Глава 4. Воспроизводство лесов и лесоразведение

Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов

Комментарий к статье 61

Положения статьи 61 ЛК означают обязанность постоянного разведения и полного восстановления лесов независимо от причины их сокращения, что особенно важно в связи с отменой обязанности возмещения потерь лесного хозяйства (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).

Воспроизводство должно организовываться и осуществляться, как правило, ОГВ субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 61, пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК), даже если воспроизводству подлежит лес на лесном участке, предоставленном конкретному лицу. Но на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, воспроизводство леса посредством лесовосстановления обязаны осуществлять их арендаторы (часть 2 статьи 62) за свой счет.

Невыполнение гражданами и организациями лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием досрочного прекращения их прав на лесные участки (часть 4 статьи 61 ЛК). За нарушение обязанности воспроизводства лесов ОГВ или ОМС привлечению к ответственности подлежат их должностные лица на основании статьи 8.27 КобАП, но ответственность несопоставимо мала - штраф от 3 до 5 МРОТ (до 500 рублей); штраф на юридических лиц за это же правонарушение - от 30 до 50 МРОТ, а затем возможно и прекращение лесопользования.

От воспроизводства лесов, лесоразведения и лесовосстановления, направленных на охрану лесов, необходимо отличать создание лесных плантаций как вид использования лесов, которому посвящена статья 42 ЛК (см. комментарий к ней).

Статья 62. Лесовосстановление

Комментарий к статье 62

До недавнего времени искусственное (по терминологии части 1 комментируемой статьи) лесовосстановление регламентировалось Основными положениями по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации, утвержденными Приказом Рослесхоза от 27 декабря 1993 года, и указаниями по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденными Рослесхозом 1 августа 1997 года. Но оба документа не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не были официально опубликованы и должны быть заменены правилами лесовосстановления, установленными уполномоченным ФОИВ во исполнение части 3 статьи 62 ЛК. Такие правила в связи с частью 2 комментируемой статьи не должны возлагать обязанность лесовосстановления на лесопользователей, за исключением арендаторов лесных участков и только для заготовки древесины. В остальном лесовосстановление как способ воспроизводства лесов возложено на ОГВ субъектов РФ и должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК).

В связи с принятием ЛК могут потребоваться изменения в Программу лесовосстановления в лесном фонде Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, утвержденную Приказом МПР от 16 мая 2003 года N 436, и в План мероприятий по реализации положений Киотского протокола в области лесовосстановления в лесах, находящихся в ведении Федерального агентства лесного хозяйства, на период 2005 - 2008 годов, утвержденный распоряжением Рослесхоза от 3 мая 2005 года.

Статья 63. Лесоразведение

Комментарий к статье 63

Если лесовосстановление осуществляется вместо существовавших (вырубленных, погибших, поврежденных) лесов (деревьев), то лесоразведение - для создания заново защитных лесов, предотвращения эрозии почв и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

Статья 64. Уход за лесами

Комментарий к статье 64

Если лесовосстановление (за исключением осуществляемого на арендованных для заготовки древесины лесных участках) и лесоразведение должны осуществляться ОГВ субъектов РФ, то уход за лесами - всегда лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами предстоит установить уполномоченному ФОИВ вместо официально не опубликованного и не прошедшего регистрацию в Министерстве юстиции РФ Отраслевого стандарта "Рубки ухода за лесом. Оценка качества. ОСТ 56-97-93", утвержденного Приказом Рослесхоза от 22 ноября 1993 года.

Уход за лесами посредством агролесомелиоративных мероприятий должен осуществляться исходя из ФЗ "О мелиорации земель", в соответствии с которым агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:

противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;

полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Лица, которые эксплуатируют защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в надлежащем состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Содержание в надлежащем состоянии лесных насаждений организуют в отношении:

государственных защитных лесных насаждений - ФОИВ, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ;

защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, - ОМС;

защитных лесных насаждений, находящихся в частной собственности, - их собственники.

Строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водный, воздушный и питательный режимы почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Мелиоративные мероприятия должны осуществляться с соблюдением требований земельного, водного, лесного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, о недрах, о растительном мире и о животном мире (статья 32 ФЗ "О мелиорации земель").

Статья 65. Лесное семеноводство

Комментарий к статье 65

1. Лесное семеноводство находится под действием ФЗ "О семеноводстве" (часть 1 комментируемой статьи). Положения статьи 65 ЛК фактически дополняют ФЗ "О семеноводстве", который устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведению сортового контроля и семенного контроля.

В соответствии с ФЗ "О семеноводстве" семена лесных растений - это части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства видов лесных растений; лесные растения - лесные древесные и кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве. В зависимости от наследственных свойств определяются нормальные, улучшенные и сортовые категории семян лесных растений. Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет уполномоченный ФОИВ в области семеноводства лесных растений.

Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений.

Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных растений должен определяться специально уполномоченным ФОИВ. Определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора проб семян и анализа проб семян. Отбор проб семян осуществляется лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации.

Оборот партий семян лесных растений допускается при наличии сертификатов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным ФОИВ. Партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или в незатаренном состоянии (насыпью). При реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм. При реализации и транспортировке партий семян в незатаренном состоянии (насыпью) требуется оформить на данные партии семян сопроводительные документы с указанием сведений о наименовании сорта растений каждой партии семян, происхождении и качестве семян. Партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковки этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую природную среду.

2. В соответствии с Положением о формировании и использовании федерального фонда семян лесных растений, утвержденным Постановлением Правительства от 3 октября 1998 года N 1151, федеральный фонд семян лесных растений формируется в целях обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению в субъектах РФ, где не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их сбора, в целях оказания помощи юридическим и физическим лицам, осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций, а также сохранения генетического фонда лесных растений.

Формирование и хранение фонда осуществляется уполномоченным ФОИВ и его территориальными органами за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на ведение лесного хозяйства. Ассортимент, объем поставок семян лесных растений в фонд, места и сроки их хранения, порядок учета, обновления и использования семян лесных растений, составляющих фонд, цены на семена, закупаемые для формирования фонда, устанавливаются уполномоченным ФОИВ.

В фонд закладываются семена лесных растений, имеющие сертификаты, удостоверяющие их качество. Требования к качеству семян, условия их приемки в фонд и условия хранения устанавливаются государственными стандартами, а также нормативными актами, утверждаемыми уполномоченным ФОИВ.

Заготовка семян лесных растений для формирования фонда проводится территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством или иными организациями на договорной основе. Отпуск семян лесных растений из фонда осуществляется по решению федерального органа управления лесным хозяйством. Отпуск семян лесных растений из фонда для территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством осуществляется безвозмездно. Затраты на транспортировку этих семян компенсируются в полном объеме получателями семян.

Отпуск семян лесных растений из фонда другим потребителям производится по ценам, устанавливаемым федеральным органом управления лесным хозяйством. Средства, полученные от реализации семян лесных растений, составляющих фонд, зачисляются в доход федерального бюджета.

3. В соответствии с Положением о порядке формирования и использования страховых фондов семян лесных растений, утвержденным Приказом Рослесхоза от 29 сентября 1998 года N 158, страховые фонды семян лесных растений формируются в целях обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению семенами лесных растений в неурожайный период, определяемый средней периодичностью семеношения основных лесообразующих пород.

Формирование и хранение страховых фондов осуществляется территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством. Организация работ по формированию, хранению и использованию страховых фондов и контроль за их проведением осуществляются Федеральной службой лесного хозяйства России, Научно-производственным центром лесного семеноводства "Центрлессем" и зональными лесосеменными станциями.

В страховые фонды по рекомендации зональной лесосеменной станции (Центрлессем) закладываются свежезаготовленные семена 1-го класса качества с высокими показателями энергии прорастания, не зараженные вредителями и без патогенной микрофлоры, преимущественно заготовленные в урожайные годы, на объектах постоянной лесосеменной базы, в высокопродуктивных насаждениях, имеющие сертификаты, удостоверяющие их посевные качества. Формирование страховых фондов осуществляется по плану, определяющему объемы, места заготовки и ассортимент семян, который ежегодно разрабатывается Центрлессемом и представляется на утверждение в Рослесхоз.

Для обоснования выделения дополнительных средств из федерального бюджета на проведение целевой заготовки семян лесных растений в страховой фонд при хозяйственно-возможном сборе семян лесных растений, значительно превышающем однолетнюю потребность, органом управления лесным хозяйством в субъекте РФ составляется расчет по форме приложения. Расчет согласовывается с обслуживающей зональной лесосеменной станцией и за подписью руководителя органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ (главного лесничего) и главного бухгалтера представляется в Центрлессем не позднее следующих сроков:

ель европейская, сосна обыкновенная, лиственница Сукачева - 1 сентября;

ель сибирская, лиственница сибирская и даурская, сосна кедровая корейская - 15 августа.

В целях исключения неоправданных затрат на заготовку низкокачественных, некондиционных, невызревших, поврежденных фито- и энтомовредителями семян территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством перед началом массовой заготовки должны обеспечить проведение предварительной проверки посевных качеств семян на зональных лесосеменных станциях или силами аккредитованных на право определения посевных качеств семян лесных растений физических или юридических лиц.

Отпускные цены на семена страхового фонда, отправляемые со специализированного склада Рослесхоза территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством, определяются Рослесхозом. Семена страховых фондов, заготовленные на средства, дополнительно выделенные Федеральной службой лесного хозяйства России, отпускаются по нарядам Рослесхоза или Центрлессема другим территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством безвозмездно. Затраты на транспортировку и хранение этих семян компенсируются в полном объеме получателем. В нарядах на отправку кроме обязательных реквизитов должен быть указан класс качества семян.

Статья 66. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении

Комментарий к статье 66

См. комментарии к статьям 49 и 60 ЛК.