Тема 5. Функции государства

5.1. Понятие и признаки функций государства

В отечественной юридической литературе содержатся практически единообразные определения функций государства. Основной их смысл следующий: функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Иными словами, функции – это то, чем занимается государство. В функциях конкретизируются сущность государства, его социальное назначение, т.е. отчетливо видно, в каких направлениях государство осуществляет управление обществом.

Необходимо соотносить понятие «задачи государства», и понятие «функции государства». Считается, что задачи государства определяющий здесь элемент. Они означают те проблемы, которые решает государство на том или ином этапе своего развития. Функции государства – это направления, пути решения этих проблем. Задачи государства меняются. Соответственно, претерпевают изменение и функции государства.

Функции государства, т.е. характер и направления государственной деятельности, оказывают решающее влияние на структуру государственного аппарата, созданию новых государственных органов. Изменения в функциях государства приводят к изменениям и в структуре государственного аппарата.

Функции государства следует отличать от функций разнообразных государственных органов. Функции государства – это главные направления его деятельности (экономическая, экологическая, оборона страны и др.). В осуществлении этих функций принимают участие многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности.

Функции государственных органов (органов исполнительной власти, судебных и др.) уже по объему и предметнее по осуществляемой деятельности.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объекты (экономика, налогообложение и др.) служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, какие управленческие действия в определенной сфере совершают государственные органы.

Особенности функций государства также проявляются в том, что они:

- выражают и предметно конкретизируют социальную и политико-правовую сущность государства;

- отличаются объективным и систематическим характером, отражающим особенности исторического развития общества;

- предопределяются целями и задачами, стоящими перед государством;

- раскрывают особенности разносторонней активной практической государственной деятельности внутри страны и на международной арене;

- отличаются определенным содержанием, предопределяемым направлением государственного воздействия на определенные сферы общественных отношений (экономическую и др.);

- осуществляются в определенных формах (правовых и др.) и посредством определенных методов.

5.2. Критерии классификации функций государства

Многообразие функций государства предполагает их обоснование по различным основаниям. В юридической литературе предлагаются различные варианты деления функций на виды.

Критерии классификации функций государства:

- по содержанию государственной деятельности - экономическая, социальная, культурная, политическая и т.п.;

- в соответствии с преобладающей направленностью государственной деятельности - общесоциальные и классовые;

- в зависимости от сферы государственной деятельности – внутренние и внешние.

К тому же, государство осуществляет функции постоянные и временные. Постоянные функции те, которые осуществляются государством на всех этапах развития общества и государства. К их числу относятся экономическая, социальная, политическая и др.

Временные функции – это направления деятельности, обусловленные особыми преходящими обстоятельствами (война, стихийные бедствия и т.д.).

Основные и неосновные функции обособляются по значимости для общественной жизни и масштабу осуществления (например, основная функция - поддержание обороноспособности страны, неосновная - создание условий для развития профессионального спорта).