18.11. Правовой режим международных проливов

Проливы представляют собой естественные морские проходы, соединяющие между собой части одного и того же территориального моря или отдельных морей и океана. Международные проливы — это проливы, используемые для международного судоходства. При уста­новлении правового режима морских проливов особую роль играют два фактора: географическое положение и значение для международного судоходства.

Не являются международными проливы, представляющие собой проход во внутренние воды государства (Ирбенский пролив) или не используемые для международного судоходства и в силу исторических причин составляющие внутренние морские пути (пролив Лаптевых, Лонг-Айлендский пролив). Правовой режим таких проливов устанав­ливается в национальном законодательстве прибрежного государства.

Основа правового режима международных проливов — сочетание интересов прибрежных (припроливных) государств и государств, пользующихся этими проливами. Принципом морского права являет­ся свобода прохода через международные проливы. Этот принцип был сформулирован во второй половине XIX в. и закреплен в решении Международного суда ООН 1949 г. по поводу инцидента в проливе Корфу. Договорное закрепление международной обычной нормы о свободе прохода через проливы — Женевская конвенция и территори­альном море и прилежащей зоне 1958 г.

В Конвенции по морскому праву 1982 г. понятие международных проливов расширено. Понятие «проливы, используемые для междуна­родного судоходства» не применяется к проливам, если через них про­ходит удобный с точки зрения навигации путь в открытое море или исключительную экономическую зону. Использование подобных путей осуществляется на основе принципа свободы судоходства и по­летов.

При определении правового режима международных проливов учитываются специфические интересы припроливных государств в области безопасности, рыболовства, борьбы с загрязнением, установ­ления санитарных, таможенных и фискальных правил.

До принятия Конвенции 1982 г. правовой режим большинства ме­ждународных проливов и критерии для отнесения проливов к между­народным определялись на основе обычной нормы, подтвержденной решением Международного суда ООН в 1949 г. Женевская конвенция 1958 г. содержит только положение о недопустимости приостановления мирного прохода иностранных судов через проливы, используется для международного судоходства.

3 Конвенции 1982 г. правовому режиму международных проливов посвящена отдельная часть (III), что подчеркивает самостоятельность этого режима по отношению к режиму других морских пространств. Правовой режим международных проливов зависит от того, к какой части морского пространства они относятся и какие его части соеди­няют:

1.  Проливы, соединяющие открытое море или ИЭЗ и территори­альное море какого-либо государства (Мессинский, Тиранский). Пра­во мирного прохода осуществляется по правилам мирного прохода че­рез территориальное море, за исключением права временного приос­тановления прохода (при проходе через территориальные воды временное приостановление допускается).

2.  Проливы, соединяющие одну часть открытого моря или ИЭЗ с другой частью территориального моря или ИЭЗ (Гибралтар, Малаккский, Баб-эль-Мандепский, Па-де-Кале, Ла-Манш, Сингапурский). Эти проливы представляют собой мировые морские пути, открытые для свободного и беспрепятственного мореплавания и воздушной на­вигации всех государств. Проход осуществляется на основе принципа свободы транзитного прохода — свобода судоходства и полетов с це­лью непрерывного и быстрого транзита через пролив, для входа или возвращения из государств, граничащих с проливом.

Транзитному проходу не должны чиниться препятствия. Суда и ле­тательные аппараты обязаны следовать через пролив или над ним без промедления; воздерживаться от любой угрозы силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности и независи­мости государств, граничащих с проливом; воздерживаться от любых противоречащих порядку или быстрому транзиту действий. Припро-¹ явные государства могут устанавливать морские коридоры и схемы деления движения для обеспечения безопасности мореплавания.

3.     Проливы, в срединной части которых имеется полоса открытого моря или ИЭЗ, удобная для судоходства (Тайванский, Мозамбикский, Корейский). Режим мореплавания в этих проливах основан на принципе свободы судоходства в открытом море.

4. Проливы, правовой режим которых определен не Конвенцией 1982 г., а специальными международными договорами (Балтийские, Магелланов, Черноморские).

Магелланов пролив соединяет Атлантический и Тихий океаны и прилегает к побережью Чили. В соответствии с Договором между Чили и Аргентиной 1941 г. суда всех государств пользуются свободным и беспрепятственным проходом через пролив. Режим Черноморских проливов (Босфор и Дарданеллы) установлен в Конвенции Монтрё 1936 г. Конвенция предусматривает различный режим прохода для торговых и военных кораблей. Режим проход зависит также от состояния мира или войны и отношения к войн Турции:

1.   Торговые суда всех государств пользуются свободой прохода че­рез проливы в любое время суток, как в мирное время, так и вовремя войны, если Турция в ней не участвует. Если Турция является воюю­ щей стороной, то свободой прохода в дневное время пользуются суда тех государств, которые не участвуют в войне против Турции.

2.   В мирное время проход военных судов нечерноморских госу­дарств ограничен в зависимости от типа корабля, его тоннажа, сроков пребывания в Черном море. Черноморские проливы закрыты для про­ хода подводных лодок.

3.   Черноморские державы имеют право проводить через проливы любые военные корабли и подводные лодки в надводном состоянии.

4.   Во время войны, если Турция не является воюющей стороной, проливы закрыты для прохода военных кораблей воюющих государств.

5.   Если Турция является воюющей стороной, то проход военных кораблей через проливы полностью зависит от ее усмотрения. Это по­ложение имеет объективное основание: узость проливов и непосред­ственная близость морского коридора к побережью Турции.

В 1994 г. Турция в одностороннем порядке изменила порядок про­хода через проливы, нарушив Конвенцию Монтрё, что вызвало про­тесты со стороны России, других государств, ИМО.

Режим Балтийских проливов (Зунд, Большой и Малый Бельты) ус­тановлен в Копенгагенском трактате 1857 г., отменившем «зундские пошлины» (взимались Данией) и определившем свободу судоходства через проливы. Особенность режима Балтийских проливов: проход через них закрыт для военных кораблей всех небалтийских государств.

В Декларациях о вооруженном нейтралитете 1780 и 1800 гг. (Рос­сия, Швеция, Дания) закреплено, что Балтийское море закрыто «на вечные времена», но в мирное время свобода судоходства предостав­ляется торговым судам всех государств. Балтийские государства впра­ве принимать меры для предотвращения военной деятельности в Бал­тийском море и на его побережье.