18.9. Правовой статус морского дна за пределами национальной юрисдикции (Международный район морского дна — Район)

Женевская конвенция об открытом море 1958 г. не содержит спе­циальных положений, регулирующих правовой режим морского Дна, — оно считается частью открытого моря. В целях установления определенного статуса морского дна в 1967 г. был создан специальный Комитет по мирному использованию дна морей и океанов.

Конвенция 1982 г. содержит положения об интернациональное статусе Района (дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции). Часть XI Конвенции «Район» представляет со­бой новеллу международного морского права. Деятельность в Районе понимается как все виды деятельности по разведке и разработке его ресурсов. Ресурсы определяются как все минеральные ресурсы Района: на морском дне или в его недрах (ст. 133).

Район и его ресурсы являются общим наследием человечества (ст. 136), — никакое государство не вправе претендовать на суверени­тет или суверенные права, либо осуществлять их в отношении Района и его ресурсов. Запрещено присвоение частей Района и его ресурсов; любые притязания и присвоения имеют неправомерный характер. Ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может при­сваивать какую-либо часть Района и его ресурсов (ст. 137).

Правовой режим Района и его ресурсов определяется всеми госу­дарствами совместно. Деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества (ст. 140). Конвенция 1982 г. закрепляет право внутриконтинентальных государств на доступ к общему наследию челове­чества и получение выгод от эксплуатации ресурсов Района (ст. 122). Финансовые и экономические выгоды, полученные от деятельности в Международном районе, должны распределяться на основе принципа справедливости, с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов, не достигших политической независимости. Та­кое распределение доходов от деятельности в Районе не требует уча­стия в ней не готовых к этому развивающихся стран.

Права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от име­ни которого действует Международный орган по морскому дну (Ор­ган — ст. 153). Ресурсы не подлежат отчуждению, полезные ископае­мые могут отчуждаться только в соответствии с положениями Кон­венции 1982 г. (ч. XI) и правилами,. устанавливаемыми Органами Района открыт для использования всеми государствами исключитель­но в мирных целях. Поощряется участие развивающихся стран в дея­тельности по освоению Района и его ресурсов. Особый правовой режим Района не затрагивает статус покрывающих его вод и воздушного пространства над ним.

Добыча ресурсов Района осуществляется Органом через Предпри­ятие. Деятельность в Районе организуется и контролируется Органами. Все государства — участники Конвенции 1982 г. ipso facto являются членами Органа. Предприятие представляет собой своеобразную ПОД' структуру Органа. Конвенция устанавливает параллельную систему разработки ресурсов Района: добыча ресурсов осуществляется Органом через Предприятие, государствами — участниками Конвенции их предприятиями в ассоциации с Органом, физическими и юридиче­ским лицами, имеющими гражданство этих государств или находящи­мися под их контролем. Деятельность государств, их предприятий, физических и юридических лиц осуществляется на основе контрактов с органом.

Правовой режим Района основан на требовании развивающихся государств, не принимающих на себя никаких обязательств, оказы­вать им помощь за счет естественных богатств Района. Эта цель дости­гается через Предприятие, которое представляет собой основную структуру для подготовки развивающихся стран к эксплуатации мор­ских ресурсов и получению выгод от их освоения.

Основные положения ч. XI Конвенции 1982 г.:

1.  Обязанность государств-участников выделять один из зарезер­вированных за ним участков Района для организации там совместно с  Предприятием производства, которое финансируется этим государ­ством.

2.  Обязанность государств сотрудничать в целях передачи разви­вающимся государствам и Предприятию новых технологий и секретов производства, относящихся к деятельности в Районе, чтобы все госу­дарства могли получать выгоды от этого (ст. 144).

3.  Деятельность по эксплуатации ресурсов Района должна осуще­ствляться с учетом интересов стран-экспортеров (развивающихся стран), добывающих на суше те виды полезных ископаемых, которые будут извлечены в Районе. Предприятие устанавливает выплату ком­пенсаций тем государствам, экономике которых может быть нанесен ущерб в результате интенсивной добычи полезных ископаемых в Рай­оне, что вызовет падение их рыночных цен.

4.  Не допускается монополизация ресурсов Района: число участни­ков деятельности в Районе от каждого государства ограничено, уста­новлен максимальный уровень добычи полезных ископаемых Района.

Все эти положения были закреплены в Конвенции по настоянию Развивающихся государств и в результате их численного преимущест­ва при голосовании. В Конвенции 1982 г. установлен такой правовой Режим Района, который создал неоправданные преграды для разра­ботки глубоководных ресурсов. В итоге подавляющее большинство Развитых государств (США, Япония, Бельгия, Великобритания, Нидерланды, Франция, ФРГ, Дания и др.) отказались от участия в Конвенции.

СССР исходя из политических соображений (солидарность со странами третьего мира и в противовес «давлению со стороны импе­риалистических держав») подписал Конвенцию 1982 г., хотя с эконо­мической точки зрения ее положения не были приемлемы для СССР как развитой морской державы. Однако Конвенция не была ратифицирована СССР, и долгое время ее нормы не имели для нашей юридической силы.

Без финансово-экономического участия развитых государств создание Органа и его деятельность были невозможны. В 1990—1994 гг. Генеральный секретарь ООН организовал неофициальные консульта­ции государств в рамках ООН с целью достижения всеобщего участия в Конвенции по морскому праву.

В 1994 г. было заключено Соглашение об осуществлении ч. XI Кон­венции 1982 г. Соглашение имеет официальный статус документа ООН. Оно вступило в силу на временной основе одновременно с Кон­венцией 1982 г. При несоответствии положений Конвенции 1982 г. и Соглашения 1994 г. преимущественную силу имеют нормы Согла­шения.

Соглашение 1994 г. внесло серьезные изменения в положения ч. XI Конвенции:

1.   Отмена всех преимуществ и льгот для Предприятия.

2.   Предприятие может функционировать только в рамках совмест­ного предпринимательства на одинаковой с другими контракторамиоснове.

3.   Упразднение обязанностей государств-участников финансиро­вать для Предприятия добычу ресурсов на одном из зарезервирован­ных за ними участков.

4.   Государства-участники не несут никаких обязанностей по фи­нансированию каких-либо операций на участках Предприятия ни в рамках каких-либо организаций, ни при совместном предпринима­тельстве.

5.   Предприятие может приобретать технологии для деятельности в Районе на справедливых и разумных коммерческих условиях на от­крытых рынках или через посредников при совместном предприни­мательстве.

6.   Вся добыча глубоководных морских ресурсов осуществляется на коммерческой основе. Не применяются положения ч. XI Конвенции о запрещении монополизации добычи ресурсов Района.

Вместо компенсационной системы предусмотрено оказание по­мощи странам-экспортерам, экономика которых может испытывать затруднения от падения цен или уменьшения объемов экспорта из-за деятельности в Районе. Эта помощь оказывается через специальный фонд за счет платежей контакторов и добровольных взносов госу­дарств. Решение об оказании помощи принимается на основе консен­суса. Финансовый комитет принимает рекомендации посредство принципа единогласия. Соглашение 1994 г. принципиально изменило положения ч. XI Конвенции по морскому праву в пользу индустриальных держав, по­зволило им подписать и ратифицировать ее. В 1994 г. Конвенция 1982 г. вступила в силу.