Российская федерация федеральный закон о введении в действие лесного кодекса российской федерации

Статья 1

Комментарий к статье 1

ЛК был впервые официально опубликован в "Российской газете" 8 декабря 2006 года, в то время как для нового Кодекса (и Закона, вводящего его в действие) - комплексного нормативного акта, содержащего принципиально новые положения в регулируемой им области деятельности, - целесообразна значительная "отсрочка" (не меньше полугода) введения его в действие, чтобы все заинтересованные лица имели время для его изучения, а уполномоченные органы успели принять подзаконные акты во исполнение нового кодекса.

Например, принятый новый Водный кодекс РФ, введенный в действие, как и новый ЛК, с 1 января 2007 года, впервые был официально опубликован 5 июня 2006 года. Но до 1 января 2007 года некоторые из предусмотренных им актов Правительства так и не были приняты, хотя ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" обязывал принять до 1 января 2007 года все акты Правительства. Без актов Правительства не могли принимать свои акты уполномоченные ФОИВ. В результате в начале 2007 года водные отношения были не урегулированы <1>, водопользование не могло осуществляться.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Мазуров А.В. Комментарий к новому Водному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". М.: Частное право, 2006.

Новый ЛК введен в действие практически сразу после принятия и поэтому значительно опередил издание им же предусмотренных подзаконных актов. Правительство обязано принять свои нормативные акты, обеспечивающие реализацию нового ЛК, до 1 июля 2007 года (статья 15 Вводного закона). Предельный срок издания лесных подзаконных актов иных ФОИВ не установлен, но не может наступить раньше 1 июля 2007 года, поскольку по некоторым вопросам ФОИВ могут издать свои акты лишь на основании актов Правительства. В связи с этим, учитывая необходимость регистрации ведомственных нормативных актов в Министерстве юстиции РФ, на что требуется время, а также обязанность принятия по некоторым лесным вопросам нормативных актов субъектов РФ, можно утверждать, что лесные отношения в РФ не будут урегулированы в полном объеме, предусмотренном ЛК, как минимум, до 2008 года.

Статья 2

Комментарий к статье 2

ЛК введен в действие с 1 января 2007 года. Поэтому все (любые) предусмотренные им положения могут применяться, быть основой тех или иных решений (в том числе судебных) и действий с этой даты. К "длящимся" лесным отношениям (договорным и др.), возникшим до и продолжающимся после 1 января 2007 года, ЛК также применяется, и в случае их противоречия предусмотренным ЛК правилам они подлежат соответствующему изменению либо (при невозможности изменения) прекращению.

Статья 3

Комментарий к статье 3

1. За этим кажущимся простым и понятным положением скрывается возможность существенного сокращения ЗЛФ либо лесной растительности на них путем перевода ЗЛФ в земли иных категорий, участки которых могут находиться не только в федеральной собственности, на основании ФЗ о переводе, а также вырубки либо ограждения частными лицами лесов на землях иных категорий, если участки на таких землях будут им предоставлены в установленном порядке. Это может произойти, например, в случае перевода ЗЛФ в земли населенных пунктов в связи с расширением территории города или иного населенного пункта. Именно ЗЛФ нередко примыкают к территории города, ограничивают его застройку и привлекают внимание желающих их застройки и приватизации либо вырубки (по их усмотрению).

До перевода ЗЛФ в земли иной категории они не могут находиться в частной собственности, собственности субъекта РФ либо муниципальной собственности. Земельные участки в составе лесного фонда отчуждению не подлежат (пункт 8 статьи 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"). Об отграничении ЗЛФ от других категорий земель и их переводе в другие категории земель см. комментарии к статье 38 Вводного закона и статье 6 ЛК.

Что касается права собственности на лесные участки из состава ЗЛФ, то они, как и ЗЛФ в целом, могут находиться только в федеральной собственности (см. комментарий к статье 8 ЛК).

2. Нельзя не заметить, что комментируемая статья содержит положение отнюдь не переходного характера, которое закону о введении кодекса в действие не свойственно. Фактически оно дублирует часть 1 статьи 8 ЛК, согласно которой в федеральной собственности находятся лесные участки только на ЗЛФ.

Весьма показательно, что инициаторы и разработчики нового ЛК рассматривали федеральную собственность на ЗЛФ именно как временное явление. В разработанных Минэкономразвития под руководством Г. Грефа и внесенных в Государственную Думу проектах ЛК и Вводного закона в первоначальной редакции содержались положения, которые предусматривали сохранение федеральной собственности на ЗЛФ лишь до принятия ФЗ о передаче лесных участков из состава ЗЛФ в собственность частных лиц, в том числе иностранных, и запрещали перевод в другие категории земель лесных участков, находящихся в частной собственности. Принятие таких положений могло привести к невосполнимым потерям в результате вырубки лесов. В связи с протестами общественности в окончательной редакции ЛК и Вводного закона данные положения не были воспроизведены.

3. Отнесение ЗЛФ исключительно к федеральной собственности еще недавно не воспринималось как само собой разумеющееся и ОГВ некоторых субъектов РФ.

Так, в связи с принятием ЛК-97, который, как и комментируемая статья, относил весь лесной фонд к федеральной собственности, Администрация Хабаровского края и Правительство Республики Карелия (возможно, главные лесные субъекты РФ, граничащие соответственно с Китаем и Финляндией) обратились в Конституционный Суд РФ с запросом, в котором оспаривались, наряду с указанным, и многие другие положения ЛК-97. По их мнению, отнесение Конституцией (статьей 72) вопросов владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности и лесного законодательства к совместному ведению РФ и ее субъектов обязывали федерального законодателя предоставить право собственности на леса не только РФ, но и субъектам РФ.

В связи с данными запросами Конституционный Суд РФ принял Постановление от 9 января 1998 года N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, которым установил, что, "допуская возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности, Конституция Российской Федерации вместе с тем не обязывает к тому, чтобы лесной фонд как особая часть лесных природных ресурсов находился в этих различных формах собственности", и что "Конституция Российской Федерации не предопределяет и обязательной передачи лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации". ЛК-97 был признан соответствующим Конституции.

Чуть позже - Постановлением от 7 июня 2000 года N 10-П - Конституционный Суд РФ, основываясь на Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П, постановил:

"Признать положение части первой статьи 16 Конституции Республики Алтай, согласно которому земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные и другие природные ресурсы являются достоянием (собственностью) Республики Алтай, как допускающее признание за Республикой Алтай права собственности на все природные ресурсы, находящиеся на ее территории, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 4 (части 1 и 2), 9, 15 (часть 1), 36, 72 (пункты "в" и "г" части 1) и 76 (части 2 и 5).

При этом с Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не снимается вытекающая из статей 9, 72 (пункты "в", "д") и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязанность в установленном федеральным законом порядке гарантировать использование и обеспечивать охрану земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории".

Исходя из этого, оспаривать право федеральной собственности на ЗЛФ, фактически подтвержденное новым ЛК, бесперспективно.

Статья 4

Комментарий к статье 4

1. В соответствии со статьей 42 ЛК-97 лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет должны были выдаваться лесопользователям ежегодно, на срок до одного года. Поэтому часть 1 комментируемой статьи касается билетов и ордеров, выданных в 2006 году. Срок их действия истекает в соответствующую дату 2007 года. Именно для таких лесорубных билетов, выданных на основании договоров аренды участков лесного фонда для заготовки древесины, пригодна статья 20 ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", согласно которой минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, установленные Постановлением Правительства от 19 февраля 2007 года N 127, применяются в 2007 году с коэффициентом 1,8.

До истечения срока действия билетов и ордеров ранее заключенные договоры аренды и безвозмездного пользования участками лесного фонда, на основании которых и выдавались билеты и ордера, должны быть приведены в соответствие с новым ЛК (часть 2 комментируемой статьи). Исключение сделано лишь для осуществления на основании билета или ордера краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ, и только на период до 1 января 2008 года (см. комментарий к статье 12 Вводного закона).

Каким образом возможно привести в соответствие с новым ЛК договор, заключенный в соответствии с отмененным ЛК, при том что правила заключения договоров по ЛК-97 и новому ЛК различны? Ведь часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что для приведения договора аренды или безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с новым ЛК арендатор (пользователь) должен подать заявление о предоставлении лесного участка в аренду или в безвозмездное срочное пользование, на основании которого заключается договор соответственно аренды или безвозмездного срочного пользования лесным участком. А заключение таких договоров возможно только в соответствии с новым ЛК.

Таким образом, приведение договоров аренды или безвозмездного срочного пользования участками лесного фонда в соответствие с новым ЛК невозможно без заключения новых договоров в соответствии с новым ЛК, что, в свою очередь, тоже вряд ли возможно до утверждения Правительством примерной формы договора (часть 5 статьи 74 ЛК) и ставок арендной платы за пользование лесным участком (часть 4 статьи 73 ЛК). Причем до перезаключения договора арендатору придется провести кадастровый учет лесного участка (часть 2 статьи 72 ЛК).

Очевидно, сознавая невозможность прекращения лесопользования, Рослесхоз предложил до принятия соответствующего постановления Правительства определять размер платы по договору аренды лесного участка исходя из статьи 614 ГК, но ниже ставок, утвержденных Приказом Рослесхоза от 25 августа 2006 года N 155 (письма Рослесхоза от 2 и 7 февраля 2007 года).

2. В соответствии со статьей 83 (пункт 2 части 1) ЛК предоставление лесных участков в аренду или безвозмездное пользование на ЗЛФ передано ОГВ субъектов РФ.

В связи с тем, что к договорам аренды применяются положения ГК об аренде (часть 3 статьи 71 ЛК), арендаторы лесных участков, действие договоров аренды у которых закончится до утверждения Правительством примерной формы договора, намеренные заключить такой договор, вправе продолжить свое лесопользование на основании статьи 621 (пункт 2) ГК, согласно которому, "если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок". А арендодатель - лесхоз - возразить не сможет в связи с его ликвидацией (см. комментарий к статье 11 Вводного закона). Поэтому претензии к таким арендаторам со стороны контрольно-надзорных, налоговых и других органов, вызванные невозможностью заключения новых договоров аренды и продолжением лесопользования, и привлечение их к ответственности являются необоснованными в связи с отсутствием необходимого элемента состава правонарушения - вины арендатора. Привлечение к ответственности без вины не допускается. Вина за невозможность заключения новых договоров аренды лесных участков есть не у арендатора, а у Российской Федерации, своими нормативными актами и (или) их несвоевременным принятием сделавшей временно невозможным заключение новых договоров аренды лесных участков.

3. Арендатор (гражданин или организация, предприниматель), заключивший новый договор аренды лесного участка в указанном порядке для заготовки недревесных лесных ресурсов (статья 33 ЛК), пищевых лесных ресурсов или сбора лекарственных растений (статья 34 ЛК), использования леса для охоты (статья 36 ЛК), ведения сельского хозяйства (статья 38 ЛК), выращивания лесных, плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений (статья 39 ЛК), научно-исследовательской или образовательной деятельности (статья 40 ЛК), вправе осуществлять меры пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, мероприятия по уходу за лесами, а также лесовосстановление в пределах, установленных законодательством и договором аренды участка ЛФ, действовавшими до дня введения в действие Лесного кодекса РФ. Данное положение части 4 статьи 4 Вводного закона вопреки его статьям 4 (части 2) и 12 сохраняет для таких арендаторов действие не только соответствующих положений ЛК-97, но и ранее заключавшихся договоров аренды, позволяя выбирать выгодные им (но не всегда лесам, обществу и государству) положения о пожарной и санитарной безопасности в лесах, мероприятиях по уходу за лесами и лесовосстановлению. Но "вправе" в данном случае не означает право отказа от их осуществления: речь идет лишь о праве выбора между прежними и новыми правилами при принципиальном сохранении обязанностей по уходу за лесами. При этом такое право не предоставлено арендаторам, заключающим договоры аренды для заготовки древесины (статья 29 ЛК), живицы (статья 31 ЛК), недревесных лесных ресурсов в порядке предпринимательской деятельности (статья 32 ЛК), использования лесов для рекреационной деятельности (статья 41 ЛК), создания и эксплуатации лесных плантаций (статья 42 ЛК), выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 ЛК), строительства и эксплуатации водных объектов и гидротехнических сооружений (статья 44 ЛК), строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (статья 45 ЛК), переработки древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 ЛК), религиозной деятельности (статья 47 ЛК), а также для использования лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН (статья 48 ЛК): все указанные арендаторы обязаны осуществлять меры пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, мероприятия по уходу за лесами и лесовосстановление только по правилам нового ЛК, принятых в соответствии с ним нормативных актов, а также согласно вновь заключенным договорам аренды. Кроме того, права всех прежних арендаторов ограничены и статьей 5 Вводного закона (см. комментарий к ней).

Часть 5 комментируемой статьи распространяется на арендаторов, заключавших договоры аренды на срок до десяти лет (включительно) в соответствии с ЛК-97. Она обязывает их изменить в соответствии с новым ЛК Вводным законом. Но и это не сохранит такому арендатору преимущественное право на заключение договора аренды участка на новый срок, предусмотренное частью 5 статьи 72 ЛК в отношении иных арендаторов, то есть заключавших договоры аренды до 1 января 2007 года на срок более 10 лет либо после 1 января 2007 года в соответствии с новым ЛК независимо от срока.

Положения, содержащиеся в частях 4 и 5 комментируемой статьи, не распространяются на пользователей участков лесного фонда по договорам безвозмездного пользования, заключенным как до, так и после 1 января 2007 года.

4. Организация лесных аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков на основании ЛК-97 осуществлялась вплоть до последних дней его действия. Однако законность данных конкурсов и аукционов сомнительна, поскольку с 8 по 31 декабря 2006 года ЛК-97 уже не действовал (см. комментарий к статье 40 Вводного закона). О принятии и вступлении в силу с 1 января 2007 года нового ЛК не могли не знать и в Правительстве при принятии Постановления от 18 ноября 2006 года N 698 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда".

Здесь представляется необходимым привести в полном объеме содержание письма Рослесхоза от 5 декабря 2006 года "Об организации лесопользования в 2007 году", изданного на следующий день после подписания Президентом Вводного закона и ЛК, то есть когда стало окончательно ясно, что они отклонены не будут:

"В связи с реформированием системы лесоуправления в Российской Федерации основной задачей в организации лесопользования на 2007 год является полное обеспечение арендаторов и других лесопользователей лесосечным фондом и организация лесопользования в рамках реализации новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации.

Рассмотренные в Рослесхозе отчеты агентств лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации об отводе и передаче лесосечного фонда на 2007 год подтвердили, что всеми агентствами обеспечен отвод лесосечного фонда в необходимых объемах.

Учитывая изложенное, Рослесхоз обязывает руководителей агентств лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации организовать:

в срок до 10 декабря 2006 года завершение работ по передаче лесосечного фонда в соответствии с заявками арендаторов на 2007 год, утверждению объемов лесосечного фонда на 2007 год для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, для сельскохозяйственных организаций и населения, а также для реализации на лесных аукционах, выполнению лесохозяйственных мероприятий;

оформление лесорубочных билетов на переданный арендаторам по актам предварительной передачи лесосечный фонд и выдать их до 28 декабря 2006 года;

в срок до 1 января 2007 года определение победителей лесных конкурсов (лесных аукционов) и заключение договоров аренды (выдача разрешений на краткосрочное пользование) по проведенным в 2006 году лесным конкурсам и лесным аукционам;

возвращение до 1 января 2007 года задатков лицам, не выигравшим лесные конкурсы и лесные аукционы;

оформление лесхозами до 28 декабря 2006 года разрешительных документов (лесорубочные билеты и лесные билеты) по всем принятым решениям агентствами лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации, в т.ч. на выполнение лесохозяйственных работ (рубок промежуточного пользования, прочих рубок и других работ).

Заместитель руководителя

М.Д.ГИРЯЕВ".

Приведенное письмо Рослесхоза предписывало совершение всех указанных в нем действий именно в период бездействия как ЛК-97, так и нового ЛК. Очевидно, оно издавалось в целях предотвращения прерывания лесопользования, осуществлявшегося ранее. Однако формально оно не могло действовать, поскольку, устанавливая положения, затрагивающие права частных лиц, не было зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ и официально опубликовано.

Фактически во исполнение данного письма Рослесхоза принято, например, Постановление Правительства Свердловской области от 14 февраля 2007 года "Об объемах краткосрочного пользования лесными фондами в Свердловской области на 2007 год", хотя в нем оно не упоминается, а содержится лишь не имеющая к содержанию данного акта ссылка на статью 6 Вводного закона.

Статья 5

Комментарий к статье 5

Комментируемая статья взаимосвязана с предыдущей. Она запрещает арендаторам, заключавшим договоры аренды участков лесного фонда до 1 января 2007 года, их передачу в субаренду (которая запрещалась и ЛК-97) либо арендных прав на них иным лицам до перезаключения таких договоров в соответствии с новым ЛК, а значит, и Вводным законом, в том числе его статьей 4. Однако она не запрещает передачу участков и прав на них, полученных до 1 января 2007 года по допускавшимся ЛК-97 договорам концессии, безвозмездного пользования и соглашениям о частных лесных сервитутах. Срок перезаключения таких договоров и соглашений в соответствии с новым ЛК Вводным законом не предусмотрен. Поэтому в данном случае подлежит применению статья 422 ГК ("Договор и закон"), согласно которой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Комментируемая статья ограничивает права только тех арендаторов, которые не привели свои договоры аренды в соответствие с новым ЛК. После заключения новых договоров аренды лесных участков их арендаторы получат все права, предусмотренные комментируемой статьей, что подтверждается также статьей 71 ЛК (см. комментарий к ней).

Статья 6

Комментарий к статье 6

Статья 6 взаимосвязана со статьей 12 Вводного закона (см. комментарий к ней), подтверждая возможность выдачи и действия лесорубочных билетов, ордеров и (или) лесных билетов в течение 2007 года для краткосрочного (меньше года) лесопользования и выполнения лесохозяйственных работ.

Вместе с тем краткосрочное лесопользование (например, для заготовки древесины), тем более без перспективы его продления, нередко обусловливает чрезмерную эксплуатацию лесов в ущерб их охране и восстановлению. Теоретически комментируемая статья позволяет выдать лесорубочный билет и 31 декабря 2007 года сроком действия на один день. Поэтому она наделяет правом, а не обязанностью выдавать билеты и ордера, без которых лесопользование (за исключением общедоступного) является незаконным и наказуемым.

Статья 7

Комментарий к статье 7

В соответствии с указанным в комментируемой статье положением ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (в редакции ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ) положения ФЗ, предусматривающие осуществление отдельных полномочий РФ ОГВ субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета, вводятся в действие ежегодно ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным ФЗ предусмотрено предоставление бюджетам субъектов РФ указанных субвенций. ОГВ субъектов РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ (абзац одиннадцатый пункта 7 статьи 26.3 указанного ФЗ).

См. также комментарий к статье 83 ЛК.

Статья 8

Комментарий к статье 8

Новый ЛК не воспроизводит (не предусматривает) существовавшее ранее подразделение лесов на первую, вторую и третью группы. Фактически вместо них введено новое деление лесов - на защитные, эксплуатационные и резервные (см. комментарий к статье 10 ЛК).

Комментируемая статья "переименовала" леса первой группы и категории их защитности, предусматривавшиеся статьями 55 и 56 ЛК-97, в защитные леса и категории защитных лесов, предусмотренные статьей 102 нового ЛК (см. комментарий к ней).

ЛК-97 (статья 58) к лесам третьей группы относил "леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение", и подразделял их на "освоенные и резервные". Новый ЛК "бывшую" третью группу лесов фактически поделил на две отдельные группы - эксплуатационные и резервные леса.

Что касается лесов второй группы, к которым ЛК-97 (статья 57) относил "леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования", то в новом ЛК они не выделены в отдельную группу. Не подпадая под характеристики эксплуатационных и резервных лесов (см. комментарии к статьям 108 и 109 ЛК), они подлежат отнесению Рослесхозом к защитным лесам и особо защитным участкам лесов (см. комментарии к статьям 10, 102, 107 и 108 ЛК).

Комментируемой статьей все бывшие леса первой группы со всеми их категориями защитности отнесены к защитным лесам и их категориям защитности. Она имеет прямое действие и не предусматривает принятие о том же подзаконных актов.

Статья 9

Комментарий к статье 9

1. Нахождение указанных в комментируемой статье поселков (независимо от времени их возникновения) на ЗЛФ препятствовало лицам, имеющим в них недвижимость, получить в собственность земельные участки, занятые этой недвижимостью, в порядке приобретательной давности (статья 234 ГК) или приватизации, поскольку ЛК-97 (статья 12) не допускал совершение сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение участков лесного фонда из федеральной собственности. Это препятствовало таким лицам воспользоваться положением пункта 1 статьи 36 ЗК, согласно которому исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений на таких участках в порядке и на условиях, которые установлены ЗК и иными ФЗ. На землях населенных пунктов ограничения этого права у правообладателей недвижимости в лесных поселках не будет.

Следует отметить, что ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ в различных ФЗ, прежде всего в ЗК, слова "земли поселений" заменил словами "земли населенных пунктов". Но в комментируемую статью такое изменение внесено не было. Фактически содержащийся в ней термин "земли поселений" уже устарел: лесные поселки подлежат переводу в земли населенных пунктов.

2. Комментируемая статья устанавливает обязанность (не право) перевода. По завершении перевода, то есть после внесения записи об изменении категории земель лесных поселков в ЕГРП, лица, имеющие недвижимость в лесных поселках, получат право приобрести земельные участки в их границах в собственность или аренду по своему выбору.

В связи с комментируемой статьей пожелать преобразоваться в лесные поселки могут некоторые охотничьи хозяйства, чья инфраструктура соответствует поселку.

Подробнее о переводе ЗЛФ (в том числе с лесными поселками) в земли иных категорий см. комментарии к статьям 10 и 38 Вводного закона.

3.1. ЛК-97, действовавшие до него Основы лесного законодательства РФ (1993 года) и Лесные кодексы РСФСР (1978 и 1923 годов) допускали предоставление участков на ЗЛФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования, концессии и сервитута.

Если земельный участок в лесном поселке предоставлялся (с иной недвижимостью или без нее с ее последующим возведением) на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу, то оно не только вправе, но и обязано приобрести его в собственность или аренду (по своему выбору, а не по усмотрению тех или иных органов) на основании пункта 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2008 года (этот срок может быть продлен ФЗ). Это ориентирует Правительство на незамедлительное принятие решения о переводе.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сохранено лишь для государственных и муниципальных учреждений, казенных (не только федеральных) предприятий, ОГВ и ОМС. Что касается граждан, то до совершения сделки с таким участком (продажа, наследование и др.) они не обязаны переоформлять права на него ни до, ни после 2008 года.

3.2. Если земельный участок в лесном поселке предоставлялся (с иной недвижимостью или без нее с ее последующим возведением) на праве аренды, то и юридическому, и физическому лицу можно выкупить его в собственность на основании статьи 624 ГК "Выкуп арендованного имущества" лишь с согласия арендодателя (соответствующего органа). Обязанность передачи (выкупа) арендованного земельного участка в собственность арендатора ни ГК, ни ЗК, ни ЛК не предусматривают.

Правообладатель сервитута может стать собственником земельного (лесного) участка не по своей инициативе, а только в случае, если сервитут публичный, то есть установлен не договором (соглашением), а нормативным актом ОГВ или ОМС, и если его установление приводит к невозможности использования участка его правообладателем, который в связи с этим вправе потребовать изъятия (выкупа) у него данного земельного участка с возмещением ОГВ или ОМС, установившими публичный сервитут, убытков, или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков (пункт 7 статьи 23 ЗК).

Что касается прав безвозмездного срочного пользования и концессии на участки ЗЛФ, то законодательство не предусматривает возможность их переоформления (выкупа) на собственность или аренду. Новый ЛК концессию на ЗЛФ не предусматривает и тем самым прекращает ее, вынуждая для продолжения лесопользования заключать договор аренды лесного участка. Договор безвозмездного срочного пользования участком лесного фонда, заключенный до 1 января 2007 года, прекращает действие в соответствии со статьей 4 Вводного закона (см. комментарий к ней); с 1 января 2007 года такой договор может заключаться в соответствии со статьей 9 ЛК (см. комментарий к ней).

Статья 10

Комментарий к статье 10

Законом, который подразумевается комментируемой статьей, являются положения статьи 3 (пункта 10) ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действующие в редакции ФЗ от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ с 1 июля 2006 года, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется ОМС муниципальных районов и городских округов, а в административных центрах (столицах) субъектов РФ - ОМС указанных населенных пунктов, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными ОГВ субъектов РФ; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов РФ, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются ОМС внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Вместе с тем комментируемая статья не означает, что ОМС муниципальных районов и городских округов, образуемых в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вправе распоряжаться лесными участками на ЗЛФ. Статья 3 Вводного закона и статья 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (абзац четвертый пункта 1) все ЗЛФ (независимо от деления их на участки) отнесли исключительно к федеральной собственности и тем самым разграничили государственную собственность на них в пользу федеральной собственности.

В связи с этим статья 10 Вводного закона применима лишь в отношении лесных участков, находящихся на других категориях земель (не на ЗЛФ), в том числе при решении вопроса о том, какой орган является продавцом или арендодателем участков в составе лесных поселков, переведенных в земли населенных пунктов, то есть кто может принять соответствующее решение и быть стороной договора купли-продажи или аренды. Что касается лесных участков в составе ЗЛФ (не переведенных в другие категории земель), то полномочия по их предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, переданы (при сохранении на них права федеральной собственности) ОГВ субъектов РФ (см. комментарий к статье 83 ЛК). О переводе ЗЛФ в другие категории земель см. комментарий к статье 38 Вводного закона.

Прежде чем распорядиться лесным участком на любой категории земель, его нужно спроектировать (сформировать, если это не было осуществлено раньше) с соблюдением требований законодательства. Проектирование лесных участков должно осуществляться в соответствии со статьей 69 ЛК (см. комментарий к ней).

Статья 11

Комментарий к статье 11

1. Статья 11 Вводного закона предписывает преобразование всех лесхозов, в том числе сельских и военных, в течение 2007 года в соответствии с гражданским законодательством. Во взаимосвязи с ней находится пункт 2 статьи 15 Вводного закона, согласно которому Правительство до 1 февраля 2007 года обязывалось обеспечить переход права собственности на лесхозы (кроме военных) к субъектам РФ.

Следовательно, лесхозы подлежат преобразованию после перехода права собственности на них к субъектам РФ и по решениям ОГВ субъектов РФ. Например, Постановлением Правительства Мурманской области от 26 декабря 2006 года утвержден Перечень федеральных государственных учреждений (лесхозов) Агентства лесного хозяйства по Мурманской области как имущественных комплексов, принимаемых на безвозмездной основе в государственную собственность Мурманской области.

До преобразования лесхозов мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться без размещения заказов на выполнение соответствующих работ в порядке, установленном ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Следовательно, после указанного преобразования такие мероприятия должны осуществляться с размещением заказов в порядке, установленном названным ФЗ.

Приказ Рослесхоза "О ликвидации территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства" был издан еще 30 октября 2006 года, то есть еще до принятия нового ЛК в окончательной редакции. Что касается самого Рослесхоза, то он остается действующим ФОИВ. В связи с новым ЛК 2 февраля 2007 года издан Приказ Рослесхоза "О совершенствовании структуры центрального аппарата Федерального агентства лесного хозяйства".

2. Комментируемая статья не уточняет организационно-правовую форму юридического лица, в которую могут быть преобразованы лесхозы. Другими словами, даже те, кто разрабатывал и принимал ЛК, не имели ясного представления, в какую организационно-правовую форму подлежит преобразовать лесхозы. Если бы такое представление имелось, то новая организационно-правовая форма лесхозов была бы указана в самой статье 11 Вводного закона.

Наиболее обоснованным представляется преобразование лесхозов в государственные (бюджетные) учреждения субъектов РФ. В соответствии со статьей 120 ГК (в редакции ФЗ от 3 ноября 2006 года N 175-ФЗ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, использующая предоставленное ей собственником имущество на праве оперативного управления.

Вместе с тем указание в комментируемой статье на ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" позволяет прийти к выводу, что лесхозы могут быть преобразованы и в унитарные предприятия субъектов РФ, в том числе после их преобразования в государственные учреждения. В соответствии с ГК и ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарные предприятия являются коммерческими организациями и могут быть созданы в случае необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена (к такому имуществу относятся и ЗЛФ), в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации (леса необходимы для экологической и экономической безопасности РФ), а также для необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач.

После преобразования лесхозов в ГУПы они могут быть приватизированы (см. ниже комментарий к данной статье), что, очевидно, еще больше ослабит государственное управление лесами. Запрет приватизации "бывших" лесхозов законодательством не установлен.

3. Процесс передачи субъектам РФ лесных ФГУ и приватизации лесохозяйственных предприятий был начат еще до принятия нового ЛК.

Постановлением Правительства от 8 июня 2005 года N 362 "О передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений, расходовании и учете средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охраны, защиты и воспроизводства, а также распределении средств федерального бюджета, передаваемых в 2005 году органам государственной власти субъектов Российской Федерации в виде субвенций" в связи с ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, которым вносились изменения в ЛК-97 (хотя в тексте Постановления ссылка на этот ФЗ отсутствовала), был утвержден Перечень федеральных государственных учреждений, передаваемых субъектам Российской Федерации. Перечень состоял исключительно из управлений сельскими лесами сорока четырех субъектов РФ.

Среди ФГУП, планируемых к приватизации в 2006 году, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006 - 2008 годы, утвержденные распоряжением Правительства от 25 августа 2005 года N 1306-р (с последующими изменениями), предусматривал приватизацию ряда межхозяйственных лесхозов агропромышленного комплекса. К приватизации в 2006 году планировались и акции некоторых "федеральных лесных ОАО".

Как отмечено в прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2007 год и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2007 - 2009 годы, утвержденных распоряжением Правительства от 25 августа 2006 года N 1184-р, на 1 июня 2006 года в отрасли лесного хозяйства РФ являлась собственником 53 ФГУП и участвовала в 99 АО. Показатели, утвержденные распоряжением Правительства от 25 августа 2005 года N 1306-р, были соответственно 67 и 45.

Перечень ОАО, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируются к приватизации в 2007 году, в лесопромышленном комплексе следующий:

┌─────────────┬──────────────────

│ Количество │Количество акций,

│ акций, │ планируемых

│ находящихся │ к приватизации

│в федеральной│

│собственности├──────┬───────────

│ (процентов │ штук │ процентов

│ уставного │ │ уставного

│ капитала) │ │ капитала

──┬──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────

1│Верхнекамсклес, г. Киров │ 0,01 │ 1│ 0,01

──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────

2│Калининградский │ 100 │14427 │ 100

│деревообрабатывающий комбинат,│ │ │

│г. Калининград │ │ │

──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────

3│Дзержинский леспромхоз, │ 100 │ 2769 │ 100

│с. Дзержинское, Красноярский │ │ │

│край │ │ │

──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────

4│Институт по проектированию │ 100 │ 5474 │ 100

│предприятий │ │ │

│целлюлозно-бумажной │ │ │

│промышленности Сибири │ │ │

│и Дальнего Востока, г. Иркутск│ │ │

──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────

5│Сибирский проектный институт │ 100 │ 9145 │ 100

│лесной промышленности │ │ │

│(Сибпроектлеспром), │ │ │

│г. Новосибирск │ │ │

──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────

6│Княжегорский леспромхоз, │ 100 │58313 │ 100

│пос. Княжьи Горы, │ │ │

│Тверская обл. │ │ │

──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────

7│ВладМТОлес, г. Владимир │ 100 │ 3044 │ 100

──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────

8│Авнюгский леспромхоз, │ 100 │ 1726 │ 100

│пос. Авнюгский, │ │ │

│Архангельская обл. │ │ │

──┴──────────────────────────────┴─────────────┴──────┴───────────

Статья 12

Комментарий к статье 12

Пункт 1 части 1 статьи 12 Вводного закона с 1 января 2007 года отменил действие всех положений ЛК-97, за исключением статьи 42, сохранение действия которой на 2007 год обусловлено содержанием статей 4 и 6 Вводного закона (см. комментарии к ним), а также ничего не значащих в настоящее время преамбулы и главы 20 о введении в действие ЛК-97. Причем статья 12 Вводного закона, отменившая, по сути, весь ЛК-97, введена в действие не с 1 января 2007 года в связи с введением в действие нового ЛК, а с 8 декабря 2006 года - со дня первого официального опубликования Вводного закона. В связи с этим лесорубочные билеты, ордера и (или) лесные билеты, выданные с 8 по 31 декабря 2006 года, могут быть признаны недействительными (см. комментарий к статье 40 Вводного закона).

С 1 января 2008 года ЛК-97 должен утратить силу в полном объеме (часть 2 комментируемой статьи), со всеми изменениями, вносившимися в него ФЗ, указанными в пунктах 2, 3, 6 - 10 части 1 статьи 12 Вводного закона. Среди них лишь статья 2 ФЗ от 27 июля 2006 года N 154-ФЗ вносила изменения в пункт 6 статьи 58 ЗК в части, касающейся возмещения потерь лесного хозяйства. Но пункт 6 статьи 58 ЗК признан утратившим силу статьей 33 Вводного закона (см. комментарий к ней). В связи с этим пункт 4 части 1 комментируемой статьи признал утратившим силу абзац шестой пункта 14 статьи 1 ФЗ от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ, который относил к неналоговым доходам федерального бюджета плату за перевод лесных земель в нелесные и перевод ЗЛФ в другие категории земель, взимавшуюся на основании отмененного пункта 6 статьи 58 ЗК.

Что касается пункта 4 части 1 статьи 10 ГСК, направленного в основном на регулирование использования земель населенных пунктов, то признание его утратившим силу (пункт 5 части 1 статьи 12 Вводного закона) обоснованно исключило из содержания документов территориального планирования РФ схемы территориального планирования РФ в области использования и охраны лесного фонда. Незадолго до этого из них были исключены также схемы территориального планирования РФ в области использования и охраны водных объектов ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".

Статья 13

Комментарий к статье 13

Несмотря на изменение Вводным законом в связи с принятием нового ЛК многих ФЗ, комментируемая статья допускает, что лесные положения не всех ФЗ были приведены в соответствие с ЛК. Кроме того, в РФ и спустя 15 после ликвидации СССР продолжают действовать нормативные акты исполнительных ОГВ СССР и РСФСР по лесным вопросам (см., например, комментарий к статье 107 ЛК), а также подзаконные нормативные акты, регулирующие лесные отношения, принятые ОГВ РФ до нового ЛК.

Если нормативный акт издавался в соответствии с действовавшим законодательством, был опубликован в официальном издании, не противоречит позднее принятым и действующим актам, имеющим большую юридическую силу, заполняет пробел в правовом регулировании и (для актов ФОИВ начиная с 1990-х годов) зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, то исчезновение государства (СССР, РСФСР), в котором он издавался, и упразднение его органов не означают прекращение действия такого акта. Отмена действия таких актов и приведение их в соответствие с ЛК и Вводным законом должны быть осуществлены Президентом, Правительством и ФОИВ, причем Правительство обязано это сделать не позднее 1 июля 2007 года (пункт 1 статьи 15 Вводного закона). До приведения в соответствие с ЛК и Вводным законом такие акты применяются в части, им не противоречащей.

Статья 13 Вводного закона не обязывает приводить в соответствие с ЛК и Вводным законом акты законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ и ОМС. Но такая их обязанность следует из статьи 2 ЛК (см. комментарий к ней), статьи 3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 14

Комментарий к статье 14

Статья 14 Вводного закона отводит на разработку и утверждение всех лесохозяйственных регламентов не более года, то есть 2007 год. На тот же период (до 1 января 2008 года) сохраняется действие принятой ранее (в том числе в советские годы) лесоустроительной документации, но в части, не противоречащей новому ЛК. Но если прежняя лесоустроительная документация противоречит ЛК, она не может применяться.

Исходя из статьи 87 ЛК "Лесохозяйственный регламент" (см. комментарий к ней), лесохозяйственные регламенты как основа осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов должны быть утверждены для каждого лесничества и лесопарка ОГВ субъектов РФ в порядке, установленном уполномоченным ФОИВ. Небезынтересно отметить, что проект нового ЛК в редакции, поступившей из Правительства в Государственную Думу, предусматривал иной подход - принятие семи ФЗ о технических регламентах, устанавливающих требования к проведению рубок, лесовосстановлению и т.д. (лесохозяйственные регламенты не упоминались).

Введение соответствующего лесохозяйственного регламента в 2007 году прекращает действие соответствующей лесоустроительной документации. Но если к 2008 году не будет введен в действие соответствующий лесохозяйственный регламент, то ранее действовавшая лесоустроительная документация также утратит силу, что может отрицательно сказаться на охране, защите и воспроизводстве лесов.

К моменту принятия нового ЛК вся лесоустроительная документация была разработана и принята в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Комментируемая статья исходит из необходимости замены утверждавшейся ранее лесоустроительной документации на лесохозяйственные регламенты, которым посвящена статья 87 ЛК (см. комментарий к ней).

О лесохозяйственных регламентах см. также комментарии к статьям 85 - 87 ЛК.

Статья 15

Комментарий к статье 15

До 1 июля 2007 года должны быть приняты (в первоначальной редакции) все нормативные акты Правительства, предусмотренные ЛК. Их исчерпывающий перечень см. в комментарии к статье 2 ЛК.

Комментируемая статья признает, что без предусмотренных ЛК правительственных постановлений реализация многих положений ЛК будет невозможна либо затруднительна. Поэтому вводить ЛК в действие следовало с таким расчетом, чтобы необходимые для его реализации акты могли успеть разработать, согласовать, утвердить, зарегистрировать и опубликовать не только Правительство, но и ФОИВ, ОГВ субъектов РФ и ОМС. Некоторые акты ФОИВ могут быть приняты только после актов Правительства, то есть после 1 июля 2007 года. В связи с этим в течение всего 2007 года лесные отношения будут недоурегулированы и не смогут законно осуществляться по многим вопросам.

Кроме того, статья 15 Вводного закона требовала от Правительства практически немедленной (до 1 февраля 2007 года) передачи права федеральной собственности на лесхозы субъектам РФ, после чего они подлежат преобразованию до 1 января 2008 года (см. комментарий к статье 11 Вводного закона).

Статья 16

Комментарий к статье 16

1. Статья 16 Вводного закона открывает перечень ФЗ, в которые Вводный закон вносит различные изменения (статьи 16 - 39 Вводного закона).

Вводный закон расположил ФЗ, в которые вносятся изменения, в строго хронологическом порядке. Поэтому в нем кодексы чередуются с иными ФЗ. Открывает их перечень часть первая ГК, введенная в действие 1 января 1995 года, завершает - ВК, введенный в действие одновременно с ЛК с 1 января 2007 года.

2. Исключение слов "леса, многолетние насаждения" из пункта 1 статьи 130 ГК, перечисляющей объекты недвижимого имущества, означает исключение лесов и многолетних насаждений (ДКР) из самостоятельных объектов недвижимости. Теперь леса и многолетние насаждения рассматриваются законодательством исключительно как принадлежность земли, на которой они находятся. Для оформления прав на них достаточно государственной регистрации прав на земельный участок, на котором они находятся. На это указывает также исключение лесов и многолетних насаждений из недвижимости, права на которую подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ о регистрации, - соответствующее изменение в ФЗ о регистрации внесено статьей 22 Вводного закона. Вместе с тем это ограничивает собственника земельного участка в пользовании и распоряжении лесными насаждениями на нем (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).

Изменение редакции статьи 221 ГК означает, что в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории (раньше было: "в лесах, водных объектах или на другой территории") допускаются сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу. Это изменение имеет в основном редакционный характер и непосредственно не ограничивает право сбора, лова или добычи вещей в лесах и водных объектах.

Исключение слова "насаждения" из пункта 2 статьи 257 ГК, определяющего, какое имущество может быть в совместной собственности членов крестьянского хозяйства, не означает лишение членов крестьянского хозяйства собственности на насаждения, осуществленные крестьянским хозяйством: они находятся на принадлежащем крестьянскому хозяйству земельном участке, который остается в их собственности вместе с насаждениями.

3.1. Изменения комментируемой статьей других положений ГК следует рассматривать как приведение его положений в соответствие с земельным законодательством. Данные изменения подчеркивают, что в случае противоречия между положением акта земельного законодательства и положением акта гражданского законодательства следует руководствоваться актом земельного законодательства.

Признанный утратившим силу пункт 1 статьи 261 ГК касался несвойственного ГК вопроса об определении границ земельного участка органами по землеустройству и фактически давно был заменен действием принятых позднее положений ЗК и ФЗ о землеустройстве.

Пункт 1 статьи 268 ГК допускал предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам и тем самым противоречил пункту 2 статьи 20 ЗК.

Исключенная статья 270 ГК допускала, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование, что противоречило пункту 4 статьи 20 ЗК.

3.2. До исключения слов "лес и" пункт 2 статьи 261 ГК имел следующую редакцию:

"2. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем лес и растения".

Исключение слов "лес и" взаимосвязано с исключением комментируемой статьей лесов из самостоятельных объектов недвижимости и изменениями, внесенными в ЗК (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).

Статья 17

Комментарий к статье 17

Приведенное в комментируемой статье изменение ФЗ "О пожарной безопасности" позволяет Правительству сохранить полномочие по осуществлению пожарного надзора в лесах за ФОИВ в области лесного хозяйства либо передать его иному ФОИВ.

Статья 18

Комментарий к статье 18

Предусмотренные комментируемой статьей изменения ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях":

не допускают принятия решений об отнесении зеленых зон, городских лесов и городских парков к землям особо охраняемых природных территорий, тем самым устраняя неопределенность в вопросе о том, к какой категории земель - ЗЛФ, землям населенных пунктов или землям особо охраняемых территорий и объектов - относятся зеленые зоны, городские леса и городские парки; в соответствии с новым ЛК и Вводным законом зеленые зоны относятся к ЗЛФ, городские леса и городские парки - к землям населенных пунктов;

расширяют понятие рекреационной зоны на территориях национальных парков, допуская ее использование не только для отдыха (как было ранее), но и для развития физкультуры и спорта;

запрещают на территориях национальных парков заготовку древесины в порядке предпринимательской деятельности, но разрешают ее гражданам для собственных нужд (не на продажу);

расширяют состав лесных ресурсов, которые не допускается заготавливать в национальных парках в промышленном масштабе, с дикорастущих растений до любых лесных ресурсов, разрешая их заготовку гражданам только для собственных нужд;

снимая запрет, ограничивают строительство новых и расширение существующих хозяйственных объектов, наделяя полномочием принятия решения о строительстве, реконструкции и эксплуатации физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на территориях национальных парков исключительно Правительство;

возлагают функциональное зонирование территорий национальных парков на уполномоченный Правительством ФОИВ;

излагая в новой редакции статью 17 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", отменяют лицензирование деятельности по обеспечению на территориях национальных парков регулируемого туризма и отдыха.

О правовом режиме лесов на особо охраняемых природных территориях см. также статью 103 ЛК.

Статья 19

Комментарий к статье 19

Комментируемая статья, вносившая изменения в статьи 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе", определявшие объекты обязательной государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней, предполагалась к введению в действие с 1 января 2007 года (статья 40 Вводного закона). Однако ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ статьи 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" изложил полностью в новой редакции. Поскольку ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ был принят после Вводного закона и также вводился в действие с 1 января 2007 года, изменения комментируемой статьи не начали действовать и утратили силу. О значении этих изменений см. комментарий к статье 89 ЛК.

Статья 20

Комментарий к статье 20

Изменения в УК обусловлены приведением его содержания в соответствие с понятиями нового ЛК. Санкции за совершение преступлений, предусмотренных статьями 257, 260 и 261 УК, в которые внесены терминологические изменения комментируемой статьей, остались прежними.

В редакции комментируемой статьи положения УК устанавливают:

"Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов

Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений

1. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены:

а) группой лиц;

б) утратил силу. - Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ;

в) лицом с использованием своего служебного положения;

г) в крупном размере, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий десять тысяч рублей, крупным размером - сто тысяч рублей, особо крупным размером - двести пятьдесят тысяч рублей.

Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений

1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового".

Об уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства см. также комментарий к статье 99 ЛК.

Статья 21

Комментарий к статье 21

Данные изменения имеют терминологический характер и не влияют на возможность изъятия (выкупа) и предоставления Правительством лесов и вод для нужд обороны, поскольку и в редакции комментируемой статьи пункт 11 статьи 1 и пункт 21 статьи 6 ФЗ "Об обороне" позволяют изъять (выкупить) и предоставить для нужд обороны различные природные ресурсы. Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны утвержден Постановлением Правительства от 2 февраля 1998 года N 135.

Статья 22

Комментарий к статье 22

Приведенное изменение означает, что леса и многолетние насаждения исключены из объектов недвижимости, подлежащей государственной регистрации, что на практике иногда порождало требование поштучной регистрации каждого куста. Ранее - ФЗ от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ - по тому же основанию из абзаца третьего статьи 1 ФЗ о регистрации были исключены обособленные водные объекты.

Статья 23

Комментарий к статье 23

Приведенные изменения обоснованно исключают из предметов ипотеки леса (утрата силы абзацем четвертым подпункта 1 пункта 4 статьи 13 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)").

Что касается изложения в новой редакции пункта 3 статьи 67 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", то оно взаимосвязано с изменением ранее некоторых актов земельного законодательства. До его изложения в редакции комментируемой статьи пункт 3 статьи 67 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" устанавливал:

"3. К договору об ипотеке земельного участка должна быть приложена в качестве обязательного приложения копия плана (чертежа границ) этого участка, выданная соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству".

Статья 24

Комментарий к статье 24

Абзацы восьмой и девятый пункта 1 статьи 51 Бюджетного кодекса были введены ФЗ от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ и в его редакции устанавливали:

"Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета

1. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41 - 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет...:

платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов;

платы за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий - по нормативу 100 процентов;".

Абзац четвертый части первой статьи 57 Бюджетного кодекса до его изменения комментируемой статьей в редакции ФЗ от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ устанавливал:

"Статья 57. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41 - 43, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет...:

платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов;".

Изложение приведенных положений Бюджетного кодекса в новой редакции обусловлено содержанием нового ЛК, который не предусматривает подразделение ЗЛФ на лесные и нелесные и вводит указанные платежи за лесопользование. Платежи за древесину, отпускаемую на корню, составляли более 90% от всех платежей за пользование лесным фондом.

Кроме того, согласно статье 16 ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" средства от реализации не вывезенной лесопользователями с мест рубок в течение установленного срока или самовольно срубленной (секвестрованной) древесины, поступающие на лицевые счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении ФОИВ в области лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством РФ, и после возмещения материальных затрат, связанных с хранением, раскряжевкой, сортировкой и вывозкой древесины, подлежат перечислению в федеральный бюджет. ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, определяет нормативы возмещения указанных затрат. Средства, полученные от реализации секвестрованной древесины находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ организациями, осуществляющими ведение лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством РФ, подлежат перечислению в федеральный бюджет.

Статья 25

Комментарий к статье 25

Статья 25 Вводного закона относится к группе его статей, которые обоснованно заменяют в различных ФЗ положение о сплаве (транспортировке) леса на древесину, поскольку лес не сводится к древесине. Лес - это также земля, животные, птицы и насекомые, различная растительность, воды и водные биоресурсы, микроорганизмы, поэтому сплавить лес невозможно. Замена "лес" на "древесина" с этой же целью произведена также статьями 18, 29, 30, 35, 39 Вводного закона.

Статья 26

Комментарий к статье 26

Центральная экологическая зона озера Байкал является одной из трех экологических зон Байкальской природной территории, включающая Байкал с островами, его водоохранную зону и особо охраняемые природные территории, прилегающие к Байкалу. Границы Байкальской природной территории и каждой ее экологической зоны утверждены распоряжением Правительства от 27 ноября 2006 года N 1641-р. В пределах границ центральной экологической зоны Байкала в целях его охраны комментируемой статьей запрещены сплошные рубки (ЛК-97 именовал их "рубки главного пользования") и перевод ЗЛФ в другие категории земель.

До изложения статьи 11 ФЗ "Об охране озера Байкал" в новой редакции комментируемой статьей она запрещала в центральной экологической зоне Байкала также рубки в кедровых лесах, за исключением рубок ухода за лесом и выборочных санитарных рубок. Однако их невключение в новую редакцию статьи 11 ФЗ "Об охране озера Байкал" не означает разрешение их рубки. Такие леса выполняют функцию защиты Байкала как природного объекта и поэтому находятся под защитой статьи 102 нового ЛК (см. комментарий к ней).

Статья 27

Комментарий к статье 27

Статья 27 Вводного закона дополнила перечень полномочий ОГВ субъектов РФ по предметам их совместного ведения с РФ, которые должны осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ, за исключением субвенций из федерального бюджета. Такие субвенции бюджетам субъектов РФ предусмотрены на осуществление ОГВ субъектов РФ полномочий РФ, установленных статьей 83 ЛК (см. комментарий к ней).

Статья 28

Комментарий к статье 28

До изменения комментируемой статьей пункт 2 статьи 17 ФЗ о кадастре, определяющий порядок ведения государственного земельного кадастра, имел следующую редакцию:

"2. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площади, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.

В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках".

Как видно, ранее действовавшая редакция не включала в основания внесения сведений о земельных участках в документы земельного кадастра материалы лесоустройства. Новая редакция их предусматривает. Внесение Вводным законом указанных изменений в ФЗ о кадастре подчеркивает, что лесные участки являются разновидностью земельных участков.

О лесоустройстве см. комментарий к главе 5 (статьям 67 - 70) ЛК.

Статья 29

Комментарий к статье 29

1. Статья 149 НК устанавливает операции, освобождаемые от налогообложения налогом на добавленную стоимость (НДС).

До изменения комментируемой статьей подпункт 17 пункта 2 статьи 149 НК устанавливал:

"2. Не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации:

<...>

17) услуг, оказываемых уполномоченными на то органами, за которые взимается государственная пошлина, все виды лицензионных, регистрационных и патентных пошлин и сборов, таможенных сборов за хранение, а также пошлины и сборы, взимаемые государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами при предоставлении организациям и физическим лицам определенных прав (в том числе лесные подати, арендная плата за пользование лесным фондом и другие платежи в бюджеты за право пользования природными ресурсами);".

Исключение из подпункта 17 пункта 2 статьи 149 НК слов "лесные подати," обусловлено тем, что новый ЛК о них не упоминает. Лесные подати являлись видом платежа за пользование лесным фондом в соответствии с ЛК-97.

Арендная плата за пользование лесными участками новым ЛК сохранена. Но ее исключение из подпункта 17 пункта 2 статьи 149 НК означает, что она исключена из обложения НДС, поскольку является платежом в бюджеты за право пользования природными (лесными) ресурсами, которые и в редакции комментируемой статьи подпункт 17 пункта 2 статьи 149 НК освобождает от НДС.

В соответствии со статьей 24 Вводного закона, которой внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы относится к неналоговым доходам федерального бюджета, а в части, превышающей минимальный размер арендной платы, - к неналоговым доходам бюджетов субъектов РФ. Об определении минимального размера арендной платы за использование лесного участка см. комментарий к статье 73 ЛК.

2. Изменение пунктов 15 и 17 статьи 217 НК имеет в основном редакционный характер и, как и ранее, освобождает указанные в них доходы физических лиц от налога на доходы физических лиц.

Статьи 333.9, 333.10 и 333.12 НК по-прежнему устанавливают водный налог за использование водного объекта для сплава древесины (см. также комментарий к статье 25 Вводного закона).

3. Изменение подпункта 4 пункта 2 статьи 389 НК не повлияло на освобождение от обложения земельным налогом лесных участков на ЗЛФ. Что касается подпункта 5 пункта 2 статьи 389 НК в редакции комментируемой статьи, то он не имеет отношения к лесам, поскольку освобождает от земельного налога находящиеся в составе водного фонда (на землях водного фонда) земельные участки, занятые любыми водными объектами, находящимися в государственной (федеральной и собственности субъектов РФ) собственности, в том числе обособленными водными объектами. В соответствии с ВК в государственной (прежде всего федеральной) собственности находятся почти все водные объекты.

Остались неизменными положения НК о том, что земля, другие природные ресурсы и объекты лесного хозяйства не подлежат амортизации при исчислении налога на прибыль организаций (пункт 2 статьи 256) и что продукция лесного хозяйства приравнена к сельскохозяйственной продукции для целей исчисления единого сельскохозяйственного налога (пункт 3 статьи 346.2).

Статья 30

Комментарий к статье 30

См. комментарий к статье 25 Вводного закона.

Статья 31

Комментарий к статье 31

Абзац второй статьи 9 и абзац восьмой части первой статьи 19 ФЗ о землеустройстве включали соответственно в виды работ по изучению состояния земель и в виды землеустроительной документации геодезические и картографические работы и их материалы. Исключение из данных положений ФЗ о землеустройстве геодезических и картографических работ обусловлено, очевидно, частью 2 статьи 68 ЛК, согласно которой геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с ФЗ "О геодезии и картографии" и входят в содержание лесоустройства (не землеустройства).

Статья 32

Комментарий к статье 32

Статья 1 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяет его действие на использование лесов (до ее изменения комментируемой статьей было "лесного фонда").

Что касается подпункта 38 пункта 1 статьи 17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", то до его изменения комментируемой статьей он относил к подлежащей лицензированию "деятельность по предупреждению и тушению пожаров". Теперь деятельность по предупреждению пожаров, в том числе лесных, лицензированию не подлежит. Это должно повлечь соответствующее изменение Положения о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства от 25 октября 2006 года N 625.

Статья 33

Комментарий к статье 33

Прежде всего необходимо отметить, что из всего текста ЗК (статьи 31, 32, 58) исключены упоминания о потерях лесного хозяйства и обязанности их возмещения. Ранее в случае предполагаемого изъятия участка из ЗЛФ для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе участка необходимо было прилагать расчет потерь лесного хозяйства, которые должны были возмещаться при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, или при переводе ЗЛФ в земли иных категорий. Потери лесного хозяйства должны были возмещаться лицами, которым предоставляются ЗЛФ для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, или при переводе ЗЛФ в земли иных категорий.

Порядок возмещения потерь лесного хозяйства был утвержден Постановлением Правительства от 17 ноября 2004 года N 647. Потери лесного хозяйства подлежали возмещению путем взимания платы за указанные переводы. Правила расчета и взимания названной платы, ее базовые размеры и коэффициенты, учитывающие экологическую составляющую оценки ЗЛФ в зависимости от группы и категории защитности лесов I группы и срок перевода лесных земель в нелесные земли, были утверждены этим же Постановлением.

Обязанность возмещения потерь лесного хозяйства в указанных случаях устанавливалась, кроме ЗК, также статьей 63 ЛК-97. Однако новый ЛК возмещение потерь лесного хозяйства не предусматривает и тем самым отменяет их, что не может не сказаться отрицательно на природе, экологической обстановке и условиях жизни в России. В связи с этим Постановление Правительства от 17 ноября 2004 года N 647, в которое вносились изменения даже после принятия нового правительственного ЛК Государственной Думой в окончательной редакции, с 1 января 2007 года не может применяться.

2. Комментируемая статья признала утратившими силу следующие положения (пункты 2 - 5) статьи 101 ЗК "Земли лесного фонда":

"2. Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

3. Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса.

4. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в случаях, установленных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

5. Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, могут передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия использования таких земель и ограничения их использования устанавливаются договорами аренды земельных участков".

В результате статья 101 ЗК стала иметь следующую редакцию:

"Статья 101. Земли лесного фонда

1. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

6. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством".

Если исключение пунктов 2 - 5 из статьи 101 ЗК можно объяснить их фактической заменой положениями нового ЛК, то сохранение действия пункта 1 статьи 101 ЗК остается неясным: новый ЛК в отличие от ЛК-97 не подразделяет ЗЛФ на лесные и нелесные и не содержит никаких положений о переводе лесных ЗЛФ в нелесные ЗЛФ. Он исходит из того, что к ЗЛФ могут относиться только земли, покрытые лесами (см. комментарии к статьям 6, 8, 10 ЛК). При такой логике нового ЛК земли, числящиеся по прежним документам среди нелесных земель лесного фонда, подлежат либо занятию лесом (если это возможно), либо переводу в другие категории земель (что в ближайшие годы нереально - их очень много), а действие Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, утвержденного Постановлением Правительства от 3 сентября 2004 года N 455 на основании статьи 63 утратившего силу ЛК-97, подлежит прекращению. Во всяком случае, на картах (схемах) территориального планирования потребуется отобразить новые и планируемые границы ЗЛФ (пункт 2 части 6 статьи 10, пункт 2 части 6 статьи 14, пункт 2 части 4 статьи 19 ГСК).

Проект ЛК в первоначальной редакции (статья 8) сохранял деление ЗЛФ на лесные и нелесные и содержал положения о переводе лесных земель в нелесные. В окончательной редакции нового ЛК такие положения не содержатся. В связи с этим представляется необходимым либо в развитие пункта 1 статьи 101 ЗК отразить в новом ЛК подразделение ЗЛФ на лесные и нелесные, существовавшее в ЛК-97, либо отменить пункт 1 статьи 101 ЗК.

Что касается пункта 6 статьи 101 ЗК, то он имеет отсылочный характер к другим положениям ЗК и новому ЛК. Как уже неоднократно отмечалось, новый ЛК и Вводный закон рассматривают землю, занятую лесом, как единый природный и имущественный объект.

3. Исключение подпункта 2 пункта 2 статьи 40 ЗК, устанавливавшего, что собственник земельного участка имеет право собственности на "расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации", во взаимосвязи с исключением права собственности на лес, находящийся на земельном участке (см. комментарий к статье 16 Вводного закона), означает лишение частных собственников земельных участков права собственности на лесные многолетние насаждения на таком участке, независимо от его принадлежности к той или иной категории земель.

В редакции Вводного закона ни ЗК, ни ЛК не признают за частным собственником земельного участка право собственности на иные (кроме земли) компоненты леса: лесную ДКР, животных, птиц, насекомых, воды и водные биоресурсы. Это означает, что частный собственник земельного участка (физическое или юридическое лицо) лишен права осуществлять лесопользование на своем участке без соблюдения ЛК. Он вправе лишь исключить общедоступное пребывание на своем участке иных лиц, оградив его на основании статьи 262 (пункт 2) ГК, а также возводить на нем недвижимость, соответствующую цели предоставления участка на основании статьи 263 (пункт 1) ГК и статьи 6 (часть 2) ЛК. Вырубка лесных насаждений на таких участках теперь будет законна лишь на основании договора купли-продажи лесных насаждений в порядке исключения, если это будет разрешено законом субъекта РФ на основании части 6 статьи 75 ЛК.

4. Изложение в новой редакции пункта 6 статьи 86 ЗК запрещает перевод зеленых зон и лесопарков (если их границы установлены законно) в земли иных категорий и тем самым сохраняет их в федеральной собственности в составе ЗЛФ. Ранее действовавшая редакция пункта 6 статьи 86 ЗК допускала такой перевод на основании решения Правительства, и такие решения принимались неоднократно, что приводило к вырубке лесов в непосредственной близости от городов. В этой части Вводный закон в большей степени способствует сохранению лесов и благоприятствует оздоровлению экологической обстановки.

Исключение слов "пригородные зеленые зоны, городские леса, городские парки" из статьи 94 ЗК обусловлено тем, что такие леса статьей 102 нового ЛК отнесены к категориям защитности защитных лесов (бывших лесов первой группы), то есть к ЗЛФ. Вместе с тем невозможность отнесения земель пригородных зеленых зон к другой категории земель - особо охраняемых территорий и объектов - означает невозможность распространения на них требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, которые по некоторым вопросам природопользования более жесткие, чем нормы лесного законодательства. Что касается земель, занятых городскими лесами и городскими парками, то они должны числиться по всем документам землями населенных пунктов.

Исключение из статьи 82 ЗК слов "в собственность" исправляет ошибку, допущенную при принятии ЗК в первоначальной редакции, которая допускала предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность унитарных предприятий. Между тем юридическая природа унитарных предприятий, а также ГК и ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не допускают нахождения у них земли на праве собственности.

Статья 34

Комментарий к статье 34

Многочисленные изменения, внесенные в КобАП комментируемой статьей, означают приведение его положений в соответствие с новым ЛК. В результате этих изменений положения КобАП приобрели следующую редакцию:

"Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков

1. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2. Уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземных водах, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 7.9. Самовольное занятие лесных участков

Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом

Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.12. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования

1. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, а равно порядка предоставления лесов для их использования как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков в водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов

<...>

3. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.26. Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов

1. Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, а равно выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса сельскохозяйственных животных - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Самовольные заготовка и сбор, а также уничтожение мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

3. Размещение ульев и пасек, а также заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) и сбор лекарственных растений на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленного объема или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка и реализация указанных ресурсов, в отношении которых это запрещено, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Статья 8.27. Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства

Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.28. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан

1. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или само вольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

2. Те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Статья 8.30. Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ

Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.31. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах

1. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2. Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов

Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 11.21. Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги

Распашка земли, покос травы, выпас скота, рубки или повреждение лесных насаждений, иных многолетних насаждений, снятие дерна или выемка грунта, вываливание мусора, снега либо спуск канализационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги, прокладка инженерных коммуникаций, установка рекламной конструкции, дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса без согласования с дорожными органами, а равно разведение огня на полосе отвода и ближе 100 метров от деревянных мостов либо курение на мостах с деревянными настилами - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного минимального размера оплаты труда.

Статья 27.2. Доставление

1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:

<...>

6) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, правил охоты и рыболовства, при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение.

Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации:

<...>

32) должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.28, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса".

Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства см. также комментарий к статье 99 ЛК.

Статья 35

Комментарий к статье 35

См. комментарий к статье 25 Вводного закона.

Статья 36

Комментарий к статье 36

См. комментарий к статье 16 Вводного закона.

Статья 37

Комментарий к статье 37

Статья 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит перечень вопросов местного значения поселения, а статья 16 - перечень вопросов местного значения городского округа. Однако возможность нахождения в собственности поселений лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселений, исключена - допускавший это пункт 17 части 2 статьи 50 названного ФЗ комментируемой статьей признан утратившим силу. Леса не включены также в перечень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных районов или городских округов.

Тем самым вопреки статье 84 ЛК, допускающей нахождение лесных участков в муниципальной собственности, комментируемая статья муниципальную собственность на леса исключила. В первоначальной же редакции проекта Вводного закона в нем содержалась статья 8, которая участки леса на землях поселений (населенных пунктов) относила к муниципальной собственности.

Вместе с тем ЛК не отнес леса на землях населенных пунктов ни к федеральной собственности, ни к собственности субъектов РФ. Поэтому земли, занятые лесами в границах населенных пунктов (их участки), продолжают оставаться неразграниченной государственной собственностью. Распоряжение такими землями предоставлено ОМС (см. комментарий к статье 10 Вводного закона) наряду с возложенной на них комментируемой статьей обязанностью их охранять, защищать и воспроизводить.

О полномочиях ОМС в лесных отношениях см. также комментарий к статье 84 ЛК.

Статья 38

Комментарий к статье 38

1. Исключение слов "и (или) потерь лесного хозяйства" из пункта 6 части 4 статьи 2 ФЗ о переводе взаимосвязано с исключением таких же слов из ЗК (см. комментарий к статье 33 Вводного закона) и означает, что к ходатайству о переводе земли, занятой лесом, не требуется прикладывать расчет потерь лесного хозяйства, а также возмещать такие потери.

Исключение слов "либо лесоустроительной" из пункта 3 статьи 4 ФЗ о переводе означает, что если испрашиваемое целевое назначение при переводе земельного участка из одной категории в другую не соответствует лесоустроительной документации, то это не является основанием для отказа в переводе. Очевидно, данное положение исходит из того, что в отношении многих занятых лесами земель лесоустройство проводилось давно и что лесоустроительная документация подлежит замене на лесохозяйственные регламенты (статья 14 Вводного закона).

Статья 17 ФЗ о переводе, отменяемая комментируемой статьей, вносила изменения в статью 63 ЛК-97.

2. Принципиальное значение имеет изложение в новой редакции статьи 11 ФЗ о переводе. До ее изменения комментируемой статьей она имела следующую редакцию:

"Статья 11. Особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию

1. Перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается:

1) если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;

2) в связи с установлением или изменением черты поселений;

3) в целях создания особо охраняемых природных территорий или в связи с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

2. В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:

1) невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;

2) прекращением нужд лесного хозяйства;

3) необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также добычей полезных ископаемых при не возможности в установленном порядке осуществить меры по рекультивации земель для нужд лесного хозяйства".

Как видно, в случае перевода ЗЛФ в другие категории земель по основаниям, предусматривавшимися частью 1 статьи 11 ФЗ о переводе, не требовалось заключение государственной экологической экспертизы, даже если ЗЛФ переводились под размещение "объектов жилищно-коммунального назначения" либо линейных объектов, к которым относятся и экологически опасные трубопроводы. Что касается части 2 статьи 11 ФЗ о переводе в действовавшей ранее редакции, то такие основания для перевода ЗЛФ в другую категорию земель, как "невозможность их дальнейшего использования по целевому назначению" и "прекращение нужд лесного хозяйства" провоцировали поджоги, умышленное заражение участков леса химическими веществами или насекомыми-вредителями (вредными организмами). В связи с этим можно сказать, что отмена таких положений статьи 11 ФЗ о переводе является социально и экологически обоснованной.

Пришедшая на смену редакция статьи 11 ФЗ о переводе устанавливает особенности перевода в другие категории земель только тех ЗЛФ (лесных участков), которые заняты защитными лесами, перечисленными в статье 102 ЛК. Перевод ЗЛФ, занятых защитными лесами, в земли иных категорий, в случаях, не указанных в статье 11 ФЗ о переводе (например, для строительства частного коттеджа), а также перевод земли иных категорий ЗЛФ, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки (см. комментарий к статье 33 Вводного закона), не допускается.

Что касается особенностей (ограничений, запретов) перевода в другие категории земель ЗЛФ, занятых эксплуатационными или резервными лесами, то они не установлены ни ФЗ о переводе, ни новым ЛК. Поэтому если участок леса однозначно не отнесен необходимыми документами к защитным лесам, он может быть переведен в другую категорию земель без учета ограничений, установленных статьей 11 ФЗ о переводе, и без государственной экологической экспертизы (см. комментарий к статье 19 Вводного закона), а также перевод в земли иных категорий ЗЛФ, на которых расположены зелены зоны и лесопарки (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).

Следует также отметить, что ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ в пункте 2 части 1 статьи 11 ФЗ о переводе в редакции, действовавшей до Вводного закона, слова "черты поселений" заменялись словами "границ населенных пунктов". В редакции Вводного закона статья 11 ФЗ о переводе на части не подразделяется. Вместе с тем в ней остался пункт 2 с теми же словами, которые также подлежат замене на слова "границ населенных пунктов". Данные изменения обусловлены приведением различных ФЗ, содержащих положения о категориях земель и муниципальных образованиях, в соответствие друг с другом.

3.1. Согласно статье 8 ФЗ о переводе (в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов (при наличии кадастровых карт (планов) таких земельных участков), направляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра.

3.2. После перевода ЗЛФ в земли другой категории они могут быть исключены из федеральной собственности, что подтверждается и судебной практикой.

Например, как установлено Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 сентября 2006 года, Администрация г. Можги обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике о признании незаконным свидетельства о государственной регистрации права федеральной собственности на участки лесного фонда, расположенные в Можгинском лесничестве Можгинского лесхоза, и о признании за муниципальным образованием "Город Можга" права собственности на земли, расположенные на территории г. Можги. Решением суда первой инстанции от 15 февраля 2006 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24 мая 2006 года решение суда первой инстанции было отменено. Требования Администрации г. Можги удовлетворены, из участков лесного фонда, субъектом права на которые согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.04.2004 18АА N 516958 является РФ, исключены кварталы 24, 25, 27 Можгинского лесничества Можгинского лесхоза; указанные участки земли признаны землями поселения - муниципального образования "Город Можга".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.04.2004 18АА N 516958 зарегистрировано право собственности РФ на участки лесного фонда, кварталы 1 - 133 (назначение: леса I группы - защитные полосы вдоль железнодорожных магистралей, автодорог; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; леса зеленой зоны г. Можги; лесопарковые части зеленых зон; леса II группы; площадь 11809 га), расположенные в Удмуртской Республике, Можгинский район, Можгинский лесхоз, Можгинское лесничество. Администрация г. Можги, полагая, что кварталы 24, 25, 27 Можгинского лесничества Можгинского лесхоза расположены на землях в границах г. Можги и должны относиться к землям городских поселений, обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с соответствующим иском.

Судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств (выкопировок из материалов лесоустройства 1984 - 1986 гг. и 1997 - 1998 гг., сведений об участках лесного фонда Можгинского лесничества Можгинского лесхоза и лесах, не входящих в лесной фонд, по состоянию на 1 января 2005 года, акта выбора земельного участка для изменения городской черты г. Можги от 23 января 1992 года, Постановления Верховного Совета Удмуртской Республики от 13 марта 1992 года и приложения N 1 к нему) установлено, что кварталы 24, 25, 27 Можгинского лесничества Можгинского лесхоза не входят в лесной фонд, поскольку находятся в городской черте г. Можги и относятся к городским лесам, расположенным на землях поселений. Перевод земель лесного фонда в состав земель поселений произведен в 1992 году в соответствии с действующим в тот период времени законодательством - Земельным кодексом РСФСР. Изменение в составе участков лесного фонда было учтено при подготовке материалов лесоустройства Можгинского лесничества Можгинского лесхоза, проведенного в 1997 - 1998 годах. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки 24, 25, 27 кварталов Можгинского лесничества Можгинского лесхоза не подлежали включению в состав участков лесного фонда при регистрации права федеральной собственности.

На основании изложенного Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 сентября 2006 года Постановление суда апелляционной инстанции было оставлено без изменения.

4. Орган, уполномоченный на перевод ЗЛФ, определяется исходя из отнесения земли с лесом к определенной категории земель и ее собственника. Исходя из того, что все ЗЛФ находятся в федеральной собственности (см. комментарий к статье 3 Вводного закона), а также из статьи 8 ЗК, перевод ЗЛФ из одной категории в другую должен осуществляться Правительством в соответствии с Постановлением от 28 января 2006 года N 48.

ФЗ от 21 июля 2005 года N 111-ФЗ пункт 1 статьи 8 ЗК был дополнен абзацем восьмым, согласно которому перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности "осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом". Позволяет ли оно ОГВ субъектов РФ переводить ЗЛФ в земли населенных пунктов? Представляется, что нет, поскольку "иное" - перевод в другую категорию земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством РФ - установлено подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ЗК. Положение же, введенное в статью 8 ЗК ФЗ от 21 июля 2005 года N 111-ФЗ, применимо в отношении земель, на которые не разграничена государственная собственность. На ЗЛФ государственная собственность разграничена непосредственно ФЗ (статьей 3 Вводного закона) в пользу федеральной собственности.

Статьи 82 и 83 ЛК не предоставили ОГВ субъектов РФ полномочие по переводу ЗЛФ в какую-либо иную категорию земель. Поскольку населенные пункты в РФ, как правило, окружены лесами, то признание за ОГВ субъектов РФ права перевода ЗЛФ в земли населенных пунктов - при том, что площадь переводимых земель не ограничена, зеленые зоны городов в установленном порядке не определены (см. комментарий к статье 105 ЛК), а в границах населенных пунктов возможна приватизация лесных участков - поставило бы федеральную собственность на ЗЛФ под угрозу полного прекращения.

В связи с этим к переводу ЗЛФ в земли населенных пунктов неприменимы также положения статьи 4.1 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", введенные ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, устанавливающие правила включения земельных участков в границы населенных пунктов. Однако они применимы в части исключения земельных (лесных) участков из границ населенных пунктов. В соответствии с ними до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными ОГВ субъектов РФ, кроме случаев исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Решение об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов. Законами субъектов РФ может быть установлен порядок подготовки и принятия решений об исключении земельных участков из границ населенных пунктов.

Орган или лицо, заинтересованное в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в соответствующий ОМС мотивированное заявление. К указанному заявлению прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов не допускается. ОМС в течение 45 дней с даты поступления указанного заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный ОГВ субъекта РФ заключение о возможности и целесообразности исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит публичные слушания по вопросу об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решение о проведении публичных слушаний принимается в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления в ОМС. Извещение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, размещается на официальном сайте муниципального образования (при его наличии) в Интернете и направляется правообладателям земельных участков, исключаемых из границы населенного пункта и имеющих с ними общую границу, а также собственникам объектов недвижимого имущества, расположенных на указанных земельных участках.

Срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в тех же изданиях. В течение пяти рабочих дней с даты проведения публичных слушаний ОМС направляет заключение о результатах таких публичных слушаний с необходимыми документами в исполнительный ОГВ субъекта РФ, уполномоченный на исключение (перевод) земельных участков из границ населенных пунктов.

Исполнительный ОГВ субъекта РФ обязан принять решение об исключении земельного участка из границы населенного пункта или отказать в его принятии, если:

1) ФЗ установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка; к таким ФЗ относятся положения ЗК, ЛК и Вводного закона, устанавливающие на ЗЛФ право федеральной собственности и перевод находящихся в федеральной собственности земель в другие категории земель решениями Правительства РФ;

2) документами территориального планирования предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении;

3) в исполнительный ОГВ субъекта РФ поступило заключение о невозможности или нецелесообразности исключения земельного участка из границы населенного пункта и установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка от соответствующего ОМС;

4) заключение о результатах публичных слушаний содержит положение о несогласии лиц, участвовавших в проведении таких публичных слушаний, с решением об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Отказ в принятии решения об исключении земельного участка из границы населенного пункта наряду с указанными основаниями допускается по решению руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ с указанием причин такого отказа. Отказ в принятии решения может быть обжалован в суд.

Согласно части 23 статьи 4.1 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2008 года по инициативе заинтересованного лица допускается исключение земельного участка из границ населенного пункта на основании документов, предусмотренных ФЗ о переводе. Он, в частности, не обязывает прикладывать к ходатайству о переводе решение о результатах публичных слушаний. Вместе с тем данное положение указывает на предстоящие изменения ФЗ о переводе.

5. Категория земель, в том числе ЗЛФ, может указываться в различных документах, принятых в различные годы. Но любая земля (земельный участок) может относиться только к одной категории земель. Поэтому в случае противоречия между данными о принадлежности лесного участка к землям определенной категории, указанными в документах государственного земельного кадастра, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до 5 января 2005 года (даты вступления в силу ФЗ о переводе), отнесение таких участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей участков (а не по усмотрению госорганов). Если категория земель указана не в документах государственного земельного кадастра, а в правоустанавливающих документах на участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи ЕГРП осуществляется на основании правоустанавливающих документов на участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей участков. Если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт ОМС об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся. Участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования участка (статья 14 ФЗ о переводе).

Сведения о принадлежности (отнесении) участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в документы государственного земельного кадастра по заявлению правообладателя земельного участка, а в ЕГРП об отнесении участка к определенной категории земель - в соответствии со статьей 21 ФЗ о регистрации, то есть в порядке исправления технической ошибки. Такие ошибки, допущенные при государственной регистрации прав, исправляются в трехдневный срок по решению регистратора после обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке. Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в такой же срок в обязательном порядке в письменной форме получают информацию об исправлении технической ошибки.

Исправление технической ошибки, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда, арбитражного суда. Если в результате технической ошибки физическим или юридическим лицам был причинен вред, такой вред должен быть возмещен за счет казны РФ.

6.1. В соответствии с ФЗ о переводе содержание ходатайства о переводе земель (участка) из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов должны быть установлены Правительством. Но статья 2 (часть 3) ФЗ о переводе непосредственно устанавливает, что в ходатайстве о переводе земель из одной категории в другую (независимо от категории земель) должны быть указаны кадастровый номер участка; категория земель, в состав которых входит участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода участка из состава земель одной категории в другую; права на участок.

Из приведенного перечня сведений следует, что, во-первых, участку ЗЛФ должен быть присвоен кадастровый номер, что возможно только в случае, если он проходил процедуры землеустройства (межевания) и кадастрового учета; во-вторых, принадлежность участка к ЗЛФ должна подтверждаться документами, а в случае сомнения в принадлежности к ЗЛФ категория участка должна определяться исходя из статьи 14 ФЗ о переводе; в-третьих, перевод участка из ЗЛФ в другую категорию земель должен быть обоснован необходимостью его использования по новому целевому назначению, несовместимому с нахождением в составе ЗЛФ; в-четвертых, в ходатайстве должно быть указано право собственности РФ на ЗЛФ (право федеральной собственности) и (при его наличии) право пользования того или иного лица на участок, допускаемое новым ЛК.

Перечень сведений, которые должны содержаться в ходатайстве о переводе ЗЛФ в другую категорию земель, в настоящее время конкретизирован пунктом 5 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Постановлением Правительства от 28 января 2006 года N 48. В соответствии с ним в ходатайстве о переводе указываются границы, местоположение и площадь участка лесного фонда (что невозможно без предварительного межевания участка); категория земель, из которой и в которую предполагается осуществить перевод; цель и обоснование перевода земель лесного фонда в другую категорию земель.

6.2. В соответствии со статьей 2 ФЗ о переводе к ходатайству о переводе ЗЛФ в другую категорию земель необходимо приложить следующие документы: выписку из государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; выписка из ЕГРП о правах на участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено ФЗ; согласие правообладателя участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую. Такое согласие не требуется при переводе в другую категорию земель участка, в том числе ЗЛФ, для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов. Следует отметить, что заключения государственной экологической экспертизы для перевода участка ЗЛФ в другую категорию земель отныне не требуется (см. комментарий к статье 19 Вводного закона).

Постановление Правительства от 28 января 2006 года N 48 дополнительно к указанным документам относит: акт выбора участка лесного фонда с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка (при наличии охранной, санитарно-защитной зон промышленного или иного объекта на участке лесного фонда на план (чертеж) наносятся их границы); решение территориального органа Рослесхоза об утверждении акта выбора; акт натурного технического обследования участка лесного фонда, содержание, Порядок подготовки и утверждения которого установлены Приказом МПР от 24 ноября 2004 года N 701; схему (проект) размещаемого на участке лесного фонда объекта, составленную с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованную с органами архитектуры и градостроительства; справку территориального органа ФОИВ в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке лесного фонда полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка; проект акта (распоряжения) Правительства о переводе и положительное заключение государственной экологической экспертизы на него, если ее проведение предусмотрено ФЗ. Постановление Правительства от 28 января 2006 года N 48 прямо устанавливает, что необходимую для перевода ЗЛФ документацию и представление ее в территориальный орган Рослесхоза по месту нахождения участка лесного фонда обеспечивает заявитель.

Следует отметить, что приведенный перечень документов был существенно сокращен незадолго до введения в действие нового ЛК. Постановлением Правительства от 30 октября 2006 года N 638 из него были исключены: материалы по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные в соответствии с законодательством РФ; заключения ФОИВ (их территориальных органов) и органа(ов) исполнительной власти субъекта РФ - в случаях, установленных ФЗ; заключение Рослесхоза о возможности перевода. Кроме того, Постановление Правительства от 28 января 2006 года N 48 устанавливало обязанность прилагать к ходатайству о переводе расчет потерь лесного хозяйства, которая была отменена статьей 33 Вводного закона (см. комментарий к ней). В связи с этим требуется соответствующее его изменение.

6.3. В соответствии со статьей 3 ФЗ о переводе акт (распоряжение) Правительства о переводе ЗЛФ в другую категорию земель должен быть принят Правительством в течение трех месяцев со дня поступления всех необходимых документов. Распоряжение Правительства о переводе ЗЛФ должно содержать следующие сведения: основания изменения категории земель; границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; категория земель, перевод из которой осуществляется; категория земель, перевод в которую осуществляется. Нередко Правительство своим распоряжением переводит ЗЛФ в другие категории земель на территориях разных субъектов РФ, что свидетельствует, очевидно, о согласии с материалами о переводе, поступившими от разных заявителей.

Примером распоряжения Правительства о переводе ЗЛФ в другую категорию земель является распоряжение от 22 января 2007 года N 63-р, которым установлено:

"Принять предложение МПР России о переводе земель лесного фонда площадью 68, 83 гектара в земли промышленности и иного специального назначения согласно приложению.

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.ФРАДКОВ

Приложение

к распоряжению Правительства

Российской Федерации

от 22 января 2007 г. N 63-р

ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА, ПЕРЕВОДИМЫЕ В ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

────────────────────┬──────────────┬─────────────────────────────────

Местоположение │Цель перевода │Земли лесного фонда, переводимые

земель лесного │ земель │ в земли промышленности и иного

фонда │ │ специального назначения

│ ├──────────┬──────────────────────

│ │ площадь │ границы

│ │(гектаров)│

────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────

Вологодская │ │ 41,502 │

область │ │ │

│ │ │

Грязовецкий │для │ 41,502 │определены

лесхоз, │строительства │ │кадастровым планом

Грязовецкое │сопутствующих │ │земельного участка

лесничество, │объектов │ │(кадастровый номер

кварталы 4, 15, │магистрального│ │35:28:00 00 000:0224)

Лежское │газопровода │ │

лесничество, │ │ │

кварталы 19, │ │ │

23, 24, 25, 32, │ │ │

33, 55, 56, 72, │ │ │

73, 103, 104, │ │ │

132, 133, 152, │ │ │

153, 175, 202 │ │ │

────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────

Ленинградская │ │ 20,2895 │

область │ │ │

│ │ │

Подпорожский │для расширения│ 20,2895 │определены

лесхоз, Свирское│полосы отвода │ │кадастровыми планами

лесничество, │железной │ │земельных участков

кварталы 117, │дороги │ │(кадастровые номера

134, 145 │ │ │47:05:05-26-001:0017

│ │ │47:05:05-26-001:0018

│ │ │47:05:05-26-001:0019

│ │ │47:05:05-26-001:0020

│ │ │47:05:05-26-001:0021

│ │ │47:05:05-26-001:0022)

────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────

Ханты-Мансийский │ │ 7,0385 │

автономный округ │ │ │

- Югра │ │ │

│ │ │

Октябрьский │для │ 7,0385 │определены

лесхоз, │строительства │ │кадастровым планом

Перегребинское │компрессорной │ │земельного участка

лесничество, │станции с │ │(кадастровый номер

квартал 174 │сопутствующими│ │86:07:0103001:0042)

│объектами │ │

│инфраструктуры│ │

│магистрального│ │

│газопровода │ │

────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────

Итого │ │ 68,83 │

────────────────────┴──────────────┴──────────┴──────────────────────

6.4. Распоряжение Правительства о переводе ЗЛФ в другую категорию земель не может быть принято на определенный срок. Это значит, что в нем (его проекте) не должно содержаться указаний на срок перевода. Отсутствие указания на срок перевода не препятствует в дальнейшем перевести тот же участок еще раз в другую категорию земель, в том числе обратно в ЗЛФ.

Распоряжение Правительства о переводе ЗЛФ либо акт (решение) об отказе в переводе должен быть направлен заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня его принятия. Отказ может быть обжалован в суд.

6.5. В соответствии со статьей 5 ФЗ о переводе Правительство, принявшее акт о переводе земель или земельных участков, направляет копию такого акта в течение десяти дней со дня его принятия в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения в течение семи дней изменений в документы государственного земельного кадастра. О внесенных изменениях этот орган обязан уведомить заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи ЕГРП. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи ЕГРП. Переоформления правоустанавливающих документов на участки, в отношении которых приняты акты о переводе участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

Исходя из статьи 6 ФЗ о переводе, в случае необходимости изменения целевого назначения участка ЗЛФ в связи с его изъятием (выкупом) для государственных или муниципальных нужд (если участок или его часть были предоставлены в пользование по договору аренды или безвозмездного срочного пользования) перевод этого участка осуществляется после его изъятия. Исполнительные ОГВ до предоставления лицу, ходатайствовавшему о переводе участка ЗЛФ, изымаемого (у другого лица) в порядке государственных (или муниципальных) нужд, обязаны осуществить его перевод из состава ЗЛФ в категорию земель, обеспечивающую разрешенное использование этого участка по новому целевому назначению.

7. В случае, если участок ЗЛФ был предоставлен в пользование конкретному лицу и изымается у него для государственных нужд, то такое изъятие и возмещение указанному лицу возникающих у него убытков и упущенной выгоды должно производиться в порядке, установленном земельным законодательством <1>. Что касается изменения целевого назначения земель иных категорий, занятых лесами, в том числе их перевода в ЗЛФ, то оно должно производиться с учетом особенностей, установленных для них ФЗ о переводе и иными ФЗ.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Мазуров А.В. Земельное право. М.: Юрайт, 2007. С. 97 - 105.

На всю процедуру перевода ЗЛФ в другую категорию земель на практике уходит не менее года.

Статья 39

Комментарий к статье 39

До изменения комментируемой статьей статья 63 ВК имела следующую редакцию:

"Статья 63. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах

1. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод.

2. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, проведение рубок главного пользования запрещается. Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством".

ВК, как и новый ЛК, введен в действие с 1 января 2007 года. Поэтому в первоначальной редакции статья 63 ВК не действовала.

Новая редакция статьи 63 ВК, созданная комментируемой статьей, имеет отсылочный характер к лесному законодательству, то есть к Вводному закону, ЛК и принятым в соответствии с ним подзаконным актам. В ЛК правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах, определяется статьей 104 (см. комментарий к ней).

Об изменении комментируемой статьей других положений ВК см. комментарий к статье 25 Вводного закона.

Статья 40

Комментарий к статье 40

Положения комментируемой статьи необходимо рассматривать исходя из даты введения в действие ЛК. Он введен в действие с 1 января 2007 года (см. комментарий к статье 1 Вводного закона). Вводный закон вступил в силу согласно комментируемой статье.

В соответствии с частью 3 комментируемой статьи, завершающей Вводный закон, его статья 29, которой внесены изменения в НК, вступила в силу 9 января 2007 года, то есть через месяц после его первого официального опубликования в "Российской газете" 8 декабря 2006 года. Такая формулировка обусловлена положением статьи 5 НК, согласно которому "федеральные законы, вносящие изменения в настоящий Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования". Она воспроизводится во многих ФЗ, которые вносят изменения в НК. Но содержание изменений, внесенных в НК статьей 29 Вводного закона (см. комментарий к ней), по сути, не изменило порядок и суммы уплаты налогов по правилам, действовавшим с 1 по 8 января 2007 года. Кроме того, в 2007 году дни с 1 по 8 января были официально нерабочими, когда на практике еще реально не применялся ни новый ЛК, ни статьи Вводного закона, перечисленные в его статье 40 (часть 2). В связи с этим можно сказать, что статья 29 Вводного закона фактически вступила в силу одновременно с новым ЛК.

С 1 января 2007 года, то есть одновременно с ЛК, вступили в действие также статьи 20, 24, 26, 27, 28, 31, 34, 38 и 39, внесшие изменения соответственно в УК, Бюджетный кодекс, ФЗ "Об охране озера Байкал", ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ФЗ о кадастре, ФЗ о землеустройстве, КобАП, ФЗ о переводе и ВК. Статья 19 Вводного закона, вносившая изменения в ФЗ "Об экологической экспертизе", не успела вступить в силу (см. комментарий к ней).

Остальные положения Вводного закона, в том числе статья 12, признавшая утратившим силу ЛК-97 (кроме статьи 42), согласно комментируемой статье, вступили в силу со дня его официального опубликования, то есть с 8 декабря 2006 года. Из этого следует, что с 8 по 31 декабря 2006 года в РФ не действовал никакой Лесной кодекс РФ: ни ЛК-97, отмененный статьями 12 и 40 (часть 1) Вводного закона с 8 декабря 2006 года, ни новый ЛК, введенный в действие статьей 1 Вводного закона лишь с 1 января 2007 года. В связи с этим многие решения и действия (бездействие), принятые, вступившие в силу и совершенные в РФ в отношении лесов с 8 по 31 декабря 2006 года, могут рассматриваться как не подлежащие действию либо незаконные и быть оспорены в судебном порядке. В свою очередь, суды лишены закона (Лесного кодекса РФ), на соответствие которому такие решения и действия должны ими проверяться. Например, не могло и не может применяться положение Постановления Правительства от 27 ноября 2006 года N 717 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства", которое наделяло Рослесхоз полномочием по предоставлению в аренду участков лесного фонда "в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации" (то есть ЛК-97), поскольку оно вступило в силу лишь 12 декабря 2006 года, когда статья 46 ЛК-97 уже не действовала. Необоснованны решения органов исполнительной власти субъектов РФ о переводе лесных земель в нелесные, принимавшиеся в конце декабря 2006 года в соответствии со статьей 63 ЛК-97. Не могут быть зарегистрированы в ЕГРП договоры аренды участков лесного фонда, заключенные с 8 по 31 декабря 2006 года - в связи с их несоответствием новому ЛК.

Остальные положения Вводного закона - статьи 1 - 18, 21 - 23, 25, 30, 32, 33, 35 - 37 и 40 - вступили в силу с 8 декабря 2006 года - со дня его первого официального опубликования. С какой целью одни положения Вводного закона вводить на три недели раньше других, отменяя при этом целый Кодекс и создавая огромный пробел по целому комплексу правового регулирования лесных отношений? Какой логикой руководствовался законодатель, вводя такие правила в статью 40 Вводного закона? Ответа нет ни в текстах ЛК или Вводного закона, ни в пояснительных записках к ним, ни в заключениях комитетов Государственной Думы на их проекты. Такая неопределенность не могла возникнуть, если бы все статьи Вводного закона вводились в действие одновременно с ЛК, то есть с 1 января 2007 года.

Вводный закон подписан Президентом 4 декабря 2006 года с присвоением N 201-ФЗ. ЛК подписан Президентом в тот же день с присвоением N 200-ФЗ.

4 декабря 2006 года N 200-ФЗ