18.12. Правовой режим международных морских каналов

Международные морские каналы — это искусственно созданные морские пути, гидротехнические сооружения, соединяющие моря океаны и используемые для международного судоходства. Цель их  создания — сокращение протяженности морских путей, уменьшение рисков и опасностей мореплавания. Все существующие морские каналы проложены по территории отдельных государств и находятся под их суверенитетом.

Принимая решение о прокладке морского канала, государство со­глашается не только на изменение части своей территории (сухопут­ная территория становится водной), но и на изменение ее статуса: другим государствам предоставляется право на использование канала в целях осуществления морского судоходства. Являясь собственником канала, государство обязано обеспечить свободу международного су­доходства по нему. Другие государства обязаны уважать страну-собственника канала, по территории которой проходит канал.

Международно-правовой режим установлен не для всех судоход­ных каналов, а только для некоторых, имеющих наиболее важное зна­чение для международного судоходства.

Суэцкий канат сооружен на территории Египта в 1869 г. англо­французским акционерным обществом. В 1888 г. была заключена Константинопольская конвенция о Суэцком канале. Участники — США, Англия, Франция, Россия, Турция (как представитель Егип­та), Австро-Венгрия, Германия, Италия, Испания, Греция, Голландия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Китай, Япония. Суэцкий ка­нал как в мирное, так и в военное время открыт для торговых и воен­ных судов всех без исключения государств. Суэцкий канал должен быть всегда открытым и свободным.

Запрещена блокада канала, не допускаются какие-либо военные, враждебные и иные действия с целью нарушения свободы судоходства по каналу. Суэцкий канал открыт в военное время даже для военных кораблей воюющих государств, но в пределах канала они не вправе высаживать и принимать на борт войска, выгружать или загружать оружие, военное технику и оборудование. В канале запрещены все действия, способные затруднить свободу судоходства по Суэцкому ка­налу, в его портах и водах, прилежащих к берегам на расстоянии трех Морских миль.

В 1956 г. правительство Египта национализировало компанию Су­эцкого канала, не заявив каких-либо требований по пересмотру поло­жений Константинопольской конвенции 1888 г. Совет Безопасности ООН подтвердил суверенитет Египта над Суэцким каналом и право Египта на эксплуатацию канала на основе свободного прохода судов всех флагов. В 1957 г. Египет обнародовал Декларацию о намерениях соблюдать положения Константинопольской конвенции. Генеральная Ассамблея ООН расценила эту Декларацию как международный договор. В 1967 г. в результате арабо-израильского конфликта функционирование Суэцкого каната было парализовано на несколько лет. В настоящее время судоходство по каналу возобновлено.

Панамский канал пересекает перешеек между Северной и Южной Америкой. Предложение о строительстве Панамского канала было высказано в середине XIX в. США и Великобритания в 1850 г. заклю­чили Договор, что в случае строительства канала они не будут стре­миться подчинить его своему исключительному влиянию и контролю В 1901 г. между США и Великобританией было заключено Соглаше­ние (Договор Хея — Паундсворта) о строительстве канала, соединяю­щего Тихий и Атлантический океаны. Управление и охрана канала по­ручались США; режим судоходства идентичен режиму Суэцкого кана­ла по Константинопольской конвенции. Договор 1901 г. отменил положения договора 1850 г.

В 1909 г. между США и Панамой был заключен Договор о строи­тельстве канала, для чего США на территории Панамы предоставлялась «на вечные времена» сухопутная полоса шириной 10 км. Полномочия и юрисдикция США предусматривались «как если бы они были сувереном этой территории». Панамский канал объявлялся нейтраль­ным и свободным для прохода судов всех государств на основе Дого­вора 1901 г. В 1914 г. состоялось открытие Панамского канала; в 1920 г. он открыт для международного судоходства.

В 1977 г. между США и Панамой были заключены Вашингтонские договоры: «О Панамском канале» и «О нейтралитете и функциониро­вании Панамского канала». В соответствии с Договором о Панамском канале все прежние соглашения о режиме канала утратили силу. До­говор закрепил переход канала под юрисдикцию и суверенитет Пана­мы. Предусматривалась ликвидация «зоны канала» и вывод американ­ских войск с территории Панамы. До 31 декабря 1999 г. США сохраня­ли ответственность по управлению каналом, его эксплуатации и обслуживанию, обеспечению судоходства и обороны и право на раз­мещение в зоне канала своих вооруженных сил. 31 декабря 1999 г. ка­нат перешел под суверенитет Панамы.

Договор о нейтралитете и функционировании Панамского канала 1977 г. закрепил постоянный нейтралитет этого международного вод­ного пути, открытого для судоходства всем государствам. Договор подтвердил свободу судоходства по каналу. Панамский канал открыт для мирного транзита судов всех государств на условиях полного равноправия и недискриминации. Гарантом нейтралитета канала остается США.

Протокол к Вашингтонскому договору о нейтралитете и функционировании Панамского канала открыт для присоединения всем государствам. Цель Протокола — совместными усилиями гарантировать нейтралироватьПанамского канала, т.е. создать режим эффективного нейтралитета, представляющего собой наилучший способ защиты ка­нала и охраны его от каких-либо враждебных актов.

Кильский канал соединяет Балтийское море с Северным. Построенный Германией и с 1896 г. открыт для международного судоходства. До Цервой мировой войны канал считался частью внутренних вод Герма­нии. Версальский мирный договор 1919 г. установил международно-правовой режим Кильского канала: он постоянно открыт для прохода военных и торговых судов всех государств, не находящихся в состоя­нии войны с Германией.

В 1936 г. Германия денонсировала эти постановления Версальского мирного договора и установила разрешительный порядок прохода по Кильскому каналу для военных кораблей. В настоящее время режим канала регламентируется национальным законодательством ФРГ — Правилами плавания в Кильском канале, предусматривающими сво­боду судоходства торговых судов всех государств и уведомительный порядок прохода для военных кораблей.