- •Федеральное агентство морского и речного транспорта
- •Содержание
- •Предисловие
- •Тема 1. Предмет, методология, функции теории государства и права
- •1.1. Теория государства и права как наука. Общая характеристика
- •1.2. Предмет теории государства и права
- •1.3. Методология и методы теории государства и права
- •1.4. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
- •1.5. Функции теории государства и права
- •Тема 2. Социально-исторические предпосылки происхождения государства и права
- •2.1. Социальная организация в первобытном обществе, ее формы
- •2.2. Власть и социальные нормы в первобытном обществе
- •2.3. Общие причины возникновения государства и права
- •2.4. Военная демократия
- •2.5. Особенности возникновения государства у различных народов
- •2.6. Происхождение права
- •2.7. Основные учения о происхождении государства в научной мысли прошлого
- •Контрольные вопросы по теме
- •Тема 3. Государство, государственная власть, государственность
- •3.1. Государство: понятие, признаки, социальное назначение
- •3.2. Сущность и содержание государства
- •3.3. Государственная власть – особая разновидность социальной власти
- •3.4. Легитимность и легальность государственной власти. Особенности государственной идеологии
- •3.5. Российская государственность: понятие, особенности
- •Тема 4. Типология государств
- •4.1. Проблемы типологии государства
- •4.2. Формационный подход к типологии государства
- •4.3. Цивилизационный подход к типологии государств
- •Тема 5. Функции государства
- •5.1. Понятие и признаки функций государства
- •5.2. Критерии классификации функций государства
- •5.3. Внутренние и внешние функции современного Российского государства
- •5.4. Основные формы осуществления функций государства
- •Тема 6. Механизм (аппарат) российского государства
- •6.1. Понятие и особенности механизма государства
- •6.2. Структура механизма Российского государства
- •6.3. Государственный орган – основной элемент механизма государства
- •6.4. Виды государственных органов в Российской Федерации
- •6.6. Основные принципы организации и деятельности государственных органов
- •6.7. Бюрократия и коррупция в государственном аппарате
- •Тема 7. Принцип разделения властей в государственном механизме
- •7.1. Теоретические истоки данного принципа
- •7.2. Особенности реализации принципа разделения властей в современной России
- •Тема 8. Демократия: природа, содержание, формы
- •8.1. Понятие, признаки, особенности демократии в Российской Федерации
- •Основные признаки демократии
- •8.2. Формы демократии в российском обществе
- •8.3. Соотношение демократической государственности и местного самоуправления
- •8.4. Конституционные основы демократии в Российской Федерации
- •Контрольные вопросы по теме
- •Тема 9: формы государства
- •9.1. Форма государства: общее понятие, элементы
- •9.2. Форма государственного правления: понятие, особенности
- •9.3. Понятие и виды монархий
- •9.4. Понятие и виды республик
- •Основные виды республик:
- •9.5. Форма правления в современной России
- •9.6. Форма государственного устройства: понятие, виды
- •9.7. Конфедерация
- •9.8. Государственный режим как элемент формы государства
- •Демократический государственный режим
- •Авторитарный государственный режим.
- •Тоталитарный (от лат. Totalis – весь, полный, целый) режим.
- •Тема 10. Государство и политическая система российского общества
- •10.1. Политическая система общества: понятие, структура, функции
- •10.2. Государство как основной институт политической системы России
- •10.3. Политические партии и общественные объединения в политической системе общества
- •10.4. Нормативно-правовая основа политической системы общества
- •Право как фактор, опосредующий политическую деятельность индивидов, организаций.
- •Нормы морали (нравственности) как элемент нормативной основы политической системы общества
- •Тема 11. Правовое государство и гражданское общество
- •11.1. Правовое государство в историко-правовой мысли
- •11.2. Понятие и признаки правового государства
- •Признаки правового государства
- •11.3. Гражданское общество: понятие, предпосылки, структура
- •Признаки гражданского общества
- •11.4. Соотношение государства и гражданского общества в Российской Федерации
- •Тема 12. Личность и государство: их взаимодействие
- •12.1. Личность, гражданин, гражданство
- •12.2.Правовой статус личности
- •12.3. Классификация основных прав и свобод личности
- •12.4. Обязанности личности перед обществом и государством
- •12.5. Взаимодействие личности и государства
- •Контрольные вопросы по теме
- •Основные схемы по курсу «теория государства»
8.3. Соотношение демократической государственности и местного самоуправления
В современном мире местное самоуправление стало неотъемлемой частью демократической системы цивилизованных стран. Это вполне объяснимо, если учесть, что из единого государственного центра невозможно управлять всеми общественными делами.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим государством. Одним из важнейших принципов демократического общества, одной из форм народовластия современной России является местное самоуправление. С деятельностью органов местного самоуправления неизбежно сталкивается каждый житель нашей страны. Это объясняется тем, что муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их неотложных проблем.
Местное самоуправление представляет собой весьма сложную социальную структуру, относительно самостоятельную форму осуществления демократической публичной власти. Данная форма власти предоставляет населению дополнительные возможности участия в политическом процессе – выборы депутатов представительного муниципального органа, главы муниципального образования и др. Это способствует преодолению отчужденности личности от участия в решении общих дел на местном уровне.
С позиции оценки местного самоуправления как института демократии уделим внимание ряду ключевых показателей.
I. Для эффективного осуществления управленческих функций в обществе не достаточно иметь лишь одни центральные и региональные властно-государственные органы. Не менее необходимы и органы местного самоуправления, воздействующие на значительную сферу общественных отношений. Существенно то, что передача тех или иных властных полномочий местным органом самоуправления позволяет избежать излишней концентрации власти на центральном или региональном уровне, перегрузки центрального (или регионального) правительства сугубо местными делами.
К тому же, местные органы самоуправления в большей степени приближены к населению, чем органы центральные и региональные. Их деятельность непосредственно затрагивает многие насущные проблемы местных жителей и обычно представляется последним более понятной, чем деятельность центральных или региональных властей. Интервал между принимаемыми решениями и их исполнением муниципальными структурами значительно короче, чем на общенациональном или региональном уровне. Результаты деятельности органов местного самоуправления зачастую также более ощутимы для местных жителей.
II. Местное самоуправление в РФ – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через избираемые ими органы (органы местного самоуправления) вопросов данной территории, исходя из своих интересов, исторических и иных местных традиций1. Конкретизируя это положение, можно сказать так: местное самоуправление – это основанное на принципах демократии управление делами муниципального образования, реализуемое силами самих граждан. Демократизм местного самоуправления наиболее отчетливо проявляется в том, что этот институт непосредственно приобщает граждан к участию в управлении делами общества, направлен против неоправданного сосредоточения дел в государственных органах. Решение многих вопросов «внизу» – там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и особенностей – также показатель демократической природы местного самоуправления в современной России.
III. Нормативные законодательные основы местного самоуправления в современной России достаточно объемны.
Наиболее обобщенная характеристика местного самоуправления дана в «Европейской хартии о местном самоуправлении», принятой 15 октября 1985 г., закрепляющей важнейшие конституционные, законодательные основы местного самоуправления. «Под местным самоуправлением, - утверждается в статье 3 Хартии, - понимается право и реальная способность органов местного самоуправления управлять отдельной территорией, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения»1.
Примечательно следующее: Конституция РФ 1993 г. не содержит определения «местное самоуправление», но устанавливает основы организации этого института. Так, согласно ст. 3, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления, что позволяет рассматривать данный институт в качестве политического. В этом качестве органы местного самоуправления принимают участие во всех избирательных кампаниях в стране, в реализации Закона о призыве на военную службу молодого пополнения, в иных политических мероприятиях.
В Конституции РФ есть специальная глава 8 «Местное самоуправление», в которой определяются в самом общем виде формы, уровни, задачи, функции, полномочия местного самоуправления. Это способствует определению методологических ориентиров в исследовании местного самоуправления, а также использованию системного подхода к изучению его природы и назначения в современной России. В части 1 статьи 130 провозглашается, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В части 2 этой же статьи утверждается, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 131-132), местное самоуправление в России осуществляется гражданами в городских и сельских поселениях, на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Эти органы управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, и, следовательно, не могут рассматриваться как структурные подразделения государственной системы управления.
Конституция РФ (ст. 72) отнесла «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» к совместному ведению РФ и субъектов РФ».
В развитие конституционных положений принят ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995)1, в котором закреплены основные начала деятельности этого института, его сущностные функции.
8 октября 2003 г. был опубликован Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, содержащий ряд новых правовых положений. Это основополагающий базовый закон, устанавливающий территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России. Как видно, одинаковые названия законов, прежнего и нового, не свидетельствуют о тождестве их содержания. Новый закон подтверждает продолжение реформы местного самоуправления в России с позиции определенного позитивного опыта, накопленного в этой области отношений.
Общим для всех уровней муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и использование соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в их собственности; организация в их границах электро- и газоснабжения и т.д.
В научной литературе до сих пор спорным признается положение ст. 12 Конституции РФ, согласно которому органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Соответственно отметим: согласно ч. 2 ст. 19 Федерального Закона « 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как видно, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами или в определенных ситуациях законами субъектов Российской Федерации. В целом речь идет о выполнении органами местного самоуправления определенных политических функций.
Муниципальные образования в современной России, согласно действующему законодательству, наделены достаточно широкими функциями, полномочиями, правами и обязанностями. Однако реальные полномочия муниципальных образований в значительной мере определяются не только законами, но и, прежде всего, имеющимися в их распоряжении объектами муниципальной собственности, материальными и финансовыми ресурсами. Как свидетельствует Европейский политический опыт, материальная база муниципальных образований – существенная предпосылка их дееспособности, самодостаточности.