18.2. Правовой статус внутренних вод

Внутренние морские воды представляют собой водные простран­ства, расположенные между береговыми и исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря. Внутренние воды — это часть территории прибрежного государства, находятся под его суверенитетом. Граница внутренних морских вод устанавливается в национальном законодательстве с учетом Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне и Конвенции по морскому праву Внешняя граница внутренних морских вод в портах проводится  прямым линиям, соединяющим наиболее выступающие в море портовые сооружения.

Составные части внутренних морских вод:

1- Акватории портов, ограниченные линиями, проходящими через наиболее удаленные в сторону моря точки портовых сооружений.

2- Моря, полностью окруженные сухопутной территорией одного государства, и моря, все побережье которых и оба берега естественного входа в них принадлежат одному и тому же государству (Белое море). Воды заливов, бухт, морских губ и лиманов, моря и проливы исторически принадлежащие данному государству, независимо от ширины естественного входа в них (залив Петра Великого, Гудзонов пролив, Карское море). Эти воды традиционно в силу географических исторических особенностей принадлежат данному государству. Такое положение можно квалифицировать как норму международного обычного права.

3- Воды заливов, морских губ, бухт, лиманов, берега которых при­надлежат данному государству до линии естественного входа, если она не превышает 24 морских миль. Если линия входа превосходит 24 морские мили, то по периметру залива с обеих сторон проводятся 12-мильные исходные линии.

4- Воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных ли­ний, принятых для отсчета ширины территориальных вод, когда побе­режье сильно изрезано или вдоль берега расположена цепь островов. Прямые исходные линии должны быть обозначены на карте и доведе­ны до сведения других государств.

Правовой режим внутренних морских вод представляет собой со­вокупность правил захода во внутренние воды и порты, пребывания и выхода из них. Доступ иностранных судов во внутренние воды и мор­ские порты осуществляется на основе разрешения прибрежного госу­дарства. Разрешительный порядок по-разному применяется к воен­ным и невоенным судам.

Невоенные суда пользуются правом свободного захода в порты, объявленные открытыми. Перечень открытых портов устанавливается прибрежным государством (в Российской Федерации — Мурманск, Санкт-Петербург, Находка, Корсаков, Архангельск, Новороссийск, Игарка и др.). Это право прибрежного государства является нормой международно-правового обычая, подтвержденного в Женевской конвенции о режиме морских портов.

Военные корабли проходят во внутренние воды и порты по разре­шению или приглашению прибрежного государства. На основе прин­ципа взаимности возможен уведомительный порядок захода военных судов. Без разрешения осуществляется также вынужденный заход иностранных военных судов во внутренние воды в случае чрезвычай­ных обстоятельств (несчастный случай, авария, стихийное бедствие-необходимость оказания медицинской помощи, доставка спасенных людей).

В особом порядке производится заход во внутренние морские воды судов с ядерными установками и ядерным оружием на борту. Этот порядок регулируется Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 г. Рыболовецкие и иные промыслы утренних водах могут вестись только с разрешения прибрежного государства. Международно-правовое регулирование затрагивает и хозяйственное использование внутренних вод — Будапештская конвен­ция о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям 2001 г.

Всe иностранные суда и их экипаж во внутренних морских водах и портах подлежат пограничному, таможенному и санитарному досмот­ру Военные корабли (исключая перевозимый на них груз) освобожде­ны от таможенного досмотра и уплаты таможенных пошлин. Конвен­ция по облегчению международного морского судоходства 1965 г. существенно упростила, сократила и облегчила различные формаль­ности и процедуры в отношении захода иностранных судов во внут­ренние воды и порты.

На иностранные суда во внутренних водах и портах распространя­ется юрисдикция прибрежного государства. Власти данного государ­ства вправе распространять свою уголовную юрисдикцию, расследо­вать преступления, совершенные на борту иностранного торгового судна, когда такое судно находится во внутренних морских водах при­брежного государства. В двусторонних международных договорах о морском торговом судоходстве определен перечень случаев примене­ния уголовной юрисдикции прибрежного государства:

1.  Правонарушение посягает на общественный порядок или безо­пасность прибрежного государства.

2.  Последствия правонарушения распространяются на территорию прибрежного государства.

3.  Капитан судна или консул обращаются с просьбой об оказании помощи.

4.  Преследование со стороны властей прибрежного государства не­обходимо в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Власти прибрежного государства вправе проводить расследование, обыск, арест, передавать дело в суд. Власти обязаны известить о при­нимаемых мерах консула государства флага судна. На практике, за­фиксированной в двусторонних международных соглашениях, при­брежное государство воздерживается от осуществления уголовной Юрисдикции в следующих ситуациях:

1.  Преступление не затрагивает интересов прибрежного государства и не распространяется на его территорию.

2.  Преступление затрагивает интересы только членов экипажа дан­ного судна.

3.Вмешательство не обусловлено международными обязательствами прибрежного государства.

4. Дипломатический или консульский представитель государства флага не обращается с просьбой о вмешательстве.

Распространение гражданской юрисдикции прибрежного государства предполагает право судебных органов рассматривать имущественные иски в отношении иностранных судов, в том числе случаи загрязнения окружающей среды, и выносить по ним решения. В качестве меры предварительного обеспечения иска возможны арест и за­держание иностранного судна. Экипаж такого судна должен быть дос­тавлен в государство флага (Конвенция МОТ о репатриации моряков для случаев ареста судов в иностранном порту 1987 г.).

На практике государства воздерживаются от осуществления граж­данской юрисдикции и рассмотрения исков к иностранным торговым судам, если они никак не связаны с прибрежным государством, его физическими и юридическими лицами.

Капитан судна и экипаж могут быть привлечены к уголовной и гражданской ответственности в порту прибрежного государства.

Распространение административной юрисдикции прибрежного государства означает, что иностранное торговое судно во внутренних водах и портах обязано следовать административным предписаниям и нормам о санитарном, таможенном и иммиграционном контроле, о режиме безопасности судов и охране жизни на море. В случае наруше­ния к иностранным судам могут быть применены меры администра­тивного принуждения.

Государственные некоммерческие и военные суда в иностранных внутренних водах и портах пользуются иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства. Военные суда обладают правом неприкос­новенности. Не допускается применение к ним каких-либо принуди­тельных мер. Военные суда обязаны соблюдать законы прибрежного государства и нормы международного права. В случае нарушения во­енному кораблю предлагается покинуть порт и внутренние воды.

Женевские конвенции о территориальном море и прилежащей зо­не, об открытом море и Конвенция по морскому праву признают им­мунитет только государственных некоммерческих и военных морских судов. Иммунитет от юрисдикции прибрежного государства торговых и других невоенных судов является обычной нормой международного права.