Глава 14. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов

Статья 101. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов

Комментарий к статье 101

Статья 101 ЛК имеет отсылочный характер. Споры в области использования, охраны, защиты или воспроизводства лесов должны рассматриваться и решаться соответствующим арбитражным судом (если спор экономического характера и с участием организации или индивидуального предпринимателя) или судом общей юрисдикции в порядке, установленном соответственно Арбитражным процессуальным кодексом РФ или Гражданским процессуальным кодексом РФ. Возможно обжалование (оспаривание) положения нормативного акта лесного законодательства, в том числе ЛК, в Конституционном Суде РФ <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Мазуров А.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации". М.: Частное право, 2006.

Судебная практика рассмотрения споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в связи с принятием нового ЛК пока отсутствует. В первые месяцы 2007 года возможно, скорее, продолжение рассмотрения арбитражными судами и судами общей юрисдикции лесных дел, возникших до введения в действие нового ЛК (до 1 января 2007 года), чем дел, возникших в связи с нарушением положений нового ЛК. Для формирования устойчивой судебной практики, тем более ее обобщения, необходимо время (вряд ли меньше года).

В некоторых случаях суды, к сожалению, принимают по делам явно необоснованные решения, которые могут быть обжалованы, опротестованы и пересмотрены. Например, в Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 августа 2005 года констатирована правильность применения судами первой и апелляционной инстанции Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утвержденной Постановлением Гослесхоза СССР от 22 апреля 1986 года. Между тем данная Инструкция утратила силу задолго до рассмотрения данного дела - с 1 июля 2002 года - согласно статье 4 ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что "с 1 июля 2002 года на территории Российской Федерации не подлежат применению нормы об административных правонарушениях, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах Союза ССР".

Ошибки в применении нормативных актов допускает даже Верховный Суд РФ. Например, в своем Постановлении от 6 февраля 2007 года N 7 Верховный Суд РФ сослался на ЛК-97, который к тому времени не действовал уже почти два месяца.

Обычно отсылочные положения о судебном порядке рассмотрения споров завершают текст закона. Структурная особенность ЛК - установление после них положений об использовании и охране отдельных групп лесов (см. комментарии к статьям 102 - 109 ЛК).

Глава 15. Защитные леса и особо защитные участки лесов

Статья 102. Защитные леса и особо защитные участки лесов

Комментарий к статье 102

1. Защитные леса - это бывшие (по ЛК-97) леса первой группы (см. комментарий к статье 8 Вводного закона).

Согласно части 4 статьи 12 ЛК, на которую ссылается часть 1 комментируемой статьи, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Аналогичный запрет в отношении как защитных лесов, так и особо защитных участков леса установлен частью 5 статьи 102 ЛК. Освоение защитных лесов и особо защитных участков леса с отступлением от указанных требований запрещено.

К категориям защитных лесов относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в водоохранных зонах, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, и ценные леса. К двум последним относятся своеобразные подкатегории защитных лесов (подпункты "а" - "д" пункта 3 части 2 и подпункты "а" - "ж" пункта 4 части 2 статьи 102 ЛК). В отличие от категорий защитных лесов их подкатегории не имеют дополнительных статей в ЛК.

2. Перечень особо защитных участков леса в части 3 статьи 102 ЛК открытый. Их выделение предполагает установление на них более жесткого режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Например, правовой режим берегозащитного участка леса вдоль того или иного водного объекта (пункт 1 части 3 статьи 102 ЛК), то есть расположенного в пределах его береговой полосы, должен быть строже, чем правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах (пункт 2 части 2 статьи 102, статья 104 ЛК).

О различных категориях защитных лесов и особо защитных участках лесов см. также комментарии к статьям 103 - 108 ЛК. Об отнесении лесов к различным группам см. комментарий к статье 108 ЛК.

Статья 103. Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях

Комментарий к статье 103

Указанные в комментируемой статье леса располагаются на категории земель особо охраняемых территорий и объектов (не на ЗЛФ), которые могут находиться не только в федеральной собственности. Правовой режим защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, определяется комментируемой статьей, другими положениями ЛК, а также законодательством об особо охраняемых природных территориях, прежде всего одноименным ФЗ в редакции статьи 18 Вводного закона (см. комментарий к ней). Правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка утверждены Постановлением Правительства от 26 января 2007 года N 47.

Дополнительные особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на таких территориях должны быть установлены уполномоченным ФОИВ на основании части 6 комментируемой статьи.

Создание особо охраняемых природных территорий, которое, как правило, невозможно без леса, является традиционной и эффективной формой охраны лесов. С этой целью распоряжением Правительства от 23 мая 2001 года N 725-р утвержден Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001 - 2010 годах. Уже принято Постановление Правительства от 21 января 2006 года N 27 "Об учреждении Государственного природного заповедника "Кологривский лес" (на территории Костромской области). Планируется образование заповедников "Бузулукский бор", "Ставропольский лесостепной" и др. Готовится заключение соглашения с Украиной о создании трансграничного резервата в составе биосферного заповедника "Брянский лес" и др.

О правовом режиме лесов на особо охраняемых природных территориях см. также комментарий к статье 18 Вводного закона.

Статья 104. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах

Комментарий к статье 104

В соответствии со статьей 65 ВК, действующего, как и новый ЛК, с 1 января 2007 года, водоохранная зона отсчитывается от береговой линии ("кромки воды") водного объекта. Ширина водоохранных зон рек протяженностью до 10 км составляет 50 м, от 10 до 50 км - 100 м, свыше 50 км - 200 м. Ширина водоохранной зоны озера и водохранилища составляет 50 м, моря - 500 м, каналов - совпадает с полосами отвода для этих каналов.

Вместе с тем для озер и водохранилищ (не рек), имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, ширина прибрежной защитной полосы - части водоохраной зоны - составляет 200 м, поэтому их водоохранная зона не может быть меньше. Для озер и водохранилищ с акваторией менее 0,5 кв. км, а также для прудов и обводненных карьеров водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы не установлены; соответственно около них нет ограничений в использовании лесов, действующих в отношении водоохранных зон.

Согласно статье 63 ВК в редакции статьи 39 Вводного закона использование, охрана, защита и воспроизводство лесов в водоохранных зонах осуществляются в соответствии с лесным законодательством. Тем самым ВК "самоустранился" от установления таких правил. В связи с этим запрещение в лесах водоохранных зон - разновидности защитных лесов - сплошных рубок лесных насаждений и использование токсичных препаратов для охраны и защиты лесов (часть 1 статьи 104 ЛК) статьей 65 ВК "Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы" не включены в перечень видов деятельности, запрещенных в водоохранных зонах. Но они запрещены комментируемой статьей ЛК фактически в дополнение к статье 65 ВК. Запрещение в лесах водоохранных зон сплошных рубок лесных насаждений обусловлено тем, что без леса по берегам водные объекты могут обмелеть.

Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов водоохранных зон должны быть установлены уполномоченным ФОИВ (часть 2 статьи 104 ЛК). Такие особенности не могут противоречить запретам, установленным частью 1 статьи 104 ЛК и статьей 65 ВК.

Статья 105. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов

Комментарий к статье 105

1. К лесам, которым посвящена комментируемая статья, относятся леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, защитные полосы лесов, расположенные вдоль государственных железнодорожных путей и автомобильных дорог, зеленые зоны и лесопарки, городские леса, а также леса, расположенные в зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 3 части 2 статьи 102 ЛК).

Статья 105 (часть 3) ЛК устанавливает запреты осуществления некоторых видов деятельности лишь для зеленых зон и лесопарков. Особенности же использования, охраны, защиты и воспроизводства иных лесов, выполняющих функции защиты объектов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 102 ЛК, а также определения местоположения таких лесов до их установления уполномоченным ФОИВ во исполнение части 4 статьи 105 ЛК требуют обращения к иным нормативным актам.

2. Зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения во исполнение ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10. ЗСО подразделяются на три пояса и определяются в зависимости от того, является источник подземным или поверхностным.

Для подземных источников граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод; границы второго и третьего поясов должна определяться гидродинамическими расчетами.

Для поверхностных источников границы первого пояса устанавливаются с учетом конкретных условий в следующих пределах:

а) для водотоков (реки, ручьи, каналы):

вверх по течению - не менее 200 м от водозабора;

вниз по течению - не менее 100 м от водозабора;

по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени;

в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м - вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м;

б) для водоемов (водохранилища, озера) граница первого пояса должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гидрологических условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени.

Граница второго пояса водотока ниже по течению составляет не менее 250 м от водозабора. Боковые границы второго пояса от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.

Граница второго пояса на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%.

На территории первого пояса зон санитарной охраны как подземных, так и поверхностных источников водоснабжения не допускаются посадка высокоствольных деревьев и все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений. На территории второго пояса подземных источников не допускается сплошная рубка, поверхностных источников - использование лесных угодий в пределах прибрежной полосы, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения.

3.1. В соответствии с ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" защитные полосы лесов вдоль железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта относятся к полосам отвода железных дорог.

Правила установления полос отвода железных дорог утверждены Постановлением Правительства от 12 октября 2006 года N 611. В соответствии с ними утвердить нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, и нормы расчета охранных зон железных дорог в 3-месячный срок обязывалось Министерство транспорта РФ. До настоящего времени действовали нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог, утвержденные указанием МПС России от 24 ноября 1997 года N С-1360-у; ОСТ 32.66-96, утвержденный указаниями МПС от 5 марта 1997 года, устанавливавший требования к защитным лесным насаждениям на полосах отвода железных дорог, а также ГОСТ 17.5.3.02-90 "Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных лесов вдоль железных и автомобильных дорог".

Организации железнодорожного транспорта в границах полосы отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям обязаны не допускать разрастание сорной древесно-кустарниковой растительности, а в местах прилегания к лесным массивам - скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. Обязательно отделение границы полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Земельные участки (их части), расположенные вдоль полосы отвода, могут быть включены в границы охранной зоны железных дорог (далее - охранная зона) в случае прохождения железнодорожных путей по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в поймах рек и вдоль поверхностных водных объектов, а также по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей. В границах охранных зон может быть запрещена или ограничена вырубка древесной и кустарниковой растительности.

3.2. Защитные полосы лесов вдоль автомобильных дорог должны относиться к полосам их отвода. Нормы отвода земель для автомобильных дорог утверждены Постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 года N 248, которые в РФ действуют и в настоящее время.

Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденные Постановлением Правительства от 1 декабря 1998 года N 1420, предусматривают такие полосы с каждой стороны дороги не менее 50 м (в зависимости от категории дороги). В соответствии с ними решения о предоставлении участков в пределах таких полос и рубка ДКР на них, необходимая для строительства, согласуются органами управления дорогой и ГИБДД.

4. В соответствии со статьей 86 ЗК зеленая зона - это часть пригородной зоны, которая выполняет санитарные, санитарно-защитные и рекреационные функции и в границах которой запрещается деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду. Границы и правовой режим пригородных (в том числе зеленых) зон должны утверждаться законами: для Москвы и Санкт-Петербурга - ФЗ, для других городов - законами субъектов РФ. Однако утверждение изменения границ Москвы и Санкт-Петербурга (что объективно влечет изменение их зеленых зон) осуществляется по решению Совета Федерации, то есть без принятия ФЗ Государственной Думой.

Еще 16 июня 1997 года было принято Постановление Правительства "О создании и развитии пригородных зеленых зон г. Москвы и городов Московской области". Оно поручало правительствам Москвы и Московской области утвердить положение о пригородных зеленых зонах г. Москвы и городов Московской области. Однако совместным Постановлением Правительств Москвы и Московской области от 18 мая 1999 года был одобрен лишь проект такого положения. Действующий же с ноября 2001 года ЗК требует установления таких зеленых зон ФЗ. Но ФЗ о пригородных зеленых зонах Москвы и Санкт-Петербурга до сих пор не только не принят, но и не числится среди внесенных в Государственную Думу. Не было принято аналогичного нормативного акта также ОГВ Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Все это не могло не сказаться отрицательно на состоянии зеленых зон и способствовало застройке прилегающих к Москве и Санкт-Петербургу земель и вырубке лесов на них.

Вместе с тем пункт 6 статьи 86 ЗК в редакции статьи 33 Вводного закона запрещает перевод ЗЛФ, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки (если и те, и другие определены в установленном порядке), в земли иных категорий, что способствует их охране. Кроме того, в части, не противоречащей ЛК, может действовать Закон Московской области от 29 июля 2003 года (с последующими изменениями) "О пригородных зеленых зонах городов Московской области", поскольку он действует не в отношении Москвы (Москва - не город Московской области, а самостоятельный субъект РФ), а в отношении других городов на территории Московской области: Верея, Раменское, Руза, Серпухов и др.

Границы и правовой режим зеленых зон других городов России, в том числе столиц (административных центров) субъектов РФ, должны устанавливаться законами соответствующих субъектов РФ (пункт 3 статьи 86 ЗК), а не иными актами. Однако в настоящее время в РФ нет ни одного субъекта РФ, в котором зеленые зоны его городов были бы установлены законом. Законы субъектов РФ лишь упоминают об установлении зеленых зон, но непосредственно не устанавливают их.

Что касается лесопарков, то пункт 6 статьи 86 ЗК рассматривает их как разновидность ЗЛФ, а пункт 2 статьи 98 ЗК - как разновидность земель рекреационного назначения в составе другой категории земель - земель особо охраняемых территорий и объектов. Полагаем, что в связи с принятием нового ЛК лесопарки за пределами земель населенных пунктов следует рассматривать как находящиеся на ЗЛФ.

Возможно, в связи с неопределенностью статуса зеленых зон и лесопарков статья 105 (часть 3) ЛК непосредственно установила запрещенные в них виды деятельности, что не предусмотрено ею для других лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов:

1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) ведение охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп и гидротехнических сооружений.

Пункт 5 части 3 статьи 105 ЛК запрещает размещение в зеленых зонах и лесопарках даже линейных объектов, необходимых городу (дорог, ЛЭП и др.). Но такой запрет действует в том случае, если граница зеленой зоны или лесопарка определена в установленном порядке, что, как показано выше, не сделано, и допускает размещение таких линейных объектов.

5. Городские леса - самостоятельная категория защитных лесов. Статьей 102 ЛК они отделены от зеленых зон и лесопарков. Городские леса могут располагаться только на землях городских населенных пунктов. Леса же зеленых зон и лесопарки находятся за границами городов. Городские леса должны относиться к зонам рекреационного назначения (пункт 9 статьи 85 ЗК, часть 11 статьи 35 ГСК). Исключение земельных участков из состава городских лесов и включение в состав городских лесов лесопригодных земель (обычно заросших ДКР) должно осуществляться городскими ОМС (см., например, Постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 30 января 2007 года "Об утверждении проекта городских лесов г. Ростова-на-Дону").

Поскольку городские леса не могут находиться на ЗЛФ, на лесные участки в их составе допускается право собственности любого публичного образования (РФ, субъекта РФ, городского поселения) или лица (физического или юридического). В отношении городских лесов не установлены запреты, аналогичные установленным в отношении зеленых зон и лесопарков за пределами городов. Поэтому с принятием нового ЛК создаются условия для их вырубки и застройки. Ранее этому препятствовал ЛК-97, который допускал использование городских лесов лишь для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий и сохранения экологической обстановки (статья 133). Указанные цели использования лесов означали недопустимость выделения из городских лесов отдельных участков и передачу их конкретным лицам под застройку для своих целей. Действующий же ЛК запрет на размещение в городском лесу объектов капитального строительства не установил и, распространив на занятые городскими лесами земли земельное законодательство, позволил распоряжаться участками городских лесов, на которые не разграничена государственная собственность, ОМС городских населенных пунктов, а в столицах субъектов РФ - органам исполнительной власти субъектов РФ (см. комментарий к статье 10 Вводного закона).

В Москве городские леса находятся под действием Закона Москвы "О защите зеленых насаждений", который распространяется на защиту не только городских лесов, но и отдельных деревьев и кустарников вне лесов.

6. Последней категорией защитных лесов (в перечислении в статье 102 ЛК) являются леса, расположенные в зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Использование и охрана лесов на таких зонах, являющихся разновидностью земель особо охраняемых территорий и объектов, регулируется ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и более подробно - Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства от 7 декабря 1996 года N 1425 (в редакции от 19 июля 2006 года).

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными ОГВ субъектов РФ.

В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат, в частности, леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции. Вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения, запрещается.

Границы округа санитарной или горно-санитарной охраны совпадают с внешними границами третьей зоны, а при ее отсутствии или совпадении на отдельных участках с границами второй либо первой зоны - с внешними границами этих зон. Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится лечебно-оздоровительная местность (курорт), и Минздравсоцразвития РФ. В случае, когда округ санитарной или горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения распространяется на территории двух или более субъектов РФ, предложения по установлению его границ и режима функционирования согласовываются с соответствующим органом исполнительной власти каждого субъекта РФ.

В составе округа выделяется до трех зон. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, не имеющих на своей территории гидроминеральной базы, месторождений лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух (второй и третьей), а для лечебно-оздоровительных местностей, которые представляют собой незаселенные и неосвоенные территории, - до одной (второй) зоны. Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, имеющие в своем составе одну (вторую) зону, по мере освоения территории в курортных целях корректируются с выделением в их пределах третьей зоны.

7. Во всех лесах, выполняющих функции защиты объектов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 102 ЛК, независимо от нормативных актов, приведенных в комментируемой статье, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК (см. комментарий к ней), и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.

Выборочные рубки лесных насаждений в таких лесах проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Дополнительные особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства таких лесов должны быть установлены уполномоченным ФОИВ (части 1, 2 и 4 статьи 105 ЛК).

Статья 106. Правовой режим ценных лесов

Комментарий к статье 106

1. Согласно статье 102 (часть 4) ЛК к ценным лесам относятся государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры.

Защитные лесные полосы и противоэрозионные леса должны располагаться на землях сельскохозяйственного назначения, а также особо охраняемых территорий и объектов. По терминологии ЗК это лесные насаждения в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для обеспечения защиты земель от вредных природных, антропогенных и техногенных явлений (статья 77), и защитные леса в составе земель природоохранного назначения (подпункт 3 пункта 1 статьи 97 ЗК). Режим использования таких лесов может быть установлен ФЗ, законами субъектов РФ и нормативными актами ОМС (пункт 2 статьи 97 ЗК).

Исключение подпункта 2 пункта 2 статьи 40 ЗК лишило собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения права собственности на лесные насаждения на такой земле (см. комментарий к статье 33 Вводного закона), а вместе с ним - и права их рубки без соблюдения актов лесного законодательства. От вырубки лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения предостерегает и Концепция Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы", утвержденная распоряжением Правительства от 1 октября 2005 года N 1564-р, в которой говорится:

"Прогрессирующая деградация почв в Российской Федерации остается одной из самых острых проблем земледелия.

Одной из причин этого является сокращение лесов вместе с усилением техногенного воздействия. Это изменило структуру тепло- и влагообмена, нарушило рациональный баланс агроландшафтов, ослабило их регуляторно-восстановительный потенциал. Поступающая солнечная энергия уже большей частью расходуется не на синтез органического вещества, а на перегрев и обезвоживание сельскохозяйственных угодий, что ведет к опустыниванию территорий...

Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях, для зерновых культур на 18 - 23 процента, технических - на 20 - 26 процентов, кормовых - на 29 - 41 процент.

Исходя из этого, защитное лесоразведение следует рассматривать как важную государственную задачу, решение которой в комплексе с гидротехническими, агротехническими и другими приемами будет способствовать сохранению и восстановлению плодородия почв земель и агроландшафтов как национального достояния России.

В целях получения максимального эффекта от защитного лесоразведения в 2006 - 2010 годах требуется создать защитные лесные насаждения на площади 759 тыс. гектаров, в том числе полезащитные лесные полосы (ветрорегулирующие) - на площади 336 тыс. гектаров, противоэрозионные овражно-балочные насаждения - на площади 232 тыс. гектаров, пастбищно-защитные фитомелиоративные насаждения - на площади 191 тыс. гектаров; провести рубки ухода в защитных лесных насаждениях I - V классов возраста на площади 20 тыс. гектаров, осуществить реконструкцию и ремонт существующих лесных насаждений на площади 0,8 тыс. гектаров".

Можно также добавить, что без лесов высыхают (мелеют) водные объекты.

2. Отнесение лесов к ценным и установление их границ должно осуществляться уполномоченным ФОИВ (пункт 39 статьи 81 ЛК). Принятие решения об отнесении леса к ценному повлечет распространение на него действия части 1 статьи 106 ЛК, запрещающей в ценных лесах сплошные рубки лесных насаждений. Однако сплошные рубки могут проводиться и в ценных лесах - разновидности защитных лесов, - если разрешенные в них выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими указанных полезных функций (часть 4 статьи 17 ЛК).

Примером установления защитной лесной полосы является Постановление Совета Министров РСФСР от 16 мая 1959 года N 798 "Об установлении защитных полос в северной части притундровых лесов", которое предписывало установление защитных полос лесов на территории Мурманской, Архангельской, Тюменской и Камчатской областей, Красноярского края, республик Коми и Якутии в пределах от 30 до 150 км, а также защитную полосу шириной 3 км вдоль побережья Белого моря и Онежского залива в Северодвинском и Онежском лесхозах в Архангельской области.

Дополнительные особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства ценных лесов предстоит установить уполномоченному ФОИВ (часть 2 статьи 106 ЛК).

Статья 107. Правовой режим особо защитных участков лесов

Комментарий к статье 107

К особо защитным участкам лесов статья 102 (часть 3) ЛК относит:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

Таким образом, перечень особо защитных участков леса открытый.

Часть 4 статьи 102 ЛК допускает выделение особо защитных участков только в защитных и эксплуатационных лесах. Однако часть 1 статьи 107 ЛК допускает их выделение и в резервных лесах. Следовательно, особо защитные участки могут быть выделены в любых лесах.

Выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, а также особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках, должны быть установлены уполномоченным ФОИВ (пункт 39 статьи 81, часть 4 статьи 107 ЛК). Критерием таких установлений является часть 5 статьи 102 ЛК, согласно которой на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. До их установления на территории РФ продолжает действовать, например, подпункт "е" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года N 1045, запрещающий производить заготовку древесины (кроме заготовок в порядке рубок ухода за лесом, санитарных и лесовосстановительных выборочных рубок) в запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в находящихся на расстоянии менее трех километров от берега водоема лесах в районах расположения заводов и хозяйств по разведению осетровых и лососевых рыб. Перечень таких водоемов утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 года N 554 (с последующими дополнениями). Леса на таких территориях могут относиться к заповедным лесным участкам либо к другим особо защитным участкам ценных лесов (пункт 7 части 3 статьи 102 ЛК). В ЗК они именуются "запретные и нерестоохранные полосы" в составе земель особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 2 пункта 1 статьи 97 ЗК), в ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" - рыбоохранными зонами и рыбохозяйственными заповедными зонами (статьи 48 и 49), порядок установления которых Правительством не определен. На той их части, которая попадает в 200-метровую прибрежную защитную полосу водоохранной зоны озера или водохранилища, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение (в том числе места нереста рыб), действуют также ограничения использования водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, установленные статьей 65 ВК (см. комментарий к статье 104 ЛК). Некоторые особенности использования и охраны особо защитных участков лесов установлены частями 2 и 3 комментируемой статьи.

В настоящее время действуют Основные положения по выделению особо защитных участков леса, утвержденные Приказом Рослесхоза от 30 декабря 1993 года N 348, которые потребуется заменить в связи с принятием нового ЛК. До замены они применяются в части, не противоречащей ЛК и Вводному закону.