История политических и правовых учений_под ред Лейста О.Э_Учебник_2006 -568с

в преамбуле Декларации естественное равенство людей прямо про­ тивопоставлялось унаследованным от феодализма сословным при­ вилегиям, неотъемлемые права — феодальному бесправию. Эти идеи имели и конкретный практически-политический смысл в борьбе против английских колонизаторов, отрицавших равноправие коло­ нистов с жителями метрополии и посягавших на права колонистов.

В перечне названных в Декларации независимости неотъемле­ мых прав нет права собственности, содержавшегося, как отмеча­ лось, в Декларации прав I Континентального конгресса. Отсутствие этого "священного" права объясняется влиянием Пейна, которого в американской исторической литературе иногда называли автором Декларации независимости, хотя он сам недвусмысленно указы­ вал, что ее автором является Джефферсон (выше было сказано, что Пейн считал право собственности приобретенным правом и, следовательно, не относящимся к неотъемлемым правам человека). Нужно иметь в виду и другое, не менее важное практически-поли­ тическое обстоятельство. Составляя проект Декларации, Джеффер­ сон учитывал, что по мере обострения конфликта колонистов с Англией их представления о свободе и собственности все более сливались. Ведь в истоке конфликта лежали прежде всего посяга­ тельства Англии на материальные интересы колонистов. Именно эти посягательства помогли колонистам понять, что они не свобод­ ны, колонисты видели свою свободу в беспрепятственном развитии собственности; главным для них была не столько абстрактно-тео­ ретическая свобода от иноземной власти, сколько практическая свобода, обеспечивающая их материальные интересы. Поэтому сво­ бода как естественное и неотъемлемое право виделась колонистам (и Джефферсон должен был это учитывать) как гарантия свободы собственности. Практически свобода в Декларации независимости включала в себя право свободно пользоваться и распоряжаться своими материальными благами, т. е. право на собственность.

Правительство, писал Джефферсон в Декларации независимо­ сти, создается людьми для охраны естественных прав человека, и власть правительства проистекает из согласия народа повиновать­ ся ему. Последовательно развивая идею народного суверенитета, Джефферсон заключает, что в силу такого происхождения власти правительства (создается народом) и такого условия ее существо­ вания (согласие народа) народ вправе изменить или уничтожить существующую форму правления (существующее правительство), что "долгом и правом" людей является свержение правительства, стремящегося к деспотизму. Право на революцию обосновано, и обосновано убедительно.

Далее в Декларации независимости содержатся 27 пунктов об­ винения английского короля в стремлении к деспотизму, дающих

основание провозгласить "именем и властью доброго народа коло­ ний наших" отделение их от Англии (свержение правительства, стремящегося к деспотизму, — право на революцию) и образова­ ние независимых Соединенных Штатов.

Для характеристики политических взглядов Джефферсона важ­ но обратить внимание на то, что в составленном им проекте Декла­ рации независимости было не 27, а 28 пунктов обвинения англий­ ского короля. Пункт, не попавший в окончательный текст Деклара­ ции в результате решительных возражений плантаторов южных колоний, осуждал процветавшее в южных колониях рабство не­ гров. Джефферсон был убежден, что оно противоречит человечес­ кой природе и естественным правам людей. Поэтому в проекте Декларации он обвинял английского короля в том, что "захватывал людей и обращал их в рабство в другом полушарии, причем часто они погибали ужасной смертью, не выдерживая перевозки".

Джефферсон вошел в историю политической мысли и в исто­ рию Нового времени в целом как автор Декларации независимости Соединенных Штатов. Значение Декларации не только в том, что она провозгласила образование США, но и еще более в провозгла­ шении наиболее передовых политических и правовых взглядов и представлений. Идеи Декларации и самого Джефферсона оказыва­ ли и продолжают оказывать влияние на политическую жизнь в США.

§ 4. Взгляды А. Гамильтона на государство и право

Александр Гамильтон (1757—1804) был одним из тех наиболее видных политических деятелей периода образования США, чьи теоретические воззрения и практическая деятельность оказали решающее воздействие на содержание Конституции США 1787 г., в разработке которой он принимал деятельное участие, будучи чле­ ном Конституционного конвента.

В период непосредственной подготовки Конституции и после ее принятия в стране разгорелась острая политическая борьба между федералистами и антифедералистами (республиканцами). Внешне основой раскола на эти политические группировки было отноше­ ние к намеченной Конституцией федеральной форме государствен­ ного устройства США.

Гамильтон принадлежал к числу наиболее влиятельных лиде­ ров федералистов, считавших, что федеративное устройство пре­ одолевает слабость конфедеративной организации США, закреп­ ленной "Статьями конфедерации" 1781 г. Только сильная цент­ ральная власть, по мнению федералистов, способна создать проч­ ное авторитетное государство и не допустить развития демокра-

тического движения обездоленных масс, возросшего после победы в Войне за независимость. Федерация, утверждал Гамильтон, бу­ дет барьером, препятствующим внутренним раздорам и народным восстаниям.

Федералисты фактически представляли интересы крупной тор­ говой и промышленной буржуазии и плантаторов. Антифедера­ листы, выступавшие за сохранение конфедеративного устройства Соединенных Штатов, выражали устремления малоимущих и не­ имущих слоев населения — фермеров, мелких предпринимате­ лей и торговцев, удовлетворенных полученной свободой в факти­ чески независимых штатах и опасавшихся диктата сильной цент­ ральной власти, напоминавшего об английском колониальном гос­ подстве.

Политические позиции Гамильтона определились еще в пери­ од, предшествовавший Войне за независимость, когда он выступал за мирное урегулирование конфликта, компромисс с Англией. Его теоретические воззрения вполне совпадали с этой позицией. Они сложились под решающим воздействием теории разделения влас­ тей Монтескье, на которого, как известно, большое впечатление произвело конституционное устройство английской монархии. Это устройство Гамильтон и считал необходимым положить в основу Конституции США.

Однако логика освободительной борьбы колоний вынудила Га­ мильтона признать возможность республиканского строя. Но обя­ зательным условием этого он считал создание сильной президент­ ской власти, мало чем отличающейся от власти конституционного монарха. Президент, по его мнению, должен избираться пожизнен­ но и обладать широкими полномочиями, в том числе возможностью контролировать представительный орган законодательной власти, который под давлением избирателей может принять "произволь­ ные решения". Эта же идея содержалась в предложении Гамиль­ тона сделать членов Верховного суда независимыми и пожизнен­ ными, а назначаемых президентом министров практически не от­ ветственными перед парламентом.

Сам парламент мыслился им как двухпалатный, создаваемый на основе избирательного права с высоким имущественным цен­ зом. Деление людей на богатых и бедных, а соответственно на про­ свещенных и непросвещенных, способных и неспособных управ­ лять делами общества, имеет, по утверждению Гамильтона, есте­ ственное происхождение и неустранимо. Богатым и, следователь­ но, просвещенным по самой природе принадлежит право быть пред­ ставленным в высших государственных органах. Только богатые способны обеспечить стабильность политического строя, ибо любые изменения его не дадут им ничего хорошего. Предоставление же

простому народу возможности активно участвовать в государствен­ ных делах неизбежно приведет к ошибкам и заблуждениям из-за неразумности и непостоянства масс и тем самым ослабит государ­ ство.

Не все идеи Гамильтона были восприняты Конституцией США (пожизненный президент, цензовое избирательное право, отнесен­ ное к компетенции штатов). Но как общая направленность, так и большая часть конкретных предложений Гамильтона были приня­ ты Конституционным конвентом. В связи в этим следует обратить внимание, что из 55 членов Конституционного конвента только 8 участвовали в принятии Декларации независимости. Поэтому по­ нятно, что Конвент поддержал Гамильтона, возражавшего даже против включения в текст Конституции Билля о правах, хотя та­ кие билли уже содержались в конституциях штатов-учредителей США.

§ 5. Заключение

Американские мыслители не внесли существенно новых поло­ жений в западноевропейскую естественно-правовую доктрину. Но бесспорна их заслуга в ее пропаганде и оригинальной трактовке некоторых положений применительно к обстановке Войны за неза­ висимость и последующего конституционного оформления США (на­ пример, выведение из права на революцию права на образование независимого государства, республиканское истолкование теории разделения властей).

Общие в принципе теоретические посылки привели поэтому к различным практически-политическим и конкретно-правовым вы­ водам. В области: политической это проявилось в разном отноше­ нии к государственному строю Англии и идеализировавшим его теориям Локка и Монтескье. Если Пейн и Джефферсон не считали его совершенным, а названные теории убедительными, то Гамиль­ тон стоял на противоположных позициях. В области правовой — такое же различие в отношении к естественному равенству людей и вытекающему из него равноправию граждан, противником кото­ рого был Гамильтон и горячими сторонниками — Пейн и Джеф­ ферсон, распространявшие принцип равенства людей и на негроврабов.

Оценивая политические и правовые взгляды Пейна, Джефферсона и Гамильтона, необходимо иметь в виду и еще одно суще­ ственное обстоятельство: впервые в истории идеи естественно-пра­ вовой доктрины были конкретизированы в конституционных уста­ новлениях, закреплены в конституционных документах. Так, Дек­ ларация независимости 1776 г., провозглашая образование США

как независимого государства, закрепила развитые Пейном и Джефферсоном идеи народного суверенитета и право народа на револю­ цию. Если теория Локка лишь описала утвердившийся в Англии в результате буржуазной революции государственный строй, то сло­ жившиеся под ее влиянием (как и под влиянием теории Монте­ скье) взгляды Гамильтона послужили теоретической базой для раз­ работки Конституции США 1787 г., убедительно доказавшей свою жизнеспособность.

ГЛАВА 15

Политические и правовые учения в России во второй половине XVIII в.

§ 1. Введение

Во второй половине XVIII в. происходило дальнейшее развитие официальной доктрины самодержавной власти в России. Новые элементы в ее содержании составили в своей совокупности идеоло­ гию так называемого "просвещенного абсолютизма". В разработке русского варианта данной идеологии непосредственное участие при­ няла императрица Екатерина II. Взойдя на престол в результате государственного переворота, она была озабочена (особенно в пер­ вые годы своего правления) проблемой легитимизации своего ста­ туса самодержицы российской. Идеология "просвещенного абсолю­ тизма" в определенной степени решала эту проблему.

Появление в рамках официальной доктрины российской само­ державной власти просветительских идей свидетельствовало по­ мимо прочего и о том, что к середине XVIII столетия в настроени­ ях русского дворянства произошли серьезные перемены. Екатери­ на II не провозглашала бы этих идей, если бы не была уверена, что они будут поддержаны господствующим сословием русского общества.

Характер политического и правового сознания самых обра­ зованных представителей русского дворянства второй половины XVIII в. во многом раскрывается в произведениях М. М. Щербато­ ва и А. Н. Радищева. Первый из этих мыслителей был защитником крепостничества, второй — ярым обличителем данного обществен­ ного явления. Тем не менее в их политических и правовых взгля­ дах было немало общего. Оба они сходились в неприятии самовла­ стья, произвола государственной власти. И тот и другой ставили закон выше монарха, придавали вольности качество самого ценно­ го общественного достояния. Характерной чертой дворянских мыс­ лителей второй половины XVIII в. был их патриотизм, привержен­ ность к своему отечеству. Тревога за будущее России пронизывала их настроения, заставляла их смело обличать пороки, мешающие поступательному развитию русского общества, усилению Русского государства.

§ 2. Развитие официальной доктрины самодержавной власти.

Идеология "просвещенного абсолютизма"

Характерные для второй половины XVIII в. новые тенденции в эволюции официальной доктрины самодержавной власти получи­ ли свое выражение в законодательных актах и программных доку­ ментах Екатерины П. В "Обстоятельном Манифесте о возшествии Ея Императорскаго Величества на Всероссийский Престол", издан­ ном 6 июля 1762 г., Екатерина II заявляла: "Но самовластие, нео­ бузданное добрыми и человеколюбивыми качествами в государе, владеющем самодержавно, есть такое зло, которое многим пагуб­ ным следствиям непосредственною бывает причиною". В заключи­ тельных строках данного Манифеста императрица обнадеживала своих подданных в том, что будет просить Бога "денно и ночно", дабы он помог ей "поднять скипетр" в соблюдение русского право­ славного закона, "в укрепление и защищение любезнаго отечества, в сохранение правосудия, в искоренение зла и всяких неправд и утеснений". Вместе с тем Екатерина II "наиторжественнейше" обе­ щала своим императорским словом "узаконить такия государственныя установления, по которым бы правительство любезнаго наше­ го отечества в своей силе и принадлежащих границах течение свое имело так, чтоб и в потомки каждое государственное место имело свои пределы и законы к соблюдению добраго во всем порядка".

Приведенные слова выражали некоторые представления о на­ значении самодержавной власти, сформировавшиеся еще в пред­ шествующие эпохи развития русской политической идеологии. Од­ нако наряду с этим здесь намечались и новые для официальной доктрины российской самодержавной власти идеи. Это, во-первых, не выраженная прямо, но подразумеваемая мысль о возможности ограничения самовластия монарха его "добрыми и человеколюби­ выми качествами", а во-вторых, идея законодательного определе­ ния общих рамок деятельности правительства и компетенции государственных органов. Немаловажное идеологическое значение имел и сам факт того, что императрица давала своим подданным обещание принять основополагающие для государственного управ­ ления законы.

Указанные нововведения в официальную доктрину самодержав­ ной власти являлись элементами идеологии "просвещенного абсо­ лютизма". Русский вариант данной идеологии в наиболее полном виде воплотился в документе, получившем название "Наказ импе­ ратрицы Екатерины II, данный комиссии о сочинении проекта но­ вого Уложения". Екатерина работала над ним более двух лет — с

января 1765 г. 30 июля 1767 г. текст "Наказа" был опубликован. Он состоял из 526 статей, распределенных по 20 главам. В первые ме­ сяцы 1768 г. к ним были добавлены 21 и 22 главы. Материал для своего произведения российская императрица брала в сочинениях французских философов Ш. Монтескье и Ф. Кене, итальянского мыслителя Ч. Беккариа, немецких мыслителей баронов Бильфельда и Й. X. Готтлоба фон Юсти, русского правоведа С. Е. Десницкого.

Наиболее масштабное заимствование было сделано из трактата Монтескье "О духе законов" — 294 статьи "Наказа" составлены на материале данного труда. Екатерина II сама признавалась (в пись­ ме к философу Д'Аламберу) в том, что при написании своего трак­ тата "обобрала" Монтескье на пользу своей империи.

Сопоставление содержания "Наказа" с текстом произведения "О духе законов" показывает, что Екатерина II заимствовала у Монтескье отдельные фразы, определения, идеи, но не доктрину монархической власти. Французский философ описывал природу монархического правления (гл. 4 кн. II трактата "О духе законов"), имея в виду сословно-представительную монархию. В его представ­ лении настоящая монархия — это правление одного лица "посред­ ством основных законов", необходимо предполагающих существо­ вание "посредствующих каналов, по которым движется власть". Эти каналы составляют, по мнению Монтескье, сословия духовенства, дворянства, горожан. Они выступают в качестве не только провод­ ников власти монарха, но и сил, ограничивающих ее. "Уничтожьте в монархии прерогативы сеньоров, духовенства, дворянства и го­ родов, и вы скоро получите в результате государство либо народ­ ное, либо деспотическое", — утверждал Монтескье.

Екатерина II повторила в своем "Наказе" изречение француз­ ского мыслителя об основных законах, предполагающих каналы или протоки, по которым протекает власть, но при этом добавила к нему два слова. "Законы, основание державы составляющие, предпола­ гают малые протоки, сирень правительства, чрез которые излива­ ется власть Государева" (курсив мой. — В. Т.). Добавлением слов "сиречь правительства" Екатерина II существенно изменила кон­ струкцию монархической власти, представленную Монтескье. По­ средствующими для власти монарха каналами или протоками в "На­ казе" названы были "правительства", т. е. административные уч­ реждения. Монархическая власть предстала в произведении рос­ сийской императрицы имеющей свое продолжение не в сословиях, а в бюрократии. Именно такая монархия существовала на практи­ ке в России. Административная реформа Петра I и такие его акты, как "Табель о рангах" и "Духовный регламент", создали фунда­ мент бюрократической монархии в России, в которой сословия дво­ рянства и духовенства теряли свой прежний характер и фактичес­ ки выступали в качестве составных частей бюрократии. В своем

318 История политических и правовых учений

"Наказе" Екатерина II завершала юридическое и идеологическое оформление этой бюрократической монархии.

В конструкции монархической власти, представленной в трак­ тате Монтескье, ограничением данной власти и соответственно га­ рантией от превращения ее в деспотическую служили прерогати­ вы сословий. В доктрине самодержавной власти, развитой в "На­ казе" Екатерины II, ограничением этой власти мыслились преде­ лы, установленные ею самой (ст. 512).

Главным среди таких ограничительных "пределов" являлась, в представлении Екатерины II, цель, к которой обязывался стремиться при осуществлении своей власти самодержец. "Какой предлог са­ модержавного правления? — вопрошает императрица в ст. 13 "На­ каза" и отвечает: "Не тот, чтоб у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действия их направить к получению самого большого ото всех добра". "Самодержавных правлений намерение и конец есть слава граждан, государства и Государя", — заявляет она в ст. 15 рассматриваемого произведения.

Самодержавная власть ограничивается в "Наказе" также тем, что самодержец устраняется от непосредственного управления всеми государственными делами. По мнению Екатерины II, он должен воздержаться и от того, чтобы судить, "почему и надлежит ему иметь других особ, которые бы судили по законам" (ст. 149). "Существо правления" составляют, согласно "Наказу", "власти средние, под­ чиненные, и зависящие от верховной" (ст. 18). Государь же объяв­ ляется здесь по своей сущности источником "всякой государствен­ ной и гражданской власти" (ст. 19). Ему прилично по смыслу ст. 510 "Наказа" довольствоваться только "главным надзиранием" за дея­ тельностью правительственных органов.

"Наказ" предусматривал, что самодержавная власть осуществ­ ляется преимущественно путем издания на основе "благоизволения" государя общих законов. Однако и в законотворчестве "На­ каз" налагал на самодержца определенные ограничения. "Надобно иметь хранилище законов", — провозглашала Екатерина в ст. 22 своего произведения. Это учреждение могло пребывать, по ее мне­ нию, только при "государственных правительствах". В задачу "хра­ нилища законов" императрица вменяла наблюдение за тем, чтобы "воля Государева" находилась в соответствии "с законами во осно­ вание положенными и с государственным установлением" (ст. 28). Это предписание "Наказа" означало, что самодержец обязан был в своем законотворчестве согласовывать издаваемые законодатель­ ные акты с ранее изданными основополагающими законами. Екате­ рина II выражала надежду, что подобные правила "возбранят на­ роду презирать указы Государевы, не опасался за то никакого на­ казания, но купно и охранят его от желаний самопроизвольных и от непреклонных прихотей".