6.4. Виды государственных органов в Российской Федерации

Государственные органы многообразны, на что обращалось внимание в предыдущем изложении. Под несколько иным углом зрения они могут подразделяться на виды по ряду оснований.

По порядку образования:

- первичные (представительные, выборные) – Президент, Законодательное собрание;

- вторичные (производные, назначаемые), например, Правительство. Правительство РФ формируется Президентом РФ при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой; Верховный Суд РФ формируется Советом Федерации по представлению Президента РФ.

По юридической силе (объему властных полномочий):

- федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, и др.);

- органы государственной власти республик – субъектов РФ;

- органы государственной власти иных субъектов РФ – краев и областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

По времени действия (по срокам полномочий):

- постоянные (Президент, Федеральное Собрание, Правительство и т.д.);

- временные, создаваемые для достижения краткосрочных целей, например, в связи с введением военного или чрезвычайного положения.

По порядку (способу) принятию решений:

- коллегиальные (Государственная Дума, Правительство РФ, избирательные комиссии);

- единоличные (Президент РФ, Уполномоченный по правам человека, министр, губернатор и т.п.).

По характеру компетенции:

- на органы общей компетенции, принимающие в пределах своих полномочий решения по вопросам широкого плана (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.);

- специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо определенной сфере общественной жизни (министерства, государственные комитеты и др.).

По структуре или способу организации:

- простые, не имеющие внутренних подразделений, например, нотариат;

- сложные, отличающиеся усложненной структурной организацией (министерства, ведомства и др.).

Исходя из принципа разделения властей, государственные органы классифицируются на:

- законодательные;

- исполнительные;

- судебные.

Органы государственной власти субъектов РФ. Их наименование, компетенцию, структуру субъекты РФ устанавливают самостоятельно.

Органами государственной власти субъекта РФ являются:

- глава субъекта РФ;

- законодательный (представительный) орган субъекта РФ;

- органы исполнительной власти (администрация) субъекта РФ, правительство и др.

В субъектах РФ действуют федеральные судебные и прокурорские органы.

Предложенная классификация государственных органов способствует углублению и систематизации соответствующих знаний. Государственные органы, несмотря на различия по способам образования, структуре, компетенции, сферам деятельности, органически связаны и являются частями общего механизма Российского государства.

6.6. Основные принципы организации и деятельности государственных органов

Принципы организации и деятельности государственных органов – это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к их формированию и функционированию. Уделим внимание краткой характеристике таких принципов.

Принцип разделения властей подразумевает разделение единой государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Соответственно, на указанные три вида делятся органы государственной власти. Они действуют:

- самостоятельно в рамках своей компетенции;

- имеют сходные цели – реализация функций государства;

- взаимосвязаны, образуют единую систему государственных органов;

- дополняют, сдерживают, контролируют друг друга.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Данный принцип зафиксирован в ст. 2 Конституции РФ. Исходя из него, государственные органы:

- призваны максимально обеспечивать законные интересы человека;

- обязаны уважать, соблюдать и защищать его права и свободы;

- не имеют права издавать акты, нарушающие права и свободы человека.

Принцип демократизма. Этот принцип нашел воплощение в ст. 3 Конституции РФ, в которой сказано: «Народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». К тому же, в юридической литературе существующие в стране общественные институты (партии, общественные движения, общественные организации и др.) признаются важным проявлением реализации принципа демократии в стране.

Демократия как принцип, политическое мировоззрение, идея свободы и прав человека и гражданина, находит отражение в сознании граждан, должностных лиц, государственных деятелей, лидеров общественно-политических движений..

В целом принцип демократизма наиболее отчетливо проявляется в политической организации общества, основанной на признании народа в качестве источника власти («народовластие»), а также в политическом режиме, допускающему граждан к управлению государственными делами и наделяющему их широким кругом прав и свобод.

Принцип сочетания централизма и федерализма. Данный принцип обозначает:

- все государственные органы образуют единую систему государственных органов, во главе которых находятся высшие органы государственной власти;

- между центром (федерацией в целом) и субъектами федерации (соответственно между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ) разграничены полномочия (предмет ведения);

- выделены вопросы исключительного ведения федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов РФ;

- субъекты федерации самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти;

- субъекты федерации влияют на формирование федеральных органов государственной власти (представительство в Совете Федерации, дача согласия на назначение прокурора субъекта РФ, участие в формировании судейского корпуса и др.)

Принцип сочетания выборности и назначаемости. В Российской Федерации государственные органы могут быть как выборными, так и назначаемыми. Так, согласно Конституции РФ и специальному закону (Закон 1999 г.) Президент РФ избирается всеобщим голосованием. Далее, он назначает федеральных министров, иных должностных лиц, формирует ряд государственных органов.

Принцип использования коллегиальности и единоначалия. Этот принцип подтверждается существующей политико-правовой реальностью. Органы государственной власти в российской Федерации могут быть:

единоличными (Президент РФ, глава субъекта РФ и др.) – осуществляют свою работу на основе единоначалия;

коллегиальными (Государственная Дума, Совет Федерации и др.) – совместно (коллегиально) принимают решения.

Равный доступ к государственной службе. Смысл этого принципа в следующем: все граждане Российской Федерации, обладающие соответствующей подготовкой, имеют право на занятие государственных должностей без дискриминации по признакам национальности, расы, социального происхождения, принадлежности к той или иной партии, отношения к религии и др.

Вакантные государственные должности замещаются на конкурсной основе (с учетом профессиональных знаний, личных качеств, трудовой биографии (анкета, послужной список), достижений на прежних местах работы).

Принцип профессионализма. Данный принцип подразумевает:

- наличие специальной подготовки у работников государственных органов;

- учет данной подготовки при приеме на работу и продвижению по службе;

- контроль за соответствием уровня профессиональной подготовки занимаемой должности (аттестации и др.).

Принцип законности. Этот принцип обязывает государственные органы, государственных служащих соблюдать и надлежаще использовать нормы Конституции РФ, законов, подзаконных актов при осуществлении своей деятельности. Правовые акты, принятые компетентными государственными органами, не могут противоречить актам вышестоящих органов.

Принцип легальности образования и деятельности органов государства. Смысл этого принципа в следующем: государственные структуры могут учреждаться лишь в порядке, определенном Конституцией РФ и действующим законодательством. Легальность органов государства устанавливается различными способами (выборность, назначаемость соответственно действующему законодательству).

Принцип территориальности. Существенно то, что названный принцип положен в основу организации системы государственных органов. Территория государства делится на территориальные единицы. Соответственно, сама система государственных органов строится с учетом этих единиц. Каждый орган действует в определенном пространстве различных уровней – федерального, республиканского, краевого, областного и т.д.

Можно сказать, что последовательная ориентация должностных лиц, государственных служащих на названные принципы позволяет достичь большей результативности государственного управления в Российской Федерации.