История политических и правовых учений_под ред Лейста О.Э_Учебник_2006 -568с

нотворчестве, так как "право юристов" всегда складывается до при­ нятия закона (откуда же иначе взяться жизненному закону — ко­ нечно, не из надуманного творчества депутатов парламента).

Школа "свободного права" не получила распространения в стра­ нах англосаксонской системы, где судебная практика могла доста­ точно оперативно реагировать на социальные изменения без допол­ нительного теоретического обоснования. Однако учение Эрлиха ока­ зало значительное влияние на социологическую юриспруденцию Роско Паунда (США), а идеи школы "свободного права" о судебном правотворчестве были созвучны идеям "реалистической школы права".

§7. Заключение

Вначале XX века возросло разнообразие политико-правовых доктрин, порожденное как усложнением социальных и политиче­ ских процессов общественной жизни, так и умножением разнообраз­ ных методологических основ политико-правовых концепций.

Именно в этот период наметилась тенденция к сближению по­ началу резко противостоящих друг другу политических идеологий. Буржуазный либерализм перерастал в неолиберализм, содержащий ряд социальных требований, которые возникли в русле социали­ стических теорий. В социалистической же политико-правовой иде­ ологии обозначилось влиятельное направление, выступающее не за революционное уничтожение гражданского общества, а за его со­ вершенствование посредством реформ.

Вместе с тем войны, общественные бедствия, кризисы и неуря­ дицы первой трети XX века в ряде стран породили экстремистские партии и движения, стремившиеся к установлению тоталитарных режимов. В XX веке сбылись худшие опасения мыслителей пре­ дыдущего века о пагубности неограниченной власти, противостоя­ щей народу и попирающей личность. Для идейно-политических про­ грамм тоталитаризма характерны притязания на выражение под­ линных интересов трудящихся масс, классов, народов, наций, ут­ верждения об исторической необходимости применения крайних мер и отсутствии других способов защиты общественного блага кроме диктаторских. Все авторитарные и тоталитарные режимы либо принципиально отвергают демократию, права и свободы чело­ века, либо формально признают и даже пропагандируют их в идео­ логических целях, но попирают на практике. Официальной идеоло­ гии победившего тоталитаризма были присущи демагогия, настой­ чивое насаждение ненависти к врагам и инакомыслящим, казенный оптимизм, притязания на научность, эклектическое использование идей и лозунгов, взятых из различных направлений политической идеологии.

В начале XX века сложились основные концепции права граж­ данского общества. Юридический позитивизм продолжал разра­ ботку догмы права, теории толкования и применения правовых норм. Социологическое направление юриспруденции и возрождаю­ щаяся теория естественного права (к которой близка психологичес­ кая теория права) критиковали юридический позитивизм за неспо­ собность определить источники развития и изменения права, ис­ следовать способы его воздействия на общественные отношения и поведение людей, обосновать права человека и правовое государ­ ство. В свою очередь социологическое направление упрекалось сто­ ронниками других концепций за сведение права к судебной и адми­ нистративной практике, откуда проистекала возможность про­ тивопоставления закона и практики его реализации. Возрождаю­ щимся теориям естественного права представители других направ­ лений юриспруденции делали упрек в том, что эти теории смешивают право и правосознание (психологическая теория критиковалась соответственно за сведение права к правовой психике). Существо­ вание и полемика этих направлений в юриспруденции обусловли­ вали развитие правовой науки, соответствующей потребностям граж­ данского общества.

Г Л А В А 25

Современные политические и правовые учения

в Западной Европе и США

§ 1. Введение

Основные черты и тенденции развития современной западной политико-правовой идеологии определялись столетие назад — в ходе глубоких социальных изменений, положивших начало Новей­ шей истории.

На рубеже XIX—XX вв. ведущие индустриальные державы — Англия, США, Германия и Франция вступили в период высокораз­ витого капитализма (позднее аналогичный путь прошли Япония, Канада, Италия и некоторые другие страны).

С переходом к высокоразвитому капитализму расширяются масштабы деятельности государственной власти. Рост крупной инду­ стрии при многообразии форм собственности приводит к образова­ нию особой системы управления обществом, в которой механизмы рынка сочетаются с государственным регулированием экономики (исследователи называют такую систему по-разному — организо­ ванным капитализмом, управляемой рыночной экономикой и т. п.). Составной частью этих процессов явился кризис классического ли­ берализма, исключавшего вмешательство государства в экономичес­ кую жизнь.

Для обновления социально-политической теории важное зна­ чение имела демократизация общественной жизни в наиболее раз­ витых странах конца XIX — начала XX в. Само понятие политики в связи с этим приобретало новый смысл: если раньше, примерно до середины XIX в., оно охватывало лишь сферу деятельности го­ сударственной власти, то теперь его начинают использовать для обозначения гораздо более широкого круга общественных отноше­ ний, включая отношения между социальными группами, политичес­ кими партиями, их фракциями. Появление на Европейском конти­ ненте первых фашистских режимов заставило теоретиков полити­ ко-правовой мысли внести существенные коррективы в классифи­ кацию форм государства и обоснование демократии.

522 История политических и правовых учений

Теоретическое содержание современных политических и пра­ вовых учений сложилось под влиянием научно-технической рево­ люции и распространения в общественном сознании своеобразной идейной позиции, получившей наименование "сциентизм" (от латин­ ского scientia — наука). Создавая новые доктрины, западные поли­ тологи и правоведы ориентируются на господствующие представ­ ления о науке. Особое внимание они уделяют методологическому обеспечению своих концепций. Проблемы методологии занимают сегодня центральное место в трудах наиболее видных теоретиков права и государства.

Для современного этапа развития политических и правовых исследований характерна тенденция к углублению их специализа­ ции. Наиболее отчетливо эта тенденция проявилась после оконча­ ния Второй мировой войны, когда политическая наука обособилась от правоведения и обрела статус автономной отрасли знаний (в подавляющем большинстве западных университетов политологию и право теперь изучают на разных факультетах). Специализация исследований в свою очередь привела к изменению структуры как политической, так и правовой науки. Одним из проявлений этой тенденции выступает дифференциация политической теории, т. е. формирование внутри нее частных концепций, посвященных одной или нескольким проблемам, — таковы концепции тоталитаризма, плюралистической демократии, правящих элит.

Наиболее влиятельными течениями в буржуазной социальнополитической мысли XX в. являются неолиберализм и консерва­ тизм. Сторонники неолиберальной и консервативной идеологий в целом придерживаются довольно умеренных политических взгля­ дов, которые можно рассматривать как выражение центристских позиций в современной общественной мысли. Левые направления и течения в современной идеологии представлены различными докт­ ринами социализма, коммунизма и так называемым левым радика­ лизмом (концепции "новых левых", левацкий экстремизм и т. п.). Противоположный полюс образуют теории, получившие обобщен­ ное название "правый радикализм" (фашизм и неофашизм, "новые правые", расизм).

§ 2. Неолиберализм и консерватизм

Как идейные движения неолиберализм и современный консер­ ватизм зародились на исходе XIX в., в условиях кризиса класси­ ческой либеральной идеологии, вызванного расширением государ­ ственной деятельности по регулированию экономики в индустриаль-

но развитых странах. Со временем внутри каждого из этих направ­ лений сложилось несколько течений и школ1.

Идеологи неолиберализма (Дж. Кейнс, А. Хансен, Дж. Гэлбрейт и др.) выражают взгляды реформистски настроенных слоев обще­ ства — крупных промышленников, высшего чиновничества, а так­ же значительной части интеллигенции. Неолибералы привержены идеям расширения государственного воздействия на общественные процессы для достижения бескризисного и стабильного развития производства. Требование активного вмешательства государства в сферу частнопредпринимательской деятельности является отличи­ тельной чертой всех неолиберальных программ и концепций.

Ведущим течением в неолиберализме первой половины и се­ редины XX в. выступало кейнсианство. Его основателем был англий­ ский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883—1946), получивший мировую известность после выхода своей книги "Общая теория занятости, процента и денег".

Книга была написана им вскоре после "великой депрессии" 1929— 1933 гг. В противоположность марксистам, воспринимавшим собы­ тия тех лет как подтверждение ленинской теории загнивающего капитализма, Кейнс доказывал, что рыночная экономика отнюдь не утратила способности к динамичному развитию. Охвативший ее кризис — явление временного порядка. Депрессию породили не внутренние пороки капитализма, а отношения свободной конкурен­ ции, при которых в наиболее выгодном положении оказываются биржевые спекулянты и рантье, не заинтересованные в расшире­ нии производства. Аккумуляция богатства в их руках приводит к свертыванию инвестиций, спаду предпринимательской активности, что в свою очередь вызывает рост безработицы и обострение соци­ альных конфликтов. В сложившейся ситуации, писал Кейнс, по­ литики обязаны найти "новые средства, которые позволили бы спа­ сти капитализм от того, что именуют большевизмом".

Для этого необходимо прежде всего покончить с режимом сво­ бодного предпринимательства (одна из работ Кейнса так и называ­ лась — "Конец laisser-faire"). Государство должно понизить ставки процентов на капитал, обложить спекулятивные сделки высокими налогами и, собрав таким образом необходимые средства, напра-

1 Среди историков политических учений термины "неолиберализм" и "консерватизм" не получили общего признания. Для обозначения первого направления исследователи используют также понятия "социальный ли­ берализм" (в противоположность старому, индивидуалистическому либе­ рализму), "демократический либерализм" (в противоположность аристо­ кратическому), "либерал-реформизм" и др. Второе направление обознача­ ют терминами "новый консерватизм", "неоклассический либерализм", "либе­ рал-консерватизм".

вить их на развитие производства и решение социальных проблем. "Эвтаназия рантье и праздных инвесторов, — заверял Кейнс, — не повлечет за собой никаких потрясений". Государственное регулиро­ вание экономики представлялось ему единственным средством, спо­ собным гарантировать "успешное осуществление частной инициа­ тивы".

Хотя Кейнс не занимался специально проблемами государства и права, разработанная им программа оказала непосредственное влияние на политическую практику и законодательство. После Вто­ рой мировой войны во многих странах Западной Европы были про­ ведены реформы, нацеленные на предотвращение кризисов в эко­ номике, повышение уровня занятости населения и потребительско­ го спроса (совокупность таких мероприятий неолибералы называют "кейнсианской революцией на Западе", противопоставляя ей ком­ мунистические революции в странах Восточной Европы). Кейнсианский принцип стимулирования занятости как постоянной функ­ ции государства закреплен в Конституции Нидерландов 1983 г., в законодательных актах других высокоразвитых стран.

Практическое осуществление принципов неолиберализма пос­ тавило перед теоретиками ряд новых проблем. Реализация этих принципов сопровождалась усилением власти правительства в ущерб законодательным органам, ибо парламентская процедура нередко оказывалась слишком громоздкой для того, чтобы коррек­ тировать проводимые реформы в соответствии с изменениями экономической конъюнктуры. Опасаясь перевеса исполнительной ветви власти над законодательной, идеологи неолиберализма обра­ тились к разработке вопросов функционирования демократии в условиях регулируемой экономики и контроля за деятельностью правящей элиты.

Распространение идей кейнсианства достигло пика в 50—60-е годы. Они получили развитие в концепциях постиндустриального общества (Дж. Гэлбрейт), стадий экономического роста (В. Ростоу), государства благоденствия (Г. Мюрдаль) и др.

Идеология неолиберализма была подвергнута критике в уче­ ниях консерваторов.

Современные консерваторы (Ф. фон Хайек, И. Кристол, М. Фрид­ ман) выступают в защиту свободного предпринимательства. Соци­ альную базу этого течения составляют финансовая олигархия, ис­ теблишмент, зажиточное фермерство и определенные круги твор­ ческой интеллигенции. Не отвергая экономической деятельности государства полностью, консерваторы выдвигают проекты ее огра­ ничения в интересах частного капитала. Роль государственной вла­ сти в экономике они стремятся свести к регулированию рынка.

Пространное обоснование идеологии неоконсерватизма выдвинул австрийский экономист Фридрих Август фон Хайек (1899—1992).

но этим Хайек объяснял причины экономической депрессии конца 20-х — начала 30-х годов). Аналогичные доводы приводились им в опровержение социализма. Как общественная система социализм экономически несостоятелен, утверждал Хайек, поскольку вся мас­ са данных, необходимых для централизованного планирования экономики, просто не поддается расчету. Социализация собственно­ сти во имя общего блага на практике оборачивается подавлением индивидуальной свободы и установлением тоталитарного режима.

Современному плюралистическому обществу, согласно его кон­ цепции, соответствует лишь государство, основанное на принципах верховенства права (Rule of Law). Государственная власть внутри страны имеет только одну задачу — обеспечить соблюдение всеми гражданами общих правил поведения, т. е. поддерживать правопо­ рядок. Практически это означает, что "государство лишается воз­ можности направлять и контролировать экономическую деятель­ ность индивидов". Как подчеркивал Хайек, верховенство права пред­ полагает не только подчинение исполнительных органов власти за­ кону (в таком случае фашистское государство тоже следовало бы признать правовым), но и невмешательство самой законодательной власти в сферу свободы и неотчуждаемых прав человека. Правовое государство подразумевает верховенство частного права над пуб­ личным и над конституцией в том числе, ибо "частная собствен­ ность является главной гарантией свободы", писал Хайек.

На этом основании он отвергал антитрестовское законодатель­ ство, рассматривая его как пример публично-правового регулиро­ вания в области частноправовых отношений. Столь же негативно оценивалось им и социальное законодательство. Хайек объяснял появление социального законодательства в некоммунистических странах пагубным влиянием на политиков идей социализма.

На протяжении многих лет сочинения Хайека были известны лишь специалистам. Широкий резонанс и признание они получили в 60-е и 70-е годы, с началом так называемой "консервативной волны", когда в США, Англии и некоторых других странах к власти пришли правоцентристские силы. Идеи Хайека использовались кон­ серваторами при обосновании программ сокращения государствен­ ного сектора экономики, а также в антикоммунистической пропа­ ганде.

§ 3. Концепции плюралистической демократии

Общей посылкой в концепциях плюралистической демократии выступает положение о том, что государство является демократи­ ческим лишь при наличии множества организаций либо автоном­ ных групп, участвующих в осуществлении власти. Возникновение

идей политического плюрализма было связано с усложнением со­ циальной структуры капиталистического общества, формировани­ ем многопартийных систем в промышленно развитых странах.

Начало плюралистическим воззрениям на политику положили идеологи реформистского социализма. Многообразие социальных объединений рассматривалось ими как средство, призванное выра­ жать и защищать интересы непривилегированных слоев общества, и прежде всего рабочих, которые в условиях парламентской демо­ кратии лишены возможности реально воздействовать на политику высших органов государства и добиваются защиты своих интересов с помощью альтернативных (негосударственных) организаций — профсоюзов, гильдий, потребительских кооперативов и пр.

С развернутым обоснованием идеала плюралистической демо­ кратии выступил Гарольд Ласки (1893—1950) — видный деятель и теоретик лейбористской партии Великобритании. Он сформулиро­ вал такие понятия, как "плюралистическая теория государства" и "политический плюрализм", которые были восприняты последую­ щими сторонниками концепции и употребляются ныне в качестве ее наименований.

По учению Ласки, современный тип государства зародился в эпоху Реформации, когда светские правители, одержав победу над церковью, сосредоточили в своих руках всю полноту власти. В даль­ нейшем, по мере утверждения капитализма, государственная власть подверглась бюрократизации и превратилась в централизованную иерархическую систему управления, обслуживающую интересы ча­ стных собственников. Ласки называл такое государство монистичес­ ким. Представительные учреждения (парламент и органы местного самоуправления) принципиально дела не меняют, поскольку они включены в единую систему институтов, защищающих обладате­ лей собственности. В странах парламентской демократии, писал Ласки, избирательные права рабочих имеют декларативный, фор­ мальный характер. "Граждане бессильны пер>ед лицом эффективно действующей централизованной власти". Отсюда Ласки был сделан общий вывод: "Капитализм несовместим со свободой".

Утверждение свободы теоретик связывал с установлением но­ вого общественного строя — промышленной демократии. Описывая будущее общество, Ласки исходил из того, что частная собствен­ ность в нем сохранится, но функции управления производством будут переданы коллективам трудящихся. На смену централизо­ ванной организации власти придет "плюралистическое государство", в котором систему учреждений, построенных по территориальному принципу, дополнят органы представительства профессиональных интересов — производственные ассоциации (например, корпорация железных дорог), профсоюзы, объединения деятелей культуры и

528 История политических и правовых учений

образования, независимые церкви. Тем самым произойдет диспер­ сия (рассеяние) государственного суверенитета: политическая власть рассредоточится по многочисленным объединениям, представляю­ щим различные социальные интересы. Увеличение числа центров власти отразит федеративную природу общества, его дифференци­ рованную социальную структуру.

Аргументируя эти положения, Ласки подверг критике пред­ шествующие учения о государственном суверенитете (Ж. Боден, Т. Гоббс), об общей воле государства (Ж.-Ж. Руссо) и о праве как выражении воли суверена (Дж. Остин). Названные доктрины, с его точки зрения, непомерно возвеличивают государство и противоре­ чат федеративной природе общества. В действительности, полагал Ласки, "любая ассоциация, отдавая приказы своим членам, создает для них право, которое отличается от законов государства скорее уровнем, чем типом. Точно так же трудно провести различие меж­ ду властью государства и властью иных ассоциаций, помимо разли­ чия их уровней".

Не согласился Ласки и с концепциями правового государства. Для того чтобы стать правовым, современному государству необхо­ димо признать и обеспечить своим гражданам такие естественные права человека, как право на прожиточный минимум и достаточ­ ный досуг, право объединяться для совместных социальных дей­ ствий.

Ранние сочинения Ласки содержат программу мирного пере­ хода к промышленной демократии. С середины 30-х годов его взгляды претерпели существенную эволюцию под влиянием изменений, про­ исшедших в расстановке социально-политических сил. Он отказал­ ся в этот период от пропаганды идеалов плюралистической демо­ кратии и занимался главным образом разработкой тактики лейбо­ ристской партии на ближайшую перспективу. В годы Второй миро­ вой войны Ласки пришел к убеждению, что господство буржуазии, опирающееся на военную машину, может быть ниспровергнуто лишь путем насильственной революции.

Иную трактовку идеи политического плюрализма получили в неолиберальных доктринах (самые ранние концепции: инетитуционализм М. Ориу во Франции, теория групп давления А. Бентли в США). Призывая государство к проведению активной экономичес­ кой политики, неолибералы в то же время предвидели, что она способна обернуться режимом "наибольшего благоприятствования" для отдельных предпринимателей и корпораций. С учетом этого идеологи неолиберализма изыскивали дополнительные средства, которые препятствовали бы государственному вмешательству пе­ рерасти отведенные ему рамки гаранта стабильного развития эко­ номики. Решающая роль среди таких средств принадлежала поли-