18.7. Понятие и правовой статус исключительной экономической зоны

Исключительная экономическая зона — это новый институт мор­ского права, появившийся в результате работы Третьей конференции по морскому праву. При обсуждении вопроса исключительной эконо­мической зоны на Конференции выявилось два прямо противопо­ложных подхода:

1.   Притязания прибрежных государств распространить свой суве­ренитет на значительные пространства открытого моря.

2.   Стремление сохранить свободы открытого моря в максимально полном объеме.

Сторонники первого подхода — развивающиеся государства. По их инициативе был поднят вопрос об исключительной экономической зоне. В заявлениях этих государств подчеркивалось, что в условиях технического и экономического превосходства развитых государств принципы свободы рыболовства и добычи минеральных ресурсов не отвечают интересам стран третьего мира. Эти принципы выгодны только крупным морским державам. Свобода рыболовства и других промыслов не совместима с идеей нового, справедливого и равно­правного международного экономического порядка.

В 1974 г. крупные морские державы приняли концепцию исключи­тельной экономической зоны при условии решения других вопросов Морского права на взаимоприемлемой основе. Положения ст. 55—75 Конвенции 1982 г. являются результатом компромисса между разви­тыми и развивающимися государствами.

Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) — это район, находя­щийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, ^Ириной не более 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Правовой режим исключительной экономической зоны определяется совокупностью прав и обязанностей как прибрежных, так и неприбрежных государств. Специфика правового режима ИЭЗ — права и Юрисдикция прибрежных государств, свободы и обязанности других государств — регулируются ст. 87—115 Конвенции 1982 г., определяю­щими статус открытого моря.

ИЭЗ может быть установлена в пределах 200 морских миль. Если государство устанавливает 12-мильную ширину территориального моря, то режим ИЭЗ действует на прилегающей к территориальному морю 188-мильной полосе. Внутренняя граница территориальных вот представляет собой внутреннюю границу ИЭЗ.

В Конвенции 1982 г. отсутствует указание на то, что ИЭЗ является частью открытого моря, и одновременно нет указания, что прибрежные государства обладают суверенитетом в ИЭЗ. Конвенция закреп­ляет, что ИЭЗ — это район открытого моря с особым правовым режи­мом (ст. 55). Права, юрисдикция и обязанности прибрежного государ­ства в ИЭЗ исчерпывающим образом перечислены в Конвенции:

1.    Прибрежное государство обладает суверенными правами в об­ласти разведки, разработки, управления и сохранения ресурсов (жи­вых и неживых) в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

2.    Прибрежное государство обладает суверенными правами в об­ласти других видов деятельности экономического характера по раз­ведке и разработке ИЭЗ (производство энергии путем использования вод, течений и ветров).

3.    Прибрежное государство обладает юрисдикцией в отношении искусственных островов, установок, сооружений, проведения мор­ских научных исследований и защиты морской среды.

Эти права осуществляются в соответствии с положениями Конвен­ции 1982 г., определяющими режим континентального шельфа. При­брежное государство наделено не полной верховной властью (сувере­нитетом) над ИЭЗ, а только суверенными правами целевого назначения. Без согласия прибрежного государства никто не может осуществлять разведку и разработку природных ресурсов в пределах ИЭЗ.

Искусственные острова, установки, сооружения и зоны безопасно­сти вокруг них не должны создавать помехи для международного су­доходства (как и в водах континентального шельфа). Ширина зон безопасности не может превышать 500 м.

Прибрежное государство, используя свое суверенное право на до­бычу живых ресурсов, определяет допустимый улов в ИЭЗ. Если при­брежное государство не имеет возможности выловить весь допусти­мый улов, оно обязано разрешить рыболовство другим государствам. Власти прибрежного государства вправе производить досмотр, ин­спекции, арест иностранных рыболовных судов, начинать судебное преследование против них в случае нарушения установленного в ИЭЗ режима.

Прибрежное государство в целях сохранения в ИЭЗ запасов определенных видов рыб имеет право заключать соглашения либо международный орган принимать меры по регулированию промысла _этих рыб за пределами ИЭЗ: Конвенция о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана 1992 г. (анадромные виды рыб идут на нерест из морей в реки — лосось, горбуша, кета, нерка; катадромные виды рыб идут на нерест из рек в моря — речной угорь).

Прибрежное государство в осуществление своей юрисдикции управомочено регламентировать, проводить и разрешать проведение морских научных исследований в ИЭЗ. Другие государства и между­народные организации, осуществляющие морские научные исследо­вания в пределах ИЭЗ, обязаны обеспечить право прибрежного госу­дарства участвовать в научно-исследовательских проектах, предостав­лять ему информацию о результатах исследований.

Все неприбрежные государства, в том числе и внутриконтинентальные, в ИЭЗ пользуются свободами судоходства, полетов, про­кладки подводных кабелей и трубопроводов с учетом положений Кон­венции 1982 г. Внутриконтинентальное государство имеет право уча­ствовать на справедливой основе в эксплуатации той части живых ресурсов исключительной экономической зоны, которую по каким-либо причинам не может использовать прибрежное государство. Это право принадлежит в ИЭЗ внутриконтинентальному государству того же региона или субрегиона на основе соглашения с прибрежным госу­дарством. Развивающиеся государства при определении условий экс­плуатации живых ресурсов по договоренности с прибрежным государ­ством может получить доступ не только к неиспользуемой части, но и ко всем живым ресурсам ИЭЗ.

Другие свободы открытого моря могут использоваться такими го­сударствами только в той части, в какой это совместимо с правами и юрисдикцией прибрежного государства в ИЭЗ. Неприбрежные госу­дарства при осуществлении своих прав в пределах ИЭЗ обязаны со­блюдать законы и правила, принятые прибрежным государством, по­ложения Конвенции 1982 г. и другие нормы международного права.

Неприбрежные государства пользуются в ИЭЗ свободой открытого Моря (ст. 58). Для определения правового режима ИЭЗ используются ст. 88—115 Конвенции об открытом море, в первую очередь ст. 89, ус­танавливающая, что никакое государство не вправе претендовать на Подчинение каких-либо частей открытого моря своему суверенитету. ИЭЗ за изъятием конкретных прав и обязанностей, принадлежащих Прибрежному государству, во всем остальном является частью откры­того моря.

Ресурсные права прибрежных государств выходят за рамки тради­ционного понимания открытого моря, выделенного в самостоятельную часть Конвенции 1982 г. Но это обстоятельство не влечет за собой каких-либо ограничений свободы открытого моря по ст. 58, которой пользуются все государства в ИЭЗ (ст. 86).

Статус исключительной экономической зоны в международном праве оценивается по-разному:

1.   Позиция развитых стран — юридические характеристики ИЭЗ не являются такими же, как характеристики пространств, традицион­но являющихся частями открытого моря. Однако в вопросах юрис­дикции, не принадлежащей прибрежному государству, ИЭЗ подчиня­ется режиму открытого моря.

2.   «Умеренная» позиция развивающихся государств, стремящихся создать новое морское право, — ИЭЗ имеет свой собственный право­вой статус и является зоной sui generis (особого рода). ИЭЗ не пред­ставляет собой ни часть открытого моря, ни часть территориальных вод и вообще не может уподобляться никакому морскому простран­ству.

3.   «Крайняя» позиция развивающихся государств — ИЭЗ является зоной национальной юрисдикции sui generis, которая отличается от территориального моря и в то же время не является частью открытого моря.

В 1982 г. Колумбия, Чили, Эквадор, Перу и некоторые другие лати­ноамериканские и африканские страны установили 200-мильную ши­рину территориальных вод. Эти государства сделали на Третьей кон­ференции заявление, что Конвенция по морскому праву воплощает в жизнь данное достижение и содержит всеобщее признание суверени­тета и юрисдикции прибрежного государства в пределах 200 морских миль.

Япония, США, ФРГ, Франция и другие морские державы обрати­лись к Третьей конференции с отдельным письмом, в котором отвер­гали такое толкование положений Конвенции 1982 г. В письме утвер­ждалось, что Конвенция закрепляет основополагающее равновесие между правами и обязанностями прибрежных и неприбрежных госу­дарств, признавая конкретные права и юрисдикцию прибрежных го­сударств в ИЭЗ. Все иные государства продолжают пользоваться в этой зоне свободами открытого моря в отношении судоходства, поле­тов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и других право­мерных видов использования морских пространств.

СССР сделал на Третьей конференции заявление, что ИЭЗ сохра­няет статус открытого моря за исключением отдельных прав прибрежного государства, прямо закрепленных в Конвенции. В 1996 г. после­довало заявление МИД РФ: один из фундаментальных принципов международного права — это свобода открытого моря, частью которого является ИЭЗ, поэтому военные корабли и торговые суда всех госу­дарств пользуются в ее пределах свободой судоходства и подчиняются юрисдикции государства флага.