Глава 1. Общие положения (статьи 1 - 23)

Глава 2. Использование лесов (статьи 24 - 50)

Глава 3. Охрана и защита лесов (статьи 51 - 60)

Глава 4. Воспроизводство лесов и лесоразведение (статьи 61 - 66)

Глава 5. Лесоустройство (статьи 67 - 70)

Глава 6. Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статьи 71 - 74)

Глава 7. Договор купли-продажи лесных насаждений (статьи 75 - 77)

Глава 8. Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (статьи 78 - 80)

Глава 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений (статьи 81 - 84)

Глава 10. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (статьи 85 - 93)

Глава 11. Плата за использование лесов и оценка лесов (статьи 94 - 95)

Глава 12. Государственный лесной контроль и надзор (статьи 96 - 98)

Глава 13. Ответственность за нарушение лесного законодательства (статьи 99 - 100)

Глава 14. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (статья 101)

Глава 15. Защитные леса и особо защитные участки лесов (статьи 102 - 107)

Глава 16. Эксплуатационные леса, резервные леса (статьи 108 - 109).

Статьи ЛК подразделяются, как правило, на пронумерованные части (не пункты). Исключение составляют несколько статей ЛК, состоящих не из частей, а только из пунктов, обозначаемых цифрой со скобкой (например, статья 1 ЛК).

Главы 1 - 14 ЛК действуют, как правило, в отношении эксплуатационных лесов; в отношении защитных лесов - с учетом ограничений, установленных в главе 15 ЛК. Резервные леса использованию не подлежат (см. комментарий к статье 109 ЛК).

Четкое уяснение структуры ЛК и его статей имеет большое практическое значение, позволяя не ошибаться в правоприменительной и судебной практике при ссылках на различные положения ЛК.

2.1. Включение частью 1 статьи 2 ЛК в состав лесного законодательства наряду с ФЗ законов субъектов РФ обусловлено статьями 72 (пунктом "к" части 1) и 76 (частями 2 и 5) Конституции, согласно которым лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, по которому издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ; в случае противоречия положения лесного закона субъекта РФ ФЗ должно применяться положение ФЗ. Например, Закон Вологодской области от 10 января 2007 года, относящий к полномочиям областных органов установление границ групп лесов, противоречит статье 81 (пункты 39 и 41) ЛК.

К ФЗ, входящим в состав лесного законодательства, относятся ЛК и Вводный закон. Однако ЛК предусматривает немало отсылок к другим ФЗ, прежде всего к ЗК, без которых применение и действие многих его положений невозможно. Но и ЗК к настоящему времени не может самостоятельно применяться ни к одной из категорий земель.

Так, к ЗЛФ применение ЗК невозможно без ЛК; к землям сельскохозяйственного назначения - без ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ряда других ФЗ; к землям водного фонда - без ВК, ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и др.; к землям особо охраняемых территорий и объектов - без ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и многих других ФЗ; к землям населенных пунктов - без ГСК; к землям промышленности и иного специального назначения - без положений Закона "О недрах", транспортных уставов (кодексов) и других ФЗ; к землям запаса - без ФЗ о переводе. Ко всем природным ресурсам в той или иной степени применяются ФЗ "Об охране окружающей среды" и ГК.

Нередко между названными законами отсутствуют не только системные связи, но и ссылки друг на друга. Каждый из них утверждает приоритет применения собственных норм перед другими ФЗ. По сути, в настоящее время законодательство о природных ресурсах является разрозненным, что в сочетании с постоянными изменениями законодательства порождает множество споров об их применении. Подобная ситуация к концу 1990-х годов сложилась и в налоговом законодательстве, когда наряду с Законом "Об основах налоговой системы" о каждом виде налога действовал отдельный закон, все они в итоге были заменены на Налоговый кодекс Российской Федерации.

В связи с этим представляется необходимым упорядочение и коренной пересмотр всей системы законодательства о природных ресурсах путем разработки нового единого кодифицированного закона - Природного кодекса Российской Федерации, в котором положения нынешних ЛК, ЗК, ФЗ "Об охране окружающей среды" и других соответствующих ФЗ могут стать определенными структурными единицами - разделами и главами.

2.2. Законами субъектов РФ (а значит, не актами исполнительных ОГВ субъектов РФ) ЛК предусматривает установление:

порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд (часть 5 статьи 30);

порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд (часть 4 статьи 33 ЛК);

порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд (часть 4 статьи 35);

правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства (часть 6 статьи 36 ЛК);

исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений (часть 6 статьи 75).

Законы субъектов РФ не могут приниматься по вопросам, которые не отнесены новым ЛК к их ведению, а законы, принятые ранее в соответствии с ЛК-97, подлежат приведению в соответствие с новым ЛК (например, о лесопользовании для ведения охотничьего хозяйства) либо признанию утратившими силу.

3. Комментируемая статья допускает издание указов (нормативных актов) Президента, регулирующих лесные отношения, которые не должны противоречить ФЗ, в том числе ЛК. Однако другие статьи ЛК предусматривают издание актов не Президента, а Правительства.

ЛК и Вводный закон (часть 1 статьи 15) обязывают Правительство (не ФОИВ) до 1 июля 2007 года издать (заменить на новые) нормативные правовые акты, устанавливающие:

особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения соответствующих договоров (часть 5 статьи 19 ЛК);

порядок подготовки перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждения (часть 3 статьи 22 ЛК);

перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (часть 6 статьи 29 ЛК);

правила пожарной безопасности в лесах (часть 4 статьи 53 ЛК);

правила санитарной безопасности в лесах (часть 3 статьи 55 ЛК);

порядок организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ (часть 2 статьи 57 ЛК);

порядок проведения лесоустройства (часть 2 статьи 67 ЛК);

ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды (часть 4 статьи 73 ЛК);

порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и его примерная форма (часть 5 статьи 74 ЛК);

ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности (часть 3 статьи 76 ЛК);

порядок подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 5 статьи 77 ЛК);

утверждение методики распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых субъектам РФ для осуществления передаваемых полномочий РФ в области лесных отношений (часть 4 статьи 83 ЛК);

порядок расходования и учета средств, передаваемых ОГВ субъектов РФ на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений (часть 5 статьи 83 ЛК);

состав и порядок подготовки лесного плана субъекта РФ (часть 5 статьи 86 ЛК);

порядок проведения государственной инвентаризации лесов (часть 5 статьи 90 ЛК);

размер и порядок взимания платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра (часть 7 статьи 91 ЛК);

порядок ведения государственного лесного реестра (часть 9 статьи 91 ЛК);

порядок осуществления государственного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов (часть 6 статьи 96 ЛК);

таксы или методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (часть 2 статьи 100 ЛК).

Все указанные акты должны быть изданы и введены в действие до 1 июля 2007 года в первоначальной редакции, что не препятствует Правительству как до, так и после 1 июля 2007 года вносить в них изменения.

Наряду с обязыванием издать вышеназванные нормативные акты ЛК наделяет Правительство правом (усмотрением) издать (или отменить) как до, так и после 1 июля 2007 года нормативные акты, устанавливающие:

максимальный объем древесины, подлежащей заготовке одним лицом или группой лиц (часть 3 статьи 50 ЛК);

перечень субъектов РФ, плотность населения в которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ и которым в связи с этим не передаются полномочия в области лесных отношений, передаваемые ОГВ других субъектов РФ и установленные частью 1 статьи 83 ЛК (часть 2 статьи 83 ЛК);

порядок определения кадастровой стоимости лесных участков (часть 2 статьи 95 ЛК).

Издавать нормативные акты по иным вопросам лесных отношений ЛК Правительству не позволяет. По таким вопросам нормативные акты должны издаваться ФОИВ. К таким ФОИВ относится не Правительство, которое наделено ЛК собственными полномочиями, а МПР и, возможно, иные ФОИВ.

4. Издание нормативных актов ФОИВ в области лесных отношений зависит от установленной актами Президента системы и структуры ФОИВ, утвержденных Правительством положений о них, а также от содержания нормативных актов Правительства, изданных во исполнение ЛК, которые также могут предоставить ФОИВ полномочие издать нормативные правовые акты по тому или иному вопросу лесных отношений.

Исходя из этого, ЛК не обязывает ФОИВ издать нормативные акты к определенному сроку (хотя и затягивать с этим не следует) и предусматривает издание нормативных актов ФОИВ, устанавливающих:

лесорастительные зоны и лесные районы в соответствии с научно обоснованной методологией (часть 3 статьи 15 ЛК);

правила пожарной безопасности в лесах (часть 4 статьи 15 ЛК);

правила санитарной безопасности в лесах (часть 4 статьи 15 ЛК);

возраст деревьев для рубок (часть 4 статьи 15, часть 5 статьи 29 ЛК);

правила заготовки древесины (часть 4 статьи 15 ЛК, часть 9 статьи 29 ЛК);

правила заготовки живицы (часть 4 статьи 15 ЛК, часть 4 статьи 31 ЛК);

правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (часть 4 статьи 15, часть 5 статьи 34 ЛК);

правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (часть 4 статьи 15 ЛК, часть 5 статьи 32 ЛК);

правила лесовосстановления (часть 4 статьи 15, часть 3 статьи 62 ЛК);

правила ухода за лесами (часть 4 статьи 15, часть 3 статьи 64 ЛК);

установление количества и границ лесничеств и лесопарков (часть 5 статьи 23 ЛК);

форму, порядок подачи и заполнения лесной декларации (часть 3 статьи 26 ЛК);

правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (часть 4 статьи 38 ЛК);

правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений (часть 4 статьи 39 ЛК);

правила использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности (часть 3 статьи 40 ЛК);

правила использования лесов для рекреационной деятельности (часть 5 статьи 41 ЛК);

порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (часть 4 статьи 43 ЛК);

порядок использования лесных участков для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (часть 3 статьи 45 ЛК);

правила использования лесов для переработки лесных ресурсов (часть 3 статьи 46 ЛК);

форму и порядок предоставления отчета об использовании лесов (часть 2 статьи 49 ЛК);

порядок и организацию осуществления лесопатологического мониторинга (часть 2 статьи 56 ЛК);

особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов (часть 2 статьи 58 ЛК);

форму и порядок предоставления отчета об охране и защите лесов (часть 2 статьи 60 ЛК);

правила лесоразведения (часть 2 статьи 63 ЛК);

порядок использования районированных семян лесных растений основных древесных пород (часть 5 статьи 65 ЛК);

форму и порядок предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении (часть 2 статьи 66 ЛК);

содержание и форму предоставления отчетности об осуществлении ОГВ субъектов РФ переданных им федеральных лесных полномочий (пункт 6 части 9 статьи 83 ЛК);

состав, порядок разработки и сроков действия лесохозяйственных регламентов и порядок внесения изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков, за исключением расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (части 3 и 7 статьи 87 ЛК);

состав и порядок разработки проекта освоения лесов (часть 2 статьи 88 ЛК);

порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов (часть 1 статьи 89 ЛК);

перечень видов и условия предоставления информации государственного лесного реестра, предоставляемой в обязательном порядке (часть 5 статьи 91 ЛК);

особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (часть 6 статьи 103 ЛК);

особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах (часть 2 статьи 104 ЛК);

особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (часть 4 статьи 105 ЛК);

правила отнесения лесов к ценным и особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства ценных лесов (часть 2 статьи 106 ЛК);

особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов (часть 4 статьи 107 ЛК).

Кроме того, ЛК наделяет ФОИВ правом (усмотрением) издать нормативные акты по вопросам осуществления переданных ОГВ субъектов РФ федеральных лесных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об их осуществлении (часть 8 статьи 83 ЛК).

Следует обратить внимание на то, что установление правил пожарной и санитарной безопасности в лесах отнесено как к полномочиям Правительства (часть 4 статьи 53 ЛК, часть 3 статьи 55 ЛК), так и ФОИВ (часть 4 статьи 15 ЛК). Полагаем, что в данном случае указанные правила должно утвердить Правительство, чтобы затем в соответствии с ними они были детализированы ФОИВ. Это требует от Правительства предусмотреть соответствующие полномочия ФОИВ в своих постановлениях об утверждении правил пожарной и санитарной безопасности в лесах.

5. Закон субъекта РФ может предоставить полномочие по изданию нормативного акта по тому или иному вопросу, отнесенному ЛК к ведению субъектов РФ, исполнительным ОГВ субъектов РФ. Нормативные акты исполнительных ОГВ субъектов РФ, регулирующие лесные отношения, не должны противоречить законам субъектов РФ (часть 5 статьи 2 ЛК); в случае такого противоречия должен действовать закон субъекта РФ.

Могут ли приниматься (сохранять действие ранее принятые) законы субъектов РФ (не нормативные акты исполнительных ОГВ субъектов РФ) по другим вопросам, а именно по тем, по которым ЛК допускает издание нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ, не уточняя, что это - законодательный или исполнительный орган? Полагаем, что такая возможность должна определяться в каждом субъекте РФ исходя из установленного в его конституции (уставе) или законах разграничения полномочий в области лесных и земельных отношений между законодательными и исполнительными ОГВ субъектов РФ.

Вместе с тем расширение полномочий законодательных ОГВ субъектов РФ в регулировании лесных отношений за пределы, установленные ЛК, представляется нецелесообразным, поскольку ЛК непосредственно на высшие (только на высшие) исполнительные ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц возлагает лишь определение нормативными актами периодических печатных изданий, в которых должны публиковаться извещения о проведении лесных аукционов (часть 3 статьи 79), а также некоторых других правил во исполнение статьи 83 ЛК (см. комментарий к ней).

6. ЛК наделил полномочием издавать нормативные акты, регулирующие лесные отношения, ОМС (см. комментарий к статье 84 ЛК). При этом часть 6 комментируемой статьи не предоставляет ОМС право принимать свои акты во исполнение актов ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Полагаем, что принятие таких актов не будет противоречить ЛК.

Представительный или исполнительный ОМС и ОМС какого муниципального образования (городского или сельского поселения, городского округа, муниципального района) обладает полномочием по изданию лесного акта? Это должно определяться исходя из принятого в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закона субъекта РФ об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, устава муниципального образования, а также принадлежности (отнесения) лесного участка к той или иной категории земель.

7. Комментируемая статья, как и другие положения ЛК, не упоминает о международных договорах РФ по вопросам использования и охраны лесов. Между тем такие договоры действуют и в силу статьи 15 (часть 4) Конституции имеют приоритет перед ФЗ, в том числе перед ЛК, иногда во вред российским лесам.

Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов, подписанное в Пекине и вступившее в силу 3 ноября 2000 года, устанавливает, что Стороны будут развивать совместную заготовку древесины только на территории РФ (не Китая), что "Российская Сторона создает условия для безопасного и беспрепятственного перемещения древесины и продукции ее переработки, а также законных доходов, полученных китайскими хозяйствующими субъектами, в Китайскую Народную Республику".

Данное Соглашение необходимо расторгнуть, поскольку оно привело к ускоренной вырубке российских лесов на Дальнем Востоке китайскими фирмами и ухудшению экологической обстановки в России. Например, как отмечалось в докладе Всемирного фонда дикой природы (WWF), "в Дальнереченске отгрузкой древесины занимается около 50 организаций различных форм собственности. 14 из них организованы на китайский капитал, зарегистрированы и управляются гражданами Китая. Половина из оставшихся принадлежит гражданам Китая через подставных лиц... По оценкам самих лесозаготовителей, как легальных, так и нелегальных, до 80% древесины на складах в Дальнереченске и Лесозаводске имеют незаконное происхождение" <1>. В этом же докладе приводятся и другие примеры незаконного лесопользования с участием иностранных лиц.

--------------------------------

<1> Цитируется по статье "Кодекс "лесных братьев" // Советская Россия. 2004. 24 апреля.

Статья 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством

Комментарий к статье 3

ЛК не определяет лесные отношения. Исходя из того, что ЗК определял земельные отношения как отношения по использованию и охране земель (пункт 1 статьи 3), ВК - водные отношения как отношения по использованию и охране водных объектов (часть 2 статьи 2), а утративший силу ЛК-97 - лесные отношения как отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (часть первая статьи 5), можно прийти к выводу, что лесные отношения - это отношения по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Отсутствие определения в ЛК лесных отношений обусловило нечеткое определение им понятия леса (см. комментарий к статье 5 ЛК).

Комментируемая статья признает, что лесные участки могут быть в имущественном обороте в соответствии с ГК и ЗК. Следует отметить, что на стадии принятия ЛК Государственной Думой в первом чтении предусматривалось принятие ФЗ "Об обороте земель лесного фонда". В окончательной редакции нового ЛК принятие такого ФЗ не предусмотрено.

Под оборотом лесных участков и лесных насаждений (отделенных от лесных участков) следует понимать установленные законодательством правила перехода прав на них от одного лица к другому. Приоритет в регулировании оборота лесных участков и лесных насаждений перед ГК и ЗК имеют ЛК и другие ФЗ. Такой вывод следует не только из части 2 комментируемой статьи, но и из пункта 3 статьи 129 ГК, согласно которому "земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах". Регулирование оборота лесных участков и лесных насаждений ГК и ЗК (в части, не противоречащей ЛК и иным ФЗ) обусловлено признанием возможности их нахождения у различных собственников, в том числе частных (если лесной участок находится не на ЗЛФ), а также признанием неразрывного единства земли и произрастающей на ней растительности.

Статья 3 ЛК в отличие от статьи 5 ЛК-97 существенно сократила положения об отношениях, регулируемых лесным законодательством. Но это не означает закрытость ЛК и лесных отношений от иных ФЗ. Во-первых, иные ФЗ (например, ФЗ "Об охране окружающей среды"), как и ЛК, имеют прямое действие и применяются в соответствующей части в том числе и к лесным отношениям. Во-вторых, ссылки на многие ФЗ, влияющие на лесные отношения, содержатся в самом ЛК (ЗК, ВК, ФЗ о землеустройстве и др.).

Статья 4. Участники лесных отношений

Комментарий к статье 4

1. ВК (статья 7) устанавливает, что участниками водных отношений являются физические лица. Комментируемая статья ЛК устанавливает, что участниками лесных отношений являются граждане.

К физическим лицам относятся не только граждане определенного государства, но и иностранные граждане и лица без гражданства. Означает ли использование в статье 4 ЛК понятия "граждане" невозможность быть участниками лесных отношений для иностранных граждан и лиц без гражданства?

ЛК не содержит каких-либо особенностей участия в лесных отношениях иностранных граждан. Не установлены такие особенности и для иностранных юридических лиц.

Вместе с тем ЛК на лесные участки и их использование распространены положения земельного и гражданского законодательства. Лесные участки фактически рассматриваются ЛК как разновидность земельных участков.

Согласно статье 36 (часть 1) Конституции "граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю". Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 23 апреля 2004 года N 8-П установил, что данное положение не запрещает иметь в собственности земельные участки не только гражданам РФ, но и иностранным гражданам и юридическим лицам как объединениям иностранных граждан.

В связи с этим иностранные лица могут быть участниками лесных отношений - арендаторами лесных участков. Но они, как и граждане РФ, не могут получить в собственность лесные участки на ЗЛФ, поскольку все ЗЛФ находятся в федеральной собственности (статья 3 Вводного закона).

Таким образом, состав участников лесных отношений - традиционный и общий. Положения, аналогичные статье 4 ЛК, содержатся во многих ФЗ. Юридическая возможность участия в правоотношениях означает допустимость или обязанность совершения определенных действий либо воздержание от их совершения.

2. Физические лица могут быть участниками лесных отношений в зависимости от того, в какое именно лесное отношение они намереваются вступить. Независимо от возраста и документов каждый вправе, например, заготавливать пищевые лесные ресурсы (ягоды, грибы и др.) для собственных нужд (статья 35 ЛК). Но для лесопользования, требующего оформления письменным договором (например, договором купли-продажи лесных насаждений), необходимо достижение совершеннолетия, наличие паспорта и сохранение ("нелишение" судом) дееспособности.

Юридические лица, в том числе с иностранным капиталом, а также индивидуальные предприниматели (ПБОЮЛ) могут участвовать в лесных отношениях, если они зарегистрированы в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ФЗ об отдельных организационно-правовых формах юридических лиц (ФЗ "Об акционерных обществах", ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.) и своими учредительными документами. Представителями как юридических, так и физических лиц, в том числе по доверенности, могут быть любые физические лица.

3. Участие частного лица в лесных отношениях означает признание за ним возможности иметь права лесопользователя.

ЛК в окончательной редакции не содержит отдельных статей о правах и обязанностях лесопользователей (и даже самого термина "лесопользователь"). Но поскольку лесной участок признан разновидностью земельного участка (статья 7 ЛК), права лесопользователя определяются положениями ЗК о правах землепользователя.

В соответствии со статьей 41 ЗК лесопользователь вправе, в частности, возводить на предоставленном ему лесном (земельном) участке "жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием".

4. Участие ОГВ и ОМС в лесных отношениях от имени РФ, субъектов РФ или различных муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов, городских и сельских ("не городских") населенных пунктов - существенно отличается от участия физических и юридических лиц. Если физические и юридические лица участвуют в лесных отношениях в основном как лесопользователи, то для ОГВ и ОМС, напротив, установлена недопустимость непосредственного участия в использовании лесов (пункт 10 статьи 1 ЛК), даже если лесные участки представлены на праве постоянного (бессрочного) пользования. Для участия в лесных отношениях ОГВ и ОМС должны образовывать специализированные организации.

Федеральные ОГВ участвуют в лесных отношениях путем принятия нормативных актов, регулирующих лесные отношения, "государственного управляющего" лесами посредством проведения лесоустройства, предоставления лесных участков в аренду и др., "арбитра" при рассмотрении споров, связанных с использованием и охраной лесов. Соответственно РФ участвует в лесных отношениях через различные законодательные, исполнительные и судебные органы и их должностных лиц.

Субъект РФ (его ОГВ) обладает аналогичными полномочиями на своей территории, но в пределах, установленных ЛК (прежде всего статьей 83), а также не участвуя в лесных отношениях через свои судебные органы (субъекты РФ не вправе создавать свои суды, за исключением конституционных (уставных) судов субъектов РФ). Леса есть на территории всех субъектов РФ.

Муниципальное образование участвует в лесных отношениях через свои ОМС в пределах, установленных статьями 37 Вводного закона и 84 ЛК (см. комментарии к ним), и при наличии на территории соответствующего муниципального образования леса.

Статья 5. Понятие леса

Комментарий к статье 5

ЛК, в отличие, например, от ВК, не содержит статьи, которая определяет основные используемые им понятия, что противоречит юридической природе кодекса и, несомненно, породит множество споров на практике, связанных с различным толкованием правоприменителями и судами таких, например, понятий, как "лесной участок", "лесное насаждение", и др.

Лес - основное понятие лесного законодательства. Однако в комментируемой статье, вопреки ее наименованию, понятие леса фактически не сформулировано. Она рассматривает лес либо как экологическую систему - и в этом случае лесные отношения предстают как отношения только по охране лесов, либо как природный ресурс (не природный объект) - в этом случае лесные отношения предстают как отношения только по использованию лесов.

Между тем лесные отношения - это отношения одновременно и по использованию, и по охране лесов (см. комментарий к статье 3 ЛК). Использование лесов без их охраны (воздержания от причинения лесу вреда) законодательством не допускается. Единственный случай, когда леса должны охраняться без использования (а не использоваться без охраны), установлен ЛК в отношении резервных лесов (см. комментарий к статье 109 Вводного закона).

В связи с этим представляется необходимым изменить редакцию статьи 5 ЛК и закрепить понятие леса, аналогичное содержавшемуся в преамбуле Основ лесного законодательства РФ (1993), согласно которой "лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии", либо в преамбуле ЛК-97: "Лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение".

Следует отметить, что комментируемый ЛК регулирует только использование и охрану лесов, но не ДКР. В отличие от ЛК-97, в котором положения о ДКР содержались в общих положениях и были выделены в отдельную главу, новый ЛК о ДКР не упоминает. Поэтому положения ЛК распространяются только на ту ДКР, которая находится в лесах. На ДКР вне лесов новый ЛК распространяется частично, если это лесная ДКР - естественно выросшая либо искусственно посаженная (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).

Для признания ДКР на земельном участке лесом необходимо либо изменение его разрешенного использования, либо отнесение к иной территориальной зоне, либо перевод в ЗЛФ.

Статья 6. Земли, на которых располагаются леса

Комментарий к статье 6

Статья 6 ЛК допускает наличие лесов на землях различных категорий. Все земли в России подразделены на семь категорий: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, лесного фонда, водного фонда и запаса.

За исключением земель водного фонда, леса могут располагаться на любой категории земель. На землях водного фонда леса располагаться не могут, поскольку к землям водного фонда относятся только земли, которые покрыты поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и заняты сооружениями, расположенными на водных объектах (пункт 1 статьи 102 ЗК). Водоохранные зоны (берега) водных объектов к землям водного фонда уже не относятся.

Комментируемая статья подчеркивает, что для определения правового режима использования леса решающее значение имеет категория земель, на которой он располагается. От отнесения (принадлежности по документам) занятой лесом земли к определенной категории земель зависит также установление ее собственника и органа, уполномоченного на принятие решения о ее переводе в другую категорию земель, юридическая возможность совершения с занятыми лесом земельными участками различных сделок и иных действий. Например, все ЗЛФ находятся только в федеральной собственности (статья 3 Вводного закона). Поэтому до перевода участка ЗЛФ в другую категорию земель в установленном порядке (см. комментарий к статье 38 Вводного закона) он не может быть приватизирован либо сменить собственника иным способом.

Согласно части 2 статьи 6 ЛК использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Использование лесов, как и земель, может быть различных видов (для различных целей). Виды использования лесов указаны в статье 25 ЛК (см. комментарий к ней). Вместе с тем отнесение лесов к определенной категории земель, например сельскохозяйственного назначения, не означает, что такая земля с лесом может использоваться только для сельского хозяйства, поскольку статья 1 (пункт 4) ЛК в качестве одного из принципов лесного законодательства и регулирования лесных отношений закрепляет обеспечение многоцелевого использования лесов.

Отграничение ЗЛФ от земель других категорий, занятых лесами, должно производиться в соответствии с актами лесного, земельного и градостроительного законодательства (часть 3 статьи 6 ЛК). В лесном законодательстве к таким актам относятся ЛК, Вводный закон и Постановление Правительства от 28 января 2006 года N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий"; в земельном законодательстве - ЗК, ФЗ о переводе и ФЗ о землеустройстве (см. комментарий к статье 38 Вводного закона); в градостроительном законодательстве - ГСК.

ГСК устанавливает, что для ЗЛФ не устанавливаются градостроительные регламенты, использование их участков определяется уполномоченными ФОИВ в соответствии с ФЗ (части 6 и 7 статьи 36); в случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с лесным, земельным, водным законодательством (часть 3 статьи 41); отсутствие правил землепользования и застройки не является препятствием для выдачи разрешения на строительство на ЗЛФ (часть 3 статьи 51). Данные положения ГСК свидетельствуют о его "самоустранении" от определения границ ЗЛФ "в пользу" приоритета иных актов, прежде всего лесного законодательства.

Статья 7. Лесной участок

Комментарий к статье 7

Статья 7 ЛК признала лесной участок разновидностью земельного участка, границы которого должны определяться в соответствии с утверждаемым Правительством порядком проведения лесоустройства (статья 67 ЛК), проектированием лесных участков, в том числе в соответствии с ФЗ о землеустройстве (статья 69 ЛК), и кадастровым учетом лесных участков в соответствии с ФЗ о кадастре (статья 92 ЛК). Размер лесного участка не ограничен и в зависимости от вида лесопользования может достигать десятков тысяч гектаров. Минимальный размер лесного участка ЛК также не установлен.

Учитывая распространение на лесные участки положений земельного законодательства, отсутствие четкого определения лесного участка в комментируемой статье и ее содержание, возможность нахождения лесов на различных категориях земель, а также определение земельного участка, содержащееся в статье 1 ФЗ о кадастре и статье 6 ЗК, можно сформулировать следующее определение лесного участка: часть поверхности лесной земли, границы которой спроектированы и удостоверены в соответствии с материалами лесоустройства и земельным законодательством уполномоченным органом.

ЛК-97 вместо термина "лесной участок" использовал термин "участок лесного фонда". Данное изменение представляется не только узкотерминологическим, но и взаимосвязанным с отказом нового ЛК от подразделения ЗЛФ на лесные и нелесные земли. Лесной участок в отличие от участка лесного фонда подразумевает состав ЗЛФ только из лесных земель.

Статья 8. Право собственности на лесные участки

Комментарий к статье 8

Статья 8 ЛК взаимосвязана со статьей 3 Вводного закона и статьей 6 ЛК. Они допускают нахождение ЗЛФ - как поделенных, так и не поделенных на лесные участки - только в федеральной собственности. Если же лесной участок (занятый лесными насаждениями земельный участок) отнесен к другой категории земель, то возможность его нахождения у того или иного собственника определяется в соответствии с иным законодательством. Например, лесной участок, предоставленный для нужд обороны государства, тоже может быть только в федеральной собственности. Однако лесной участок на землях населенных пунктов может быть в любой форме собственности.

Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками

Комментарий к статье 9

1. ЛК допускает предоставление лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования только государственным или муниципальным учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности; предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду (часть 2 статьи 40, часть 4 статьи 41, часть 4 статьи 72). Данные положения согласуются со статьей 20 (пункт 1) ЗК, которая допускает предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование также казенным предприятиям, ОГВ, ОМС, и статьей 3 (пункт 2) ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обязывающей все другие организации переоформить право постоянного (бессрочного) пользования своими участками на право аренды. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком на ЗЛФ на право собственности не допускается, поскольку все ЗЛФ отнесены к федеральной собственности (статья 3 Вводного закона).

В соответствии со статьей 45 ЗК право постоянного (бессрочного) пользования участком может быть прекращено принудительно при:

его использовании не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

использовании участка способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки;

неустранении последствий умышленного отравления, загрязнения, порче или уничтожении плодородного слоя почвы (он есть и у ЗЛФ) вследствие нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушении режима использования земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическом невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв;

изъятии лесного участка для государственных или муниципальных нужд;

реквизиции лесного участка.

Ранее перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком был исчерпывающий. ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ дополнил его положением "в иных случаях, установленных федеральными законами". К таким ФЗ относится и ЛК, который допускает прекращение права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в связи с невыполнением лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов (часть 2 статьи 24, часть 3 статьи 51, часть 4 статьи 61).

Решение о прекращении прав на участки во всех указанных случаях может быть принято только судом в соответствии со статьей 54 ЗК, в соответствии с которой принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным ОГВ виновному лицу выносится предупреждение о допущенных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего участок. В случае неустранения указанных в предупреждении правонарушений в установленный срок ОГВ, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на участок ввиду его ненадлежащего использования в орган, предоставивший участок, который должен направить заявление о прекращении права на участок в суд. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок (то есть по истечении срока обжалования судебного решения) орган, предоставивший участок, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом прекращение права на участок не освобождает лиц, виновных в нарушении законодательства, от возмещения причиненного вреда.

К учреждениям, которые могут иметь лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, относятся, в частности, учреждения, исполняющие уголовные наказания. В соответствии со статьей 6 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" "учреждения, исполняющие наказания, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности. Места их расположения определяют территориальные органы уголовно-исполнительной системы".

2.1. В безвозмездное срочное пользование ЛК (статья 47) допускает предоставление лесных участков, находящихся в государственной (РФ или субъектов РФ) или муниципальной собственности, только религиозным организациям. Соответственно религиозным организациям лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут предоставляться на иных правах.

Предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование религиозным организациям допускает и ЗК, положения которого в данном случае фактически являются дополнительными к статьям 9 и 47 ЛК. В соответствии с ЗК религиозным организациям земельные участки из государственной или муниципальной собственности могут предоставляться с предварительным согласованием мест размещения объектов для строительства недвижимости религиозного или благотворительного назначения на срок строительства такой недвижимости (этот срок не ограничен). Но по истечении этого срока (завершения строительства) религиозная организация не вправе приватизировать лесной участок ЗЛФ, как это допускается для религиозной организации ЗК в отношении земельных участков других категорий земель. Для приватизации религиозной организации придется, как и другим лицам, проходить процедуру перевода ЗЛФ в другую категорию земель. Данные положения распространяются не только на религиозные организации традиционных для России конфессий, но и на любые другие религиозные организации, если они отвечают требованиям ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

2.2. Безвозмездное срочное пользование лесными участками в отношении иных организаций, в том числе в случаях, если лесной участок находится не только в государственной или муниципальной, но и в частной собственности, может возникать и прекращаться только в соответствии с ЗК, поскольку ГК не предусматривает предоставление земельных (лесных) участков кому-либо на праве безвозмездного срочного пользования.

В соответствии со статьей 24 ЗК в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться участки:

1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными ОГВ или ОМС на срок не более года (в том числе на один год) тем же юридическим лицам, которым участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, то есть государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, другим ОГВ и ОМС;

2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

3) из земель организаций лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, транспорта и некоторых других организаций их работникам на срок работы в виде служебного надела;

4) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными ОГВ или ОМС лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на срок строительства объекта недвижимости.

Приведенные положения не допускают предоставление лесных участков на какой-либо категории земель в безвозмездное срочное пользование сельскохозяйственным организациям. Поэтому ранее заключавшиеся в соответствии с ЛК-97 договоры безвозмездного срочного пользования участками лесного фонда подлежат прекращению и не могут быть продлены. Сельскохозяйственные организации могут сохранить пользование лесными участками только в соответствии с договором аренды (в возмездном пользовании).

Безвозмездное срочное пользование лесным участком должно оформляться письменным договором, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования лесным участком. В соответствии со статьей 47 ЗК право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, а также по основаниям, предусмотренным для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев его сохранения за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:

- работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

- работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;

- работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

2.3. Безвозмездное пользование не лесными участками, а лесами допускается также для лиц, относящихся к КМН (см. комментарий к статье 48 ЛК), что означает допустимость лесопользования без проектирования и предоставления КМН лесных участков.

Поскольку новый ЛК не допускает утверждение Правительством положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, с 1 января 2007 года не может применяться такое Положение, утвержденное Постановлением Правительства от 18 февраля 1998 года N 224 в соответствии с ЛК-97.

3. Право ограниченного пользования чужим лесным участком (лесной сервитут) ЛК допускает только комментируемой статьей. Поэтому оно может возникать по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 23 ЗК и статьей 274 ГК.

В соответствии со статьями 23 ЗК и 274 ГК сервитут может быть публичным или частным. Публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом (не обязательно законом) РФ, субъекта РФ или ОМС в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения (прохода, прокладки линейных объектов, сбора дикорастущих растений, пастьбы скота и др.), без изъятия участков у их прежних пользователей. Установление публичного сервитута должно осуществляться с учетом результатов общественных слушаний.

Если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования участка, собственник (пользователь) участка вправе требовать изъятия (выкупа) у него данного участка с возмещением ОГВ или ОМС, установившими публичный сервитут убытков, или предоставления равноценного участка с возмещением убытков. Если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании участка, его собственник вправе требовать от ОГВ или ОМС, установивших публичный сервитут, соразмерную плату. Для линейного объекта, нередко занимающего территории не одного муниципального образования и даже нескольких субъектов РФ, целесообразно установление публичного сервитута нормативным актом, а не заключение многочисленных соглашений о платных частных сервитутах со всеми правообладателями земельных участков "на пути" линейного объекта.

Частный сервитут устанавливается по письменному соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником (пользователем) соседнего участка. Собственник (пользователь) участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено ФЗ, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Однако собственник участка не вправе требовать установления самого сервитута, поскольку это право принадлежит только собственнику недвижимости на таком участке. Собственник участка может побудить собственника наземной недвижимости к установлению платного сервитута путем подачи иска об устранении всяких нарушений его владения участком.

Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для лесного участка, в отношении которого он установлен. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Обременение участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Но сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

По требованию собственника (пользователя) участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ о регистрации.

4. Предоставление лесного участка на том или ином праве зависит не только от статуса (организационно-правовой формы) лесопользователя, но и вида (цели) лесопользования. Как правило, лесные участки должны предоставляться в аренду (статьи 29, 31, 34 ЛК и др.).

Основания прекращения аренды аналогичны основаниям прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Об аренде лесных участков см. также комментарии к главам 6 и 8 ЛК.

5. ЛК не упоминает о возможности возникновения и прекращения права пользования лесным участком на основании судебного решения. Однако в случае, например, обжалования в суд отказа в предоставлении лесного участка в пользование и удовлетворения жалобы вступившее в законную силу судебное решение является основанием возникновения права пользования лесным участком.

Досрочное прекращение права пользования лесным участком в связи с его изъятием для государственных или муниципальных нужд должно осуществляться в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством, с предварительным возмещением лесопользователю в полном объеме всех причиняемых таким изъятием убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению

Комментарий к статье 10

Статья 10 ЛК подразделяет на защитные, эксплуатационные и резервные только те леса, которые находятся на ЗЛФ. Приведенное в ней подразделение лесов фактически заменило существовавшее ранее деление их на первую, вторую и третью группы (см. комментарий к статье 8 Вводного закона).

Леса "не на ЗЛФ" на защитные, эксплуатационные и резервные не подразделяются. Отдельные из них могут быть отнесены только к защитным лесам, что повлечет применение к ним соответствующих положений главы 15 (статьи 102 - 107) ЛК. Если решение об отнесении леса "не на ЗЛФ" к защитным лесам не принято, то такой лес является эксплуатационным, поскольку признание его резервным означало бы невозможность его использования.

Комментируемая статья не содержит положения о порядке отнесения (перевода) лесов в защитные, эксплуатационные и резервные. По смыслу пунктов 39 и 41 статьи 81 ЛК и Постановления Правительства "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы" (в редакции от 4 мая 2005 года) таким полномочием обладает Рослесхоз. Подробнее о защитных, эксплуатационных и резервных лесах см. комментарии к статьям 102 - 109 ЛК.

Первоначальная редакция проекта ЛК (статья 9) предусматривала подразделение лесов, входящих в лесной фонд, на первую, вторую и третью группы, а лесов, не входящих в лесной фонд, - на первую и вторую группы. В окончательной редакции нового ЛК такие положения не содержатся.

Статья 11. Пребывание граждан в лесах

Комментарий к статье 11

1. Комментируемая статья взаимосвязана со статьями 33 ЛК ("Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд") и 35 ЛК ("Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд").

Закрепление статьей 11 ЛК права свободно и бесплатно пребывать в лесах для указанных целей является исключением из принципа платности лесопользования (пункт 11 статьи 1 ЛК), примером установления нормативным актом (ФЗ) бесплатного публичного лесного (земельного) сервитута и согласуется со статьей 262 ГК ("Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок"), закрепляющей, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка; если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Однако для иных целей, не указанных в части 1 статьи 11 ЛК, пребывание граждан в лесах (пользование лесами) может быть ограничено либо запрещено в соответствии с ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ФЗ "О животном мире", ФЗ "Об обороне" и другими ФЗ, в том числе ЛК. Например, договором аренды лесного участка для заготовки древесины на арендатора может быть возложена обязанность исключить доступ граждан на лесной участок в целях сохранения их жизни и здоровья (от падающих деревьев).

2. Находясь в лесу, каждый обязан соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и ухода за лесами (часть 2 статьи 11 ЛК), а также воздерживаться от сбора грибов и дикорастущих растений, занесенных в Красную книгу или признанных наркотическими средствами, то есть включенными в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 30 июня 1998 года N 861 и дополненный Постановлением Правительства от 8 июля 2006 года N 421.

В соответствии с Постановлением Правительства от 19 февраля 1996 года N 158 "О Красной книге Российской Федерации" Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Решения о занесении в Красную книгу и об исключении из нее объектов животного и растительного мира, а также порядок и меры их охраны принимаются МПР, а функция по ведению Красной книги возложена на Росприроднадзор (Постановление Правительства от 30 июля 2004 года N 400). Издание Красной книги должно осуществляться не реже одного раза в 10 лет, а в периоды между изданиями - подготовка и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги. Указанные Перечни объектов растительного мира по состоянию на 1 июня 2005 года утверждены Приказом МПР от 25 октября 2005 года N 289.

Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу, подлежат особой охране. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством. Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, установлены Постановлением Правительства от 6 января 1997 года N 13.

3. Статья 11 ЛК существенно отличается от аналогичной статьи 26 проекта ЛК в первоначальной редакции, которая наряду с ограничениями пребывания граждан в лесах в целях пожарной безопасности и безопасности при проведении работ допускала их также в целях ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства и "в иных случаях, когда пребывание граждан в лесах несовместимо с целями лесопользования". Такие положения допускали недопущение граждан в леса, по сути, по усмотрению заинтересованных лиц.

Кроме того, ОМС предоставлялось право устанавливать "нормы бесплатного сбора" грибов, ягод, орехов и других недревесных лесных ресурсов, что допускало:

а) контроль норм бесплатного сбора, реальный в случае обнесения леса ограждением, оборудованием КПП, выставления охраны и проверки каждого выходящего из леса;

б) дифференциацию лесных ресурсов на платные и бесплатные. Например, среди грибов сыроежки могли относиться к бесплатным, а боровики - к платным;

в) установление платы за сбор сверх нормы бесплатного сбора.

К сожалению, в отдельных субъектах РФ положение о нормах бесплатного сбора недревесных лесных ресурсов во вроде бы общедоступных лесах уже обретало юридическую силу на основании статьи 86 ЛК-97. Так, статья 8 Закона Вологодской области от 20 октября 2000 года "О ставках лесных податей при пользовании иными лесными ресурсами", устанавливая, что "сбор грибов, ягод и лекарственных растений для личного потребления населением производится бесплатно, без разрешительных документов", одновременно закрепляла, что "нормы бесплатной заготовки по видам для личного потребления на одного человека или на семью устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления". В некоторых районах Вологодской области такая норма была установлена: 20 кг грибов и 20 кг ягод (без дифференциации на виды) на одного сборщика в день. Возможно, этого достаточно для сельских жителей, имеющих возможность частого сбора грибов и ягод (если росту грибов и ягод способствовала погода). Но в современной России дары леса нередко спасают не имеющих возможности достойно зарабатывать сельских жителей от голода, поэтому ограничивать их сбор означает обрекать людей на голод. Кроме того, данные нормы распространялись и на городских жителей, которые, раз в году выехав на сбор грибов или ягод, формально должны были знать об установлении норм бесплатного сбора и соблюдать их под угрозой привлечения к ответственности.

Отрадно, что названный Закон Вологодской области утратил силу с 1 января 2005 года, а с 1 января 2007 года - и допускавшая его статья 86 ЛК-97. В новом ЛК аналогичное положение не предусмотрено. Статьей 82 ЛК к полномочиям ОГВ субъектов РФ отнесено установление порядка, но не нормативов заготовки и сбора (платного или бесплатного) гражданами недревесных, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд. ОГВ субъектов РФ вправе установить и порядок, и нормативы заготовки гражданами для собственных нужд только древесины (пункт 4 статьи 82 ЛК). Запрет установления таких нормативов следует и из части 6 комментируемой статьи.

Таким образом, с 1 января 2007 года не могут приниматься акты, устанавливающие какую-либо плату с граждан за сбор ими для собственных нужд недревесных, пищевых лесных ресурсов или лекарственных растений. Ранее принятые акты, допускающие такую плату, не могут действовать и должны быть отменены как противоречащие новому ЛК.

Законом Московской области от 14 июля 2006 года N 111/2006-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых нормативных актов Московской области, регулирующих лесные отношения" были отменены Законы Московской области от 3 февраля 1999 года "О порядке введения ограничения пребывания граждан в лесах на территории Московской области", от 27 апреля 2001 года "О порядке пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей в Московской области", а также Положение о порядке продажи древесины на корню на торгах в лесах Московской области, принятое решением Московской областной Думы от 13 декабря 1995 года.

Статья 12. Освоение лесов

Комментарий к статье 12

Статья 12 ЛК развивает несколько принципов лесного законодательства, установленных статьей 1 ЛК. За исключением резервных лесов, она допускает освоение любых лесов, указанных в статьях 102 - 108 ЛК (см. комментарии к ним), ориентируя при этом прежде всего государство на комплексное освоение (комплексное использование и комплексную охрану) лесов. Освоение лесов должно осуществляться на основе лесного планирования (см. комментарий к статье 85 ЛК), а эксплуатация лесов (статья 108 ЛК) - прежде всего для заготовки древесины.

Статья 13. Лесная инфраструктура

Комментарий к статье 13

1. Комментируемая статья под лесной инфраструктурой понимает только те объекты, которые необходимы для использования, охраны, защиты либо воспроизводства леса по целевому назначению.

Объекты лесной инфраструктуры, в том числе капитальные, на занятой лесом земле допускаются временно - до того момента, когда отпадет в них надобность. Если сохранение объекта лесной инфраструктуры несовместимо с дальнейшим использованием леса, он подлежит сносу создавшим его лицом либо за его счет, а занятая им земля - рекультивации (восстановлению в первоначальное состояние за счет того же лица). Исключение составляют лесные дороги - они могут создаваться (а значит, и сохраняться) при любых видах использования лесов (часть 3 комментируемой статьи). По завершении аренды лесного участка арендатор вправе потребовать от арендодателя возмещения стоимости лесной дороги как неотделимого улучшения арендованного имущества на основании статьи 623 ГК.

2. Могут ли лесопользователи использовать для строительства лесных дорог общераспространенные полезные ископаемые (гравий, песок, щебень и т.п.), находящиеся в границах предоставленных им лесных участков? Статья 19 Закона РФ "О недрах" позволяет это как физическим, так и юридическим лицам бесплатно, если полезные ископаемые не числятся на государственном балансе, а их добыча ведется без взрывных работ и с глубины до 5 метров. Если недропользование невозможно с соблюдением всех указанных условий, то оно платное. ЛК (пункт 3 части 2 статьи 16) позволяет рубку лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины и тем самым предназначенных в том числе для строительства объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог).

Статья 19 Закона РФ "О недрах" допускает установление порядка такого недропользования органами исполнительной власти субъектов РФ. В тех субъектах РФ, где такой порядок не установлен, пользование общераспространенными полезными ископаемыми может осуществляться лесопользователями самостоятельно.

Кроме того, такой порядок является установленным надлежащим органом, если утвержден нормативным актом органа исполнительной власти субъекта РФ. Поэтому не могут применяться такие положения, установленные законодательными органами субъектов РФ, например, Законом Красноярского края от 28 апреля 2005 года "О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Красноярского края" либо Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 24 октября 2001 года N 520 "О порядке пользования недрами на территории Вологодской области в целях геологического изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых".

В тех субъектах РФ, где такие правила утверждены надлежащими органами (например, Постановлением Администрации Ивановской области от 24 мая 2004 года N 60-па "Об утверждении Общего порядка подготовки условий и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или имеющими местное значение, на территории Ивановской области"), пользователи лесных участков должны их соблюдать независимо от того, расположены общераспространенные полезные ископаемые в границах или за границей предоставленных им лесных участков.

Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура

Комментарий к статье 14

В отличие от объектов лесной инфраструктуры объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры могут располагаться не на занятых лесами землях. В защитных лесах (статьи 102 - 107 ЛК), расположенных как на ЗЛФ, так и "не на ЗЛФ", размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры не допускается. Иные случаи запрета размещения объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры ЛК текстуально не предусматривает, однако по смыслу статьи 109 ЛК этот запрет распространяется и на земли, занятые резервными лесами.

О лесоперерабатывающей инфраструктуре см. также комментарий к статье 46 ЛК.

Статья 15. Районирование лесов

Комментарий к статье 15

Под районированием лесов в комментируемой статье понимается определение в соответствии с научно обоснованной методологией и в зависимости от природно-климатических условий России лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками, на основе которого осуществляется установление лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Районирование лесов необходимо для их надлежащего, в том числе перспективного, использования и охраны, в частности, для установления правил, предусмотренных частью 4 статьи 15 ЛК.

Статья 16. Рубки лесных насаждений

Комментарий к статье 16

Статья 16 ЛК касается рубок лесных насаждений, осуществляемых при любом лесопользовании, но в основном для заготовки древесины. Пункт 3 части 2 статьи 16 ЛК допускает различные (сплошные или выборочные) рубки любых лесных насаждений и любого возраста, если лесной участок предоставлен для лесной инфраструктуры (статья 13 ЛК), лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 14 ЛК), а также для строительства и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, к которым статья 21 ЛК относит объекты, связанные с недропользованием, эксплуатацией трубопроводов и др. Перечень этих объектов, а также допустимых к рубке насаждений столь широк, что часть 2 статьи 16 ЛК становится, по сути, излишней. Реально ограничение рубок может быть установлено правилами, указанными в части 3 статьи 16 ЛК. Такие правила в связи с принятием нового ЛК должны быть утверждены Правительством (правила санитарной безопасности в лесах, правила пожарной безопасности в лесах - соответственно часть 4 статьи 53 ЛК и часть 3 статьи 55 ЛК) и уполномоченным ФОИВ (правила заготовки древесины и правила ухода за лесами - соответственно часть 9 статьи 29 ЛК и часть 3 статьи 64 ЛК).

Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений

Комментарий к статье 17

Статья 17 ЛК подразделяет рубки только на два вида: сплошные и выборочные. ЛК-97 не упоминал о таких рубках, устанавливая иные их виды. Очевидно, что сплошные рубки введены вместо предусматривавшихся ЛК-97 рубок главного пользования, а выборочные рубки - вместо рубок промежуточного пользования.

В соответствии с комментируемой статьей (части 2 и 3) как при выборочной, так и при сплошной рубке обязательно оставление групп деревьев и кустарников для воспроизводства лесов. Но до каких пределов можно рубить деревья и кустарники при сплошных рубках, а до каких - при выборочных рубках? Сколько и какой несрубленной ДКР достаточно для признания рубки (сплошной или выборочной) проведенной в соответствии с установленными правилами рубок? Другими словами, где заканчивается выборочная рубка и начинается сплошная рубка? Очевидно, это должно определяться исходя из правил заготовки древесины и правил ухода за лесами, которые предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ, а также в соответствии со статьей 29 ЛК, устанавливающей общие правила заготовки древесины (см. комментарий к ней).

Комментируемая статья касается в основном сплошных рубок, запрещая или ограничивая их. Так, если в защитных лесах выборочные обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов, то сплошные рубки в них не допускаются (часть 4).

Заготовка древесины путем сплошных рубок должна сопровождаться воспроизводством лесов (часть 5). Вместе с тем часть 2 комментируемой статьи уже установила, что проведение сплошных рубок без сохранения необходимых для воспроизводства лесов деревьев и кустарников недопустимо. Кроме того, статьи 16 ЛК ("Рубки лесных насаждений") и 29 ЛК ("Заготовка древесины") не исключают заготовку древесины посредством выборочных рубок.

Согласно части 6 статьи 17 и другим положениям ЛК сплошные (но не выборочные) рубки запрещены в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (часть 3 статьи 103 ЛК), в лесах, расположенных в водоохранных зонах (часть 1 статьи 104 ЛК), в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (часть 1 статьи 105 ЛК), в ценных лесах (часть 1 статьи 106 ЛК) и на особо защитных участках лесов (часть 2 статьи 107 ЛК).

Статья 18. Подсочка лесных насаждений

Комментарий к статье 18

Статья 18 ЛК взаимосвязана со статьями 31, 34 и 35 ЛК (см. комментарии к ним). В соответствии с ними подсочка лесных насаждений допускается в зависимости от правил заготовки живицы, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в порядке предпринимательской деятельности или для собственных нужд в соответствии с правилами, которые предстоит утвердить ФОИВ во исполнение части 3 статьи 18 ЛК. Правила подсочки в лесах Российской Федерации утверждались Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29 декабря 1993 года N 347.

Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов

Комментарий к статье 19

Из комментируемой статьи следует, что ОГВ и ОМС выгодно предоставление лесов в пользование частным лицам, поскольку в этом случае обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов переходят на таких лиц. Если же лесные участки не предоставлены в пользование частным лицам, их охрана, защита и воспроизводство должны осуществляться за счет бюджетных средств (см. комментарии к статям 81 - 84 ЛК).

Заказы на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов (на землях различных категорий), которые не предоставлены в пользование частным лицам, должны размещаться в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При размещении заказа на такие работы, сопровождающиеся рубкой, должна осуществляться продажа древесины путем заключения смешанного договора с условиями о выполнении работ по охране, защите и воспроизводству лесов и купли-продажи лесных насаждений. Заключение смешанных договоров допускается пунктом 3 статьи 421 ГК. Вместе с тем часть 4 комментируемой статьи допускает размещение заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и без продажи лесных насаждений для заготовки древесины.

Постановлением Правительства от 4 ноября 2006 года N 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. В Перечень включены семена и сеянцы деревьев и кустарников, продукция лесозаготовок, смолы натуральные, услуги, относящиеся к лесному хозяйству и лесозаготовкам, продукция лесопильной промышленности. Предельные цены (цены лотов) для предусмотренных указанным Перечнем товаров и работ определены в размере 3 млн. рублей, услуг - в размере 2 млн. рублей. Иные особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также особенности заключения соответствующих договоров должны быть установлены Правительством на основании части 5 статьи 19 ЛК.

Статья 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы

Комментарий к статье 20

Лесные ресурсы, добываемые при лесопользовании в установленном порядке, поступают в собственность добывших их лиц. Исключение составляет древесина, полученная на ЗЛФ, используемых для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 ЛК), строительства и эксплуатации искусственных водных объектов и гидротехнических сооружений (статья 44 ЛК), строительства и эксплуатации любых линейных объектов (статья 45 ЛК) и переработки (не заготовки!) лесных ресурсов (статья 46 ЛК) - такая древесина принадлежит РФ независимо от того, кто использовал ЗЛФ, и подлежит передаче уполномоченному органу или организации, подведомственной реорганизованному лесхозу. Для ее приобретения необходимо заключать договор купли-продажи лесных насаждений, причем по результатам аукциона, что делает для организаций, добывших древесину в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК, если древесина им не нужна либо ее нерентабельно (дорого, долго) вывозить, выгодным проигрыш аукциона и тем самым - возложение обязанности ее вывоза на другое лицо (победителя аукциона). Однако в этом случае сохраняется риск неучастия в аукционе другого лица и возникновение обязанности заключить договор купли-продажи с единственным участником аукциона (см. комментарий к статье 80 ЛК). В то же время древесина впоследствии может быть продана еще раз, что хотя бы частично компенсирует сделанные затраты. Возможно, устанавливая такие правила, государство рассчитывает с их помощью получать с лесопользователей деньги вместо отмененных потерь лесного хозяйства.

Использование для этих же целей лесов "не на ЗЛФ" не влечет сохранение на добытую при этом древесину в федеральной собственности - такая древесина поступает в собственность добывших ее лиц. Выбывают из федеральной собственности и поступают в собственность добывших их лиц также другие лесные ресурсы (кроме древесины), полученные при использовании лесов на ЗЛФ в порядке статей 43 - 46 ЛК.

Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

Комментарий к статье 21

1. В статье 21 ЛК говорится об объектах, не относящихся к объектах ни лесной, ни лесоперерабатывающей инфраструктуры, которым посвящены статьи 13 и 14 ЛК. Исключение составляют объекты для переработки древесины и иных лесных ресурсов (пункт 5 части 1 статьи 21 ЛК) - такие объекты должны относиться к лесоперерабатывающей инфраструктуре.

В части 1 комментируемой статьи содержится исчерпывающий перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые могут располагаться на ЗЛФ. Исходя из этого, такие объекты, как ранее построенные и ныне эксплуатируемые, так и вновь возводимые, могут располагаться на ЗЛФ без (до) их перевода в другую категорию земель. Перевод может произойти по инициативе лесопользователя, если ему это выгодно, например если арендная плата на ЗЛФ превышает земельный налог с участков под такими объектами на другой категории земель, которая в отличие от ЗЛФ, может быть в частной собственности.

На землях иных категорий, занятых лесами ("не на ЗЛФ"), могут располагаться и другие такие объекты, в соответствии с целевым назначением этих земель (часть 2 статьи 21 ЛК). Если такой объект не соответствует целевому назначению земли, то требуется перевод такой земли в соответствующую категорию земель.

Во всех случаях перевода ЗЛФ в другую категорию земель возмещать потери лесного хозяйства не потребуется (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).

2. Строительство в лесу, как и в любом другом месте, должно вестись с соблюдением действующих правил. Если постройка создана без (до) предоставления лесного участка; создана на лесном участке без (до) получения необходимых разрешений; создана на лесном участке с существенным нарушением СНИП; не соответствует цели предоставления лесного участка (например, на лесном участке, предоставленном для рекреации, возведен объект для недропользования), то она является самовольной при наличии любого из указанных признаков и согласно статье 222 ГК подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В связи со строительством в лесу необходимо соблюдать также положения градостроительного законодательства. В соответствии с ГСК строительство допускается на основании разрешения на строительство, которому должна предшествовать государственная экспертиза проектной документации на соответствие в том числе экологическим требованиям, и результатов инженерных изысканий. Проведение иных государственных экспертиз проектной документации (в том числе экологической) не допускается (части 1 - 6 статьи 49 ГСК, в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ).

Порядок проведения государственной экспертизы, определения платы за ее проведение и выдачи разрешения на строительство должен быть установлен Правительством, причем порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (к ним относятся и ЗЛФ), может быть установлен отдельным постановлением Правительства.

В настоящее время действует Постановление Правительства от 5 марта 2007 года N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Выдача разрешений на строительство на ЗЛФ допускается и при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (части 4 - 6 и 11 статьи 49, части 3 - 5, 22 статьи 51 ГСК).

3. Объекты в лесах, возведенные в связи с работами по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, по их завершении подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах (часть 3 статьи 21 ЛК).

В соответствии с Законом РФ "О недрах" предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом "О недрах".

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится за счет недропользователя, если пользование недрами прекращается по инициативе недропользователя либо органами, предоставившими лицензию на недропользование, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (при наличии вины недропользователя), а также нарушения пользователем недр условий лицензии и правил пользования недрами. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия-недропользователя несет государство, если пользование недрами прекращается при отсутствии вины недропользователя в возникновении угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, а также в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие).

4. Согласно части 4 статьи 21 ЛК ГТС на занятых лесами землях подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством. Но наряду с ВК в данном случае применению подлежат также акты о безопасности ГТС.

В соответствии с ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации ГТС, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник ГТС или эксплуатирующая организация обязаны составлять декларацию безопасности ГТС и представлять ее в орган надзора за безопасностью ГТС на утверждение, что является необходимым условием для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений и получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации ГТС либо на его реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию. Содержание декларации безопасности ГТС и порядок ее разработки установлены Постановлением Правительства от 6 ноября 1998 года N 1303. Обеспечение безопасности ГТС при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ, то есть должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Статья 13 ФЗ о ГТС допускает эксплуатацию ГТС, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе ГТС, находящегося в аварийном состоянии), а также ГТС, которое подлежит консервации или ликвидации, и ГТС, которое не имеет собственника (бесхозяйного ГТС), в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 27 февраля 1999 года N 237. В соответствии с ним обеспечение безопасности ГТС, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, осуществляется собственником ГТС или эксплуатирующей организацией в соответствии с предписанием органа государственного надзора. Собственник ГТС или эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность ГТС вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС. При обнаружении ГТС, не имеющего собственника (бесхозяйного ГТС), орган государственного надзора сообщает данные о нем в ОМС и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено ГТС, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого ГТС.

5. Для использования искусственных водных объектов и ГТС, работ по геологическому изучению недр, разработки и добыче полезных ископаемых, использования линейных объектов на ЗЛФ допускается вырубка растительности для обеспечения безопасности граждан и эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК). О судьбе такой древесины см. комментарий к статье 20 ЛК.

Занятые лесами земли, которые использовались для объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, по завершении использования таких земель подлежат восстановлению (часть 6 статьи 21 ЛК). Данное положение распространяется как на земли, пострадавшие во время работ, но не занятые такими объектами, так и на земли, занимавшиеся такими объектами, но освободившиеся после их сноса. Рекультивация земель должна производиться в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными 22 декабря 1995 года Приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67. При невозможности рекультивации ЗЛФ подлежит переводу в другую категорию земель (письмо Рослесхоза от 2 февраля 2007 года).

Статья 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов

Комментарий к статье 22

Каждая из трех частей комментируемой статьи является отсылочной соответственно к ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", статьям 13 ЛК ("Лесная инфраструктура") и 14 ЛК ("Лесоперерабатывающая инфраструктура") и порядку подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, которые предстоит утвердить Правительству. План мероприятий по развитию промышленности и технологий на 2006 - 2007 годы, утвержденный распоряжением Правительства от 8 декабря 2006 года N 1695-р, предусматривает, что порядок подготовки и утверждения такого перечня должен быть утвержден распоряжением Правительства в апреле 2007 года.

Статья 23. Лесничества и лесопарки

Комментарий к статье 23

Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. К таким единицам не отнесены лесхозы, подлежащие преобразованию (см. комментарий к статье 11 Вводного закона), хотя лесничества ранее являлись структурными подразделениями лесхозов. Новый ЛК о лесхозах не упоминает.

В соответствии с комментируемой статьей только из лесничеств и лесопарков (не лесхозов) состоят (должны состоять) не только все ЗЛФ, но и занятые лесами земли городов, особо охраняемых природных территорий, обороны и безопасности, на которых расположены леса. Не должны состоять из лесничеств и лесопарков занятые лесами земли сельскохозяйственного назначения, земли негородских населенных пунктов и земли запаса; соответственно на таких землях не должно проводиться лесоустройство (см. комментарий к статье 67 ЛК).

Количество лесничеств и лесопарков и их границы должны быть установлены ФОИВ, уполномоченным Правительством. Порядок деятельности лесничего, возглавляющего лесничество, в зависимости от категории земель, занятой лесом, и ее нахождения в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования должен быть определен соответственно нормативным актом ОГВ РФ, ОГВ субъекта РФ или ОМС, что повлечет прекращение действия либо изменение Положения о лесничем Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденного руководителем Рослесхоза 3 мая 1995 года. О лесохозяйственных регламентах, реализация которых должна обеспечиваться лесничим, см. комментарий к статье 87 ЛК.

От лесопарков как территориальных единиц управления лесами необходимо отличать лесопарки как категорию защитных лесов (см. комментарии к статьям 102 и 105 ЛК).