесных насаждений").

Статья 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

Комментарий к статье 32

Статья 32 ЛК распространяется на заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов в порядке предпринимательской деятельности. Их заготовка и сбор гражданами для собственных нужд регулируются статьей 33 ЛК. К недревесным лесным ресурсам относятся ресурсы, перечисленные в части 2 комментируемой статьи, но не относящиеся к пищевым либо лекарственным ресурсам.

Для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов требуется заключение договора аренды лесного участка (при необходимости - его предварительное проектирование и установление границ). Осуществляющие их лица вправе возводить на нем временные постройки, необходимые для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, которые должны быть снесены ими (за их счет) по истечении аренды лесного участка.

Недревесные лесные ресурсы не следует недооценивать. Как отмечено в Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства от 18 января 2003 года N 69-р, "леса, произрастающие на вечной мерзлоте (в азиатской части России это 80 процентов площади лесного фонда) и имеющие низкую продуктивность по древесине, одновременно богаты недревесными ресурсами, которые используются недостаточно. Стоимость недревесных ресурсов в этой зоне значительно выше стоимости древесины".

Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в порядке предпринимательской деятельности предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ (часть 5 статьи 32 ЛК), а гражданами для собственных нужд - законами субъектов РФ (часть 4 статьи 33 ЛК).

Статья 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд

Комментарий к статье 33

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд определяется не столько комментируемой статьей, сколько иными положениями лесного законодательства. Они допускаются в соответствии со статьей 11 ЛК, то есть бесплатно, без формирования лесного участка и заключения договора, и могут быть ограничены только непосредственно ФЗ (см. комментарий к статье 27 ЛК). При этом не допускается возведение даже временных построек - соответствующее положение части 3 статьи 32 ЛК на граждан не распространено.

Статья 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

Комментарий к статье 34

Содержание статьи 34 ЛК аналогично статье 32 ЛК (см. комментарий к ней).

Следует отметить, что комментируемая статья перечисляет наиболее распространенные пищевые лесные ресурсы (часть 2), но не называет ни одного лекарственного растения. Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на основании части 5 статьи 34 ЛК предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ (для собственных нужд граждан - законами субъектов РФ - часть 4 статьи 35 ЛК), в которых, очевидно, лесные лекарственные растения и будут названы. Отдельные правила сбора лекарственных растений содержались в Правилах пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, утвержденных Приказом МПР от 27 июля 2005 года N 212.

Постановление Правительства от 8 февраля 1996 года N 122 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений" отменено Постановлением Правительства от 14 декабря 2006 года N 767.

Статья 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд

Комментарий к статье 35

Содержание статьи 35 ЛК аналогично статье 33 ЛК (см. комментарий к ней).

Статья 36. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства

Комментарий к статье 36

1. Выделение в ЛК двух статей об охоте - 36-й и 37-й - представляется излишним. Обе они, а также статья 11 (часть 7) ЛК, к которой отсылает статья 37 (часть 1) ЛК, предписывают руководствоваться ФЗ "О животном мире". Охота в лесах может быть ограничена в соответствии со статьей 27 ЛК (см. комментарий к ней).

Статья 36 ЛК применяется, если лес используется "для ведения охотничьего хозяйства", то есть оказания услуг охотникам. С этой целью допускается возведение временных (некапитальных) построек и благоустройство лесных участков для охоты (часть 4 статьи 36 ЛК). Такая деятельность является предпринимательской и требует заключения договора аренды лесного участка, признаваемого охотничьим угодьем (части 2 и 5 статьи 36 ЛК). Непосредственно охота должна вестись только в пределах охотничьих угодий, то есть с разрешения лица, осуществляющего ведение охотничьего хозяйства и которому предоставлен лесной участок.

Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства должны быть установлены законами субъектов РФ (часть 6 статьи 36 ЛК). Такие правила устанавливались, в частности, Законом Московской области от 12 июля 2000 года "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области" (в редакции от 19 июля 2006 года).

2. Положения, связанные с охотой, содержатся также в ФЗ "О животном мире". ФЗ от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ в него внесены значительные изменения, которые предполагается ввести в действие с 1 января 2008 года. В соответствии с ними РФ передает ОГВ субъектов РФ осуществление ряда полномочий в области охраны и использования объектов животного мира со средствами на их осуществление из федерального бюджета.

Предоставление животного мира в пользование осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим ФЗ "О животном мире", а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам РФ:

ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;

собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются:

сведения о заявителе;

вид пользования животным миром;

перечень объектов животного мира;

границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;

предполагаемый срок пользования животным миром.

Заявки подаются в высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством ФОИВ условия предоставления этой территории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Предоставление в пользование животного мира и территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения. Территории, которые используются для ведения сельского или лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством РФ, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке.

Именные разовые лицензии на использование объектов животного мира выдаются гражданам соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по заявкам граждан в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.

Пользователи животным миром обязаны:

осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;

соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;

применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством.

Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира, установленный главой 25.1 НК.

Статья 37. Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты

Комментарий к статье 37

См. комментарий к статье 36 ЛК.

Статья 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства

Комментарий к статье 38

Комментируемая статья распространяется как на первичное лесопользование для сельского хозяйства, так и на леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, которые пользовались ими еще с советских времен. Новый ЛК сохраняет такое лесопользование и допускает отнесение занятой лесом земли к землям сельскохозяйственного назначения (см. комментарий к статье 6 ЛК).

Для ведения в лесу сельского хозяйства необходимо предоставление (определение границ) лесного участка, на котором допускаются временные (некапитальные) постройки сельскохозяйственного назначения (часть 2 статьи 38 ЛК). Предоставление лесного участка для ведения сельского хозяйства должно определяться исходя из статьи 9 ЛК (см. комментарий к ней), к которой отсылает часть 3 комментируемой статьи. Исходя из смысла статьи 9 ЛК, коммерческим сельскохозяйственным организациям лесные участки по договору безвозмездного срочного пользования предоставляться не могут.

Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ.

Статья 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Комментарий к статье 39

ЛК не допускает выращивание лесных растений для собственных нужд. Для собственных нужд гражданами в лесу возможен только их сбор (заготовка). Однако выращивание гражданами лесных плодовых, ягодных декоративных, лекарственных растений на принадлежащих им иных участках (на земельных участках, предоставленных для садоводства и др.) допускается.

Выращивание различных лесных растений в целях получения прибыли от продажи получаемых в связи с ним лесных ресурсов признано предпринимательской деятельностью, для которой необходимо получение лесного участка и заключение договора его аренды. Поскольку выращивание лесных насаждений невозможно, как правило, за короткий срок, это предполагает длительный срок аренды.

Договор аренды лесного участка для выращивания лесных растений не может заключаться в целях выращивания (продолжения выращивания) лесных насаждений, не относящихся к плодовым, ягодным, декоративным либо лекарственным растениям. В отношении таких лесных насаждений необходимо заключать договор аренды лесного участка для создания лесной плантации и ее эксплуатации (см. комментарий к статье 42 ЛК).

Статья 40. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

Комментарий к статье 40

Использование лесов для научно-исследовательской или образовательной деятельности комментируемой статьей не признано предпринимательством, поскольку оно может осуществляться не только коммерческими организациями. Но установление границ лесного участка для этих целей обязательно для любой организации. В зависимости от организационно-правовой формы лесопользователя (НИИ, университет и т.п.) лесной участок предоставляется ему либо в постоянное (бессрочное) пользование, либо в аренду (см. комментарий к статье 9 ЛК).

Следует отметить, что ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ с 1 января 2005 года отменял статью 122 ЛК-97 "Порядок пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей", которая разрешала проведение научно-исследовательских работ бесплатно соответствующими, то есть не только государственными, но и коммерческими, научными (по учредительным документам) организациями. В связи с введением в действие нового ЛК лесопользование для научно-исследовательской деятельности осталось бесплатным только для государственных и муниципальных научно-исследовательских учреждений - лесные участки на ЗЛФ, предоставляемые на праве постоянного (бессрочного) пользования, не облагаются земельным налогом и с их пользователей не взимается арендная плата.

Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

Комментарий к статье 41

Комментируемая статья во взаимосвязи со статьей 6 ЛК допускает использование для рекреационной деятельности лесов как на ЗЛФ, так и на землях иных категорий. Другими словами, земельные участки домов отдыха, санаториев и других подобных объектов (организаций) не требуется переводить в другую категорию земель, ранее возведенные на них строения не требуется сносить либо переоформлять в связи с принятием нового ЛК. Возведение же новых капитальных строений при лесопользовании для рекреационной деятельности допускается, если лесным планом субъекта РФ определены зоны, в границах которых предусматривается строительство рекреационных объектов. В пределах таких зон допускается возведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-технических сооружений (например, канатной дороги, подъемников и др.). Новое строительство отдельных жилых помещений комментируемой статьей почему-то не допускается. В связи с этим законным будет лишь строительство единого недвижимого объекта - спортивного комплекса с номерами для проживания (а не отдельных коттеджей). Но отсутствие (неутверждение) лесного плана субъекта РФ означает недопустимость строительства и таких сооружений и возможность возведения на соответствующем лесном участке только временных (некапитальных) построек. О лесном плане субъекта РФ см. комментарии к статьям 85 и 86 ЛК.

Такие запреты обусловлены, очевидно, Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, утвержденным Постановлением Правительства от 7 декабря 1996 года N 1425, которое запрещает проживание на территории первой зоны санитарной охраны (в том числе в лесу). Однако они не оправданы для лесов в стороне от курортов. В связи с этим представляется необходимым внести в ЛК изменения, позволяющие жилищное строительство на территории баз отдыха в лесу.

Лес может быть включен в зону охраняемого природного ландшафта, сопряженную с территорией объекта культурного наследия (статья 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), что повлечет распространение на его использование и охрану соответствующих нормативных актов.

Статья 42. Создание лесных плантаций и их эксплуатация

Комментарий к статье 42

Статья 42 ЛК допускает не только создание лесной плантации, но и отдельно - ее эксплуатацию, а значит, продолжение (завершение) выращивания определенных насаждений (деревьев) искусственного происхождения. Возраст искусственных насаждений комментируемой статьей не определен и поэтому может быть любым. Не предусмотрено также ни одной "целевой породы насаждений искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками", ни установление уполномоченным ФОИВ правил создания и эксплуатации лесных плантаций. Учитывая, что часть 5 комментируемой статьи допускает неограниченную рубку лесных насаждений на плантациях, недостаточно определенное содержание статьи 42 ЛК может привести к признанию искусственно посаженных когда-то и достигших зрелости деревьев лесной плантацией и их эксплуатации (вырубке).

В случае если предполагается именно создание лесной плантации, то она может быть создана на лесном участке не только на ЗЛФ, но и на другой категории земель. Если лесной участок для будущей плантации предоставляется в лесу, то независимо от категории занятой таким лесом земли его использование подлежит оформлению договором аренды; если не в лесу - то не только в аренду, но и на иных правах, допускаемых земельным законодательством (см. комментарий к статье 9 ЛК).

Статья 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

Комментарий к статье 43

Лесопользование для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений (добычи) полезных ископаемых (часть 1 статьи 43 ЛК), равно как и для строительства (расширения) и эксплуатации искусственных водных объектов и ГТС (часть 1 статьи 44 ЛК) и строительства и эксплуатации линейных объектов (часть 1 статьи 45 ЛК), должно осуществляться в соответствии со статьей 21 ЛК (см. комментарий к ней), пункты 1 - 4 части 1 которой допускают строительство, реконструкцию и эксплуатацию указанных объектов на ЗЛФ, то есть без перевода ЗЛФ в другую категорию земель.

В соответствии с частями 2 и 3 комментируемой статьи если работы по геологическому изучению недр или разработки месторождений полезных ископаемых влекут какую-либо рубку лесных насаждений, то лесные участки для этих целей должны предоставляться в аренду. Но если рубка не предполагается, то такие работы допускается проводить, во-первых, без установления границ и предоставления лесного участка и, во-вторых, не по договору аренды, а на основании разрешения соответствующего ОГВ или ОМС - в зависимости от того, в чьей собственности находится занятая лесом земля, и передачи федеральных лесных полномочий ОГВ субъектов РФ. Но даже при необходимости заключения договора аренды лесного участка в случаях, предусмотренных статьями 43 - 45 ЛК, он заключается без проведения аукциона (см. комментарий к статье 74 ЛК).

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых предстоит установить уполномоченному ФОИВ (часть 3 статьи 43 ЛК). Такой порядок должен соответствовать статье 25 Закона РФ "О недрах", согласно которой проектирование и строительство разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки; застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки; самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых утверждено Постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 года N 64 и применяется в части, не противоречащей ЛК.

Статья 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов

Комментарий к статье 44

Статья 44 ЛК распространяется на любые искусственные водные объекты. К искусственным водным объектам кроме водохранилищ относятся также каналы, обводненные карьеры и пруды, в том числе пруды-копани. Предусмотренное комментируемой статьей лесопользование в любом случае, в отличие от предусмотренных статьей 43 ЛК, требует определения границ и предоставления лесного участка (часть 2 статьи 44 ЛК) в соответствии с водным законодательством.

Согласно части 1 статьи 42 ВК при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации ГТС должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Что касается портов, то ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" они признаны разновидностью ГТС. Поэтому положения статьи 42 ВК и ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" распространяются и на них.

Статья 45 ВК предусматривает утверждение правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, которые во исполнение ВК пока не утверждены. Не отменены в РФ Положение о порядке проведения мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1976 года N 76, в соответствии с которым рубка леса и лесоочистка в зоне затопления водохранилища должны производиться лесозаготовительными предприятиями министерств и ведомств, за которыми закреплена лесосырьевая база, с финансированием связанных с этим работ за счет средств, предусмотренных в смете на строительство гидроэлектростанции и водохранилища; при отсутствии в зоне затопления водохранилища лесозаготовительных предприятий исполнитель работ по лесоочистке зоны затопления водохранилища определяется заказчиком по строительству гидроэлектростанции и водохранилища, а также Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утвержденные заместителем Главного государственного врача СССР 1 июля 1985 года, в соответствии с которыми для водохранилища с коэффициентом водообмена менее 6, для водохранилищ емкостью до 10 млн. куб. м и в пределах санитарных зон населенных пунктов рубка леса и лесоочистка обязательна на всей затапливаемой территории; при лесоочистке древесные и порубочные остатки, если они не могут быть использованы или вывезены, сжигаются на месте без оставления недожогов.

В соответствии со статьей 40 ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению земель, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

Об использовании лесов для строительства и эксплуатации искусственных водных объектов, ГТС и специализированных портов см. также комментарии к статьям 9, 21 и 43 ЛК.

Статья 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов

Комментарий к статье 45

1. Содержание части 1 комментируемой статьи аналогично части 1 статей 43 и 44 ЛК, части 2 - части 3 статьи 44 ЛК, части 3 - части 4 статьи 43 ЛК (см. комментарии к ним).

Статья 45 ЛК распространяется на любой линейный объект, в том числе подземный, за исключением лесных дорог как объектов лесной инфраструктуры (статья 13 ЛК). Для каждого из них, в том числе для построенного до нового ЛК, необходимо проектирование и предоставление лесного участка по утвержденным нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или (не "и"!) в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК).

2.1. Правила лесопользования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ. Они, как представляется, должны установить, необходимо ли арендовать лесной участок для линейного объекта с учетом размеров его полос отвода и охранных зон. В настоящее время отдельные из них содержатся в иных актах. Так, в соответствии со статьей 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством РФ.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 9 сентября 1993 года N 886, юридические и физические лица обязаны производить при строительстве в лесу дорог, газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов, линий электропередачи, связи, радиофикации и других коммуникаций рубку, складирование и уборку заготовлений древесины и иных легковоспламеняющихся материалов. Организации, имеющие в своем ведении линии электропередачи, связи и радиофикации, обязаны в течение пожароопасного сезона содержать просеки, по которым проходят эти линии, в безопасном в пожарном отношении состоянии и окапывать в сухих местах деревянные мачты и столбы таких линий. Организации, имеющие в своем ведении трубопроводы, обязаны содержать в течение пожароопасного сезона полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в безопасном в пожарном отношении состоянии, устраивать через каждые 5 - 7 километров трубопроводов переезды для противопожарной техники и прокладывать минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг усадеб линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

2.2. В соответствии с Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 9 июня 1995 года N 578, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации организациями связи должны создаваться просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях:

при высоте насаждений менее 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 метра (по 2 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

при высоте насаждений более 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

вдоль трассы кабеля связи - шириной не менее 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от кабеля связи).

Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу проводам линий связи и опорам линий связи, должны быть вырублены. Просеки для кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, проходящие по лесным массивам и зеленым насаждениям, должны содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии силами организаций связи.

В парках, садах, заповедниках, зеленых зонах вокруг населенных пунктов, ценных лесных массивах, полезащитных лесонасаждениях, защитных лесных полосах вдоль автомобильных и железных дорог, запретных лесных полосах вдоль рек и каналов, вокруг озер и других водоемов прокладка просек должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву.

Если трассы действующих кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации проходят по территориям защитных лесов и особо охраняемым природным территориям, допускается создание просек только при отсутствии снижения функционального значения особо охраняемых участков (места кормежки редких и исчезающих видов животных, нерестилища ценных пород рыб и т.д.).

В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, сажать деревья запрещается.

2.3. В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, установлены охранные зоны:

вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов;

вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны;

вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска продукции - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 50 метров во все стороны;

вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

В охранных зонах трубопроводов запрещаются любые действия, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению. В частности, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается высаживать деревья и кустарники всех видов.

Предприятиям трубопроводного транспорта разрешается вырубка деревьев при авариях на трубопроводах, проходящих через лесные угодья, с очисткой мест от порубочных остатков.

Древесина, срубленная эксплуатирующими организациями в связи с использованием любого линейного объекта, не поступает в их собственность, но должна вывозиться из леса (см. комментарий к статье 20 ЛК). Поэтому эксплуатирующим линейные объекты организациям невыгодно неукоснительное соблюдение приведенных правил.

Статья 46. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

Комментарий к статье 46

Использование леса для переработки лесных ресурсов требует создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Поэтому часть 1 комментируемой статьи содержит ссылку на статью 14 ЛК (см. комментарий к ней).

Для переработки лесных ресурсов (создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры) необходимо установление границ и предоставление лесного участка в аренду. Безаукционное заключение договора аренды лесного участка для переработки лесных ресурсов ЛК не предусмотрено. Кроме того, если переработанная древесина получена при лесопользовании на землях лесного фонда, то она считается находящейся в федеральной собственности, то есть не поступает в собственность того, кто ее переработал (см. комментарий к статье 20 ЛК).

Статья 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности

Комментарий к статье 47

См. комментарий к статье 9 ЛК.

Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Комментарий к статье 48

Статья 48 ЛК распространяется на лесопользование в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН независимо от того, кто - КМН (их представители) или лица (в том числе организации), не относящиеся к ним, пользуются (намереваются пользоваться) лесом.

Если лесопользователем является "непредставитель" КМН, то его лесопользование в зависимости от вида, указанного в статье 25 (часть 1) ЛК, должно осуществляться в соответствии с иными положениями лесного законодательства. Если же лесопользователь - представитель КМН, то его лесопользование регулируется специальными ФЗ, один из которых назван в комментируемой статье. На них распространяются только те положения ЛК о лесопользовании, в которых КМН указаны в качестве участников лесных отношений. В ЛК к ним относятся только часть 2 статьи 30 (см. комментарий к ней) и комментируемая статья.

В ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" к лесопользованию имеет отношение статья 8, в соответствии с которой КМН, их объединения и отдельные представители в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ; участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами КМН, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН; участвовать в осуществлении контроля за соблюдением ФЗ и законов субъектов РФ об охране окружающей природной среды при промышленном использовании природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН; участвовать в проведении экологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН.

Вместе с тем основным ФЗ, регулирующим лесопользование в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН, является не названный в статье 48 ЛК ФЗ от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". В соответствии с ним территории традиционного природопользования - это разновидности особо охраняемых природных территорий, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни КМН. Такие территории могут быть федерального, регионального и местного значения и образованы соответственно решением Правительства, органов исполнительной власти субъектов РФ и ОМС (во всех случаях - на основании обращений представителей КМН).

На территориях традиционного природопользования могут выделяться поселения, в том числе имеющие временное значение и непостоянный состав населения, а также участки земли, используемые как охотничьи угодья и для сбора дикорастущих растений. Следовательно, территории традиционного природопользования могут не совпадать с границами лесных участков (земель, занятых лесами). Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, должны предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам, и их общинам в безвозмездное (бесплатное) пользование.

Лица, не относящиеся к КМН, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Лица, относящиеся к КМН, и их общины вправе безвозмездно пользоваться только общераспространенными (песок, гравий и т.п.) полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, и только для личных нужд (не для предпринимательской деятельности).

Статья 49. Отчет об использовании лесов

Комментарий к статье 49

Содержание статьи 49 ЛК и смысл отчета об использовании лесов представляются неясными. Лесопользователи уже обязаны представлять в те же органы, что и указанные в комментируемой статье, лесные декларации об использовании лесов, причем ежегодно (см. комментарий к статье 26 ЛК). Периодичность же представления ими же отчетов об использовании лесов статьей 49 ЛК не установлена, поэтому ее вместе с исчерпывающим перечнем информации в составе такого отчета придется установить уполномоченному ФОИВ на основании части 2 статьи 49 ЛК.

Статья 50. Защита конкуренции в области использования лесов

Комментарий к статье 50

1. Формулировка части 1 статьи 50 ЛК обусловлена содержанием части 2 статьи 34 Конституции, согласно которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию, недобросовестную конкуренцию.

Формулировки части 2 статьи 50 ЛК обусловлены ФЗ "О защите конкуренции", положения которого распространяются и на защиту конкуренции в области лесопользования.

2. В соответствии со статьей 4 ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации; монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке; экономическая концентрация - сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. В этих же значениях данные понятия используются и в статье 50 ЛК.

Содержание части 2 статьи 50 ЛК раскрывается через статью 15 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных ФЗ случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Запрещается наделение ОГВ субъектов РФ, ОМС полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных ФЗ. Запрещается совмещение функций органов власти, ОМС и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных ФЗ, указами Президента, постановлениями Правительства, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора. Нарушение указанных запретов означает обязанность привлечения нарушителей к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

3. В соответствии с частью 3 статьи 50 ЛК Правительство вправе (не обязано) установить максимальный объем древесины, подлежащей заготовке одним лицом или группой лиц. Однако часть 3 статьи 50 ЛК не позволяет Правительству установить максимальный объем иного лесного ресурса, подлежащего заготовке одним лицом или группой лиц. Кроме того, Правительство не вправе установить максимальный объем древесины, подлежащей заготовке одним лицом или группой лиц в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 80 ЛК, согласно которой, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников (то есть одного участника), единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а ОГВ или ОМС, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Согласно статье 9 ФЗ "О защите конкуренции" группой лиц признаются:

1) лицо (физическое или юридическое), имеющее в силу своего участия в хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном капитале этого хозяйственного общества (товарищества);

2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);

3) хозяйственное общество и лицо, если такое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;

4) хозяйственные общества, в которых одно и то же лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;

5) хозяйственное общество (товарищество) и лицо, если такое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;

6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;

7) хозяйственное общество и лицо, если по предложению такого лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;

8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же лица;

9) хозяйственное общество и лицо, если по предложению такого лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

10) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же лица;

11) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;

12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;

13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

14) лица, каждое из которых по какому-либо вышеназванному основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному выше основанию.

Установленные ФЗ "О защите конкуренции" запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются также на действия (бездействие) группы лиц.

4. Согласно части 4 статьи 50 ЛК государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с ФЗ "О защите конкуренции".

ФЗ "О защите конкуренции" содержит главу 7 "Государственный контроль за экономической концентрацией" (статьи 27 - 35), положения которой подлежат применению и при лесопользовании.