Ридер КВ часть 2 / ПОЛИТСОЦИОЛОГИЯ / perspektiva_2050_fin
.pdfГлава VII ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ГЛОБАЛЬНОГО ВЗРЫВА
Мене, текел, фарес1
Попытка экспорта западной модели миропорядка упирается в «повзрослевшие» азиатские страны, которые хотят моделировать мир по-своему.
Алексей Маслов, Россия, заведующий отделением востоковедения НИУ-ВШЭ
В конце XX века был наконец устранен риск полномасштабной ядерной войны, которая могла возникнуть между СССР и США, и процесс глобализации пошел ускоренными темпами. Однако такого же прогресса в гармонизации международных отношений вслед за этим не последовало. Процесс глобализации произошел и в этой сфере, но вряд ли его можно назвать благотворным: число вооруженных конфликтов в мире не сократилось, а выросло; одновременно укрепился международный терроризм, который вышел за рамки какой-то одной страны или даже региона мира. Возник феномен «цветных революций», регулярно вспыхивающих в различных странах и регионах, и в большинстве случаев – не без внешнего информационного и идеологического вмешательства.
Открыто был поставлен под сомнение основополагающий принцип невмешательства во внутренние дела суверенных стран, который действовал в международных отношениях со времен Вестфальского мира (1648 г.) и закреплен в Уставе ООН (ст. 2 п. 7). Без санкции ООН был осуществлен ряд гуманитарных интервенций в различные страны на основании «нелегитимности авторитарных режимов» либо «принуждения к миру». Кроме гуманитарных мотивов получила распространение практика «интервенций возмездия» и «превентивных вмешательств».
По логике вещей устранение угрозы глобальной войны и глобального же уничтожения должно было привести к укреплению роли ООН, расширению и повышению эффективности глобального переговорного процесса в деле решения тех или иных международных проблем. Однако этого не произошло. Напротив, усилилась роль G7 – G8, которые, в силу того что большинство входящих в них стран одновременно присутствует в НАТО, зачастую действуют в интересах этого альянса. Роль G7 – G8 по масштабам воздействия на международные дела к настоящему времени сравнялась с ролью ООН.
ООН как организация переживает не лучшие времена. Уже длительное время на повестке дня стоит вопрос о ее реформировании в силу целого комплекса причин: недостатка представительности в отношении развивающихся стран, привилегированного положения постоянных членов Совета Безопасности, тенденции к господству США в рамках однополярной структуры мира, необходимости разрешения проблемы ее финансирования и т.д.
При этом необходимо учитывать, что за послевоенное время произошло несколько частных революций, охвативших важные стороны жизни людей во многих странах. Это революция потребления, революция менеджеров, «зеленая» революция, революция борьбы с инфекционными болезнями, сексуальная революция, научно-техническая революция и как ее немаловажная часть, информационная революция, не говоря уже о разрушении традиционного института семьи и снижении роли религии в жизни общества. Ментальность мира, по крайней мере в его развитой части, поменялась. Поменялась она, хотя бы частично, и на периферии, поскольку развитый мир служит образцом для подражания и источником заимствования.
Ряд традиционных обществ оказался не готовым к быстрым переменам и на культурно-потре- бительскую экспансию развитого мира ответил в духе фундаментализма. Между тем механизмы международного урегулирования разногласий в наступившую эпоху глобализма претерпели мало изменений по сравнению с послевоенным временем. ООН не в состоянии разрешить возникшие
1 «Исчислено, взвешено, разделено»: согласно библейскому преданию – слова, начертанные на стене таинственной рукой во время пира вавилонского царя Валтасара незадолго до падения Вавилона от рук персидского царя Дария Мидийского. «Вот и значение слов: мене — исчислил Бог царство твое и положил конец ему; текел — ты взвешен на весах и найден очень легким; перес — разделено царство твое и дано Мидянам и Персам». Дан. 5:26–28.
90
противоречия, в корне которых лежит иная природа конфликтов, нежели та, что имела место в 60–80-е гг. прошлого столетия. И тогда в дело вступают США и НАТО.
18.
, ,
%
23
77
«Александр Черкасов (Alexander Cherkasov), Китай, исследователь проблем международных отношений: «ООН и НАТО – не более чем доверенные комитеты более крупных транснациональных структур, чьи цели отличаются от тех, что задекларированы в Уставе ООН. Их меры эффективны в смысле настоящих целей этих структур. В случае так
называемых стран-изгоев настоящие цели во многих случаях – это дестабилизация страны (путем использования наемных повстанческих сил, как в Сирии, Мали и т.д.), и/или «демократических движений» (как на Украине, в Египте, Тунисе и т.д.), и/или коррумпированных местных элит (как в России или Балканском регионе и т.д.), и захват власти наемными группами. Таким образом, чтобы ни один из других центров мощи (т.е. Китай, Россия, Иран) не смог «вторгнуться в регион экономически или политически».
Тьягу Феррейра Лопес (Tiago A. Ferreira Lopes), Португалия, администратор и исследователь мониторинговой компании State Building and Fragility Monitor: «Большинство мер, принятых США и НАТО, основаны на политическом интересе текущего момента, а не на долгосрочной стратегии и тщательном планировании. К сожалению, в последние годы, особенно со вре-
мени вторжения в Ирак в 2004 г., ООН утратила способность представлять все страны, и в этой связи ее меры настолько эффективны, насколько они являются таковыми по мнению США, и осуществимы настолько, насколько позволяют США».
А в плане «негодных средств», большинство участников опроса имели в виду неэффективность в качестве «стабилизирующих мер» вооруженных вторжений и вообще любых действий, совершаемых с позиции силы и без учета местной специфики. Это зачастую приводит к обратному «эффекту – усугублению уже существующих проблем либо возникновению новых.
Владимир Тюшин, Россия, эксперт по социальным проектам РИА «Новости»: «Меры ООН, США и НАТО, применяемые к проблемным странам, сводятся к двум классам: экономические санкции и вооруженное «миротворческое» вмешательство. Оба класса являются примером «прямой реакции», страдают ограниченностью целей и зачастую достигают
результатов, прямо противоположных заявленным целям. Экономические санкции приводят к консолидации общества вокруг проблемных режимов, а вооруженное вмешательство с ограниченными целями приводит к затяжному гражданскому конфликту в прямой или латентной форме. Зачастую реализация этих мер обусловлена не явной необходимостью, а лоббистским влиянием определенных групп интересов. Часто задним числом оказывается, что для достижения заявленных целей были необходимы действия, прямо противоположные реализованным (парадоксально, но именно холодная война продлила власть КПСС – как пример)».
2 Закрытый вопрос. Один ответ.
91
«Сусанна Брезина (Susanne J. Brezina), Австрия, независимый консультант: «Они могут показаться эффективными, но только на первый взгляд и на короткий промежуток времени. По большей мере конфликт или проблема не были достаточно оценены и проанализированы ДО вторжения. Таким образом, вторжение НЕ смогло быть нацелено на первопричину
и, следовательно, не привело к решению. Также недостаточный исходный анализ ведет к неправильной адресации вторжений, которые могут даже принести вред, особенно в длительной перспективе… Вторжение само по себе, например миротворческая миссия ООН, большей частью представляет собой часть проблемы, а не ее решение. Оно ускоряет процесс развития экономической нестабильности путем вбрасывания американских долларов на местные рынки и помощи неимущим, стимулирование проституции и нарушения прав человека часто осуществляются миротворцами. Эксплуатация местных ресурсов продолжается одновременно с разрушением местной культуры и общепринятых обычаев. Наконец, часто наблюдаются чисто армейские подходы (например, в Ливии) при отсутствии каких-либо стратегий постконфликтного времени, ориентирован- «ных на устойчивое развитие».
Сергей Расов, Казахстан, политический обозреватель по странам Центральной Азии и Казахстану Politcom.ru: «Все проблемы решаются с позиции силы, а пора уже понять, что только переговоры и компромиссы приведут к решению проблем».
При этом небольшая часть экспертного сообщества как раз одобряет форматы предпринимаемых ООН, США и НАТО мер в отношении «проблемных стран» и считает неэффективным их недостаточно жесткое и последовательное применение. Вполне ожидаемо, что «порт припи- «ски» сторонников такой точки зрения – это США либо их ближайшие союзники.
Рохит Тальвар (Rohit Talwar), Великобритания, генеральный директор компании Fast Future think tank: «Слишком медлительны и неэффективны, слишком связаны бюрократией. Движимы в слишком большой степени ресурсными ограничениями – не в состоянии вмешаться и воздействовать эффективно – например, в случае с Сирией. Требуется больше полномочий, чтобы заставить страны вести себя более разумно по отношению к сво-
«им людям и друг к другу».
Василиос Дамирас (Vassilios Damiras), США, генеральный директор Корпорации геостратегического прогнозирования (GSFC): «Главная проблема в том, что ООН или иногда НАТО отказываются принимать сильные меры в отношении потенциальных угроз».
И лишь чуть меньше четверти экспертов считают, что ООН, НАТО и США достаточно эффективно справляются с проблемой «стран-изгоев» и «стран-банкротов». Однако даже здесь проскальзывает мотив, что речь идет скорее об эффективной защите национальных «интересов США.
Паоло Роберто де Альмейда (Paulo Roberto de Almeida), Бразилия, дипломат министерства иностранных дел Бразилии, профессор международной политической экономии: «Несмотря на недостатки, они пользуются определенным доверием в области оценки реальных проблем. Это не случай ООН, это как раз случай США и большинства стран НАТО, которые располагают
эффективной демократией, когда [принимаемые решения] являются предметом анализа ученых, граждан, свободной прессы в условиях широкого спектра мнений. Автократические страны вроде «России и Китая не располагают всем этим…»
Карлос Кортес-Гомес (Carlos A. Cortes-Gomez), Мексика, руководитель департамента по экономическим исследованиям в Школе глобального менеджмента Thunderbird Высшего института аудита: «В краткосрочной перспективе такие меры могут быть эффективны, но в средне- и долгосрочной перспективе они могут выглядеть репрессивными или казаться попыткой
навязать некоторые культурные и социальные ценности «проблемным» странам, или извлечени- «ем некоторых экономических преимуществ путем эксплуатации этих стран».
Наталья Винокурова, Россия, доцент кафедры международных экономических организаций и европейской интеграци НИУ-ВШЭ: «Эффект, который от таких мер получает США, весьма предсказуем и соответствует долгосрочному государственному планированию США в области мировой политики и мировой экономики».
Интересно отметить, что эксперты из развитых и постсоветских стран полностью солидар-
92
ны в оценке эффективности применяемых ООН, США и НАТО мер в отношении «проблемных стран». И оценка эта преимущественно негативная.
А вот эксперты из развивающихся стран несколько более лояльны в этом вопросе. По всей видимости, это связано с тем, что большинство так называемых «проблемных стран», равно как и потенциальных кандидатов на эту роль, относятся именно к этой группе. В весьма неоднородном развивающемся мире действительно много проблем и часто возникает угроза, что в той или иной стране правительство будет не способно самостоятельно справиться с кризисной ситуацией. И помощь со стороны международного сообщества – это действительно актуальный запрос. Другой вопрос, в чем именно она должна
«Саймон Сундарай-Кеун (Simon Sundaraj-Keun), Малайзия, независимый консультант по вопросам геополитики и культуры: «Путь, по которому следуют ООН, США и НАТО, базируется на двухпартийной системе, которой подчинены их дипломаты и законодатели. Нужно придерживаться российской инициативы, придавая стране статус «проблемной», или основываться на двусторонней дипломатии. Возьмите пример Северной Кореи или Ирана. Обе нации испытывают
состоять.
внутренние проблемы. Если их оставить в покое, то это может привести к смене руководства, но осуществление жесткого курса в их отношении только придает силы существующему руководству, ужесточающему режим. На основе двустороннего диалога можно было бы достичь большего взаимопонимания и снижения напряженности. Если Северная и Южная Корея способны к переговорам, то отчего этого не могут сделать другие? Нужно назначить посредника и дать ему возможность представлять интересы всех сторон, чтобы прийти к соглашению, поскольку множество дипломатов за одним столом подобны персонажам пословицы «слишком много поваров испортят кашу».
Д-р Рэймонд Колтер (Dr Raymond Kolter), Китай, профессор в Школе международных отноше-
|
|
ний и права Шанхайско- |
19 . |
|
|
|||||||||||||
|
|
го университета между- |
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
«народных исследований |
|
|
|
|||||||||||||
|
|
(SISU): «Распространение ядер- |
% |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
ного оружия, ракетных техно- |
, • |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
47 |
|
|
|
|
||||||
|
|
логий, национализм, поддержка |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
терроризма и нарушение прав |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
человека адекватно не согласу- |
• |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
ются с экономическими санкциями |
|
|
|
|
|
|
42 |
|
|
|
|
|||||
|
|
• •• |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
и политикой сдерживания. Необ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
ходима помощь в развитии и эко- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
номическое содействие, обучение |
|
|
|
|
38 |
|
|
|
|
|||||||
|
|
эффективному управлению и со- |
• , |
• • |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
блюдению общемировых норм». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Существует ли вообще прин- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
ципиальная возможность преодо- |
• |
|
|
20 |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
левать конфликты, в том числе |
• |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
и «цивилизационные», в совре- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
15 |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
менноммире? Представления гло- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
бальной интеллектуальной элиты |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
о том, какие первоочередные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
меры следует применять миро- |
|
|
|
9 |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
вому сообществу в отношении |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
стран, переживающих острый |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
внутренний конфликт, демон- |
|
|
|
|
7 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
стрирует Диаграмма 19а3. Как мы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
можем видеть, главный лейтмо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
тив ответов заключен в известной |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
формуле «переговоры и ком- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
промиссы». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 Закрытый вопрос. Множественный выбор. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
93 |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Почти половина экспертов считают наиболее эффективным способом помощи «кризисным» «государствам посредничество стран, близких по культуре и ментальности.
Алексей Маслов, Россия, заведующий отделением востоковедения НИУ-ВШЭ: «Посредничество стран, близких по ментальности, в целом показывает лучший способ модерации конфликтов, хотя это не панацея. Совместные комиссии могут быть очень эффективны, если в них входят опытные переговорщики. Известны случаи обратного
эффекта из-за недоучета национальных традиций, форм общения, даже обращения (Непал, «Иран, Северная Корея)».
Георгий Никифоров (Gueorgui Nikiforov), Япония, менеджер проектов в Институте науки и технологий Окинавы: «Никогда нельзя сравнивать яблоки с апельсинами. Например, американец никогда не поймет, почему у французов 35-часовая рабочая неделя, а европеец никогда не поймет, как кореец может обходиться без отпуска. Следовательно,
когда возникает внутренний конфликт, люди с совершенно другими представлениями не должны вмешиваться, если, конечно, они не стремятся к доминированию».
Чуть больше 40% экспертов отметили, что для поиска компромиссных решений необходимо «организовывать совместные комиссии из представителей ООН и национальных правительств.
Саймон Сундарай-Кеун (Simon Sundaraj-Keun), Малайзия, независимый консультант по вопросам геополитики и культуры: «Применение ООН мер по военному вмешательству в случае доказанного геноцида, гуманитарного кризиса, угрозы террористического захвата страны, случаев доказанной помощи внешних сил вооруженным группировкам в зоне конфликта. При этом следует подчеркнуть, что вмешательство ООН должно иметь четкие
«временные рамки проведения операций и сроки вывода войск».
Сергей Пахомов, Россия, президент компании «Олимпия Капитал ЛТД»: «Военные экспедиции в Ирак, Афганистан и Ливию, «арабская весна» продемонстрировали, что внешнее военное вмешательство, жесткие экономические санкции, финансовая и военная поддержка отдельных оппозиционных политических, этнических и религиозных группировок с целью
уничтожения неугодных США, НАТО и консервативным арабским странам политических режимов привели к результату, совершенно противоположному планируемому. Эти методы не приводят к власти силы, пользующиеся широкой внутренней социальной и политической поддержкой и способные обеспечить внутреннюю стабильность на демократических принципах. Остается выбор между принципом невмешательства во внутренние дела и посреднической миссией ООН, направленной на поиск компромисса между правительством и оппозиционными силами».
Почти 40% участников нашего исследования обратили внимание на необходимость посредничества стран и государственных деятелей, придерживающихся политики нейтралитета и мирного урегулирования конфликтов. Впрочем, сюда еще стоит прибавить часть экспертов, которые особо «отметили целесообразность посредничества именно авторитетных политиков мирового масштаба.
Олег Неменский, Россия, старший научный сотрудник Центра исследований проблем стран ближнего зарубежья РИСИ: «В современных условиях все более эффективной стано-
«тельства. На этом фоне все более значима посредническая роль нейтральных стран».
А. Хузайме Абдул Хамид (A. Huzaime Abdul Hamid), Малайзия, председатель и генеральный
директор фирмы Ingenium Advisors: «Опыт Боснии и Мали обнаруживает, что жесткое военное вмешательство может положить конец внутренним конфликтам, но про-вится война чужими руками, т.е. отказ от открытого государственного вмеша-
должающиеся проблемы в Африке показывают, что это может и не сработать. В конечном счете посредничество сильных лидеров, разделяющих веру в похожий набор принципов, может быть наилучшим решением».
Ряд экспертов обращали внимание на то, что эффективность применения тех или иных мер будет зависеть от конкретного конфликта, региона, проблемы. В связи с этим, в частности, звуча- «ли соображения о целесообразности посредничества со стороны региональных блоков.
Андрей Галушка (Andrij Halushka), Великобритания, главный аналитик корпоративного и инвестиционного банка Credit Agricole: «Зависит от конкретного конфликта, невозможно указать оптимальное решение в общем случае».
94
«Тьягу Феррейра Лопес (Tiago A. Ferreira Lopes), Португалия, администратор и исследователь мониториноговой компании State Building and Fragility Monitor: «Посредничество региональных блоков вроде ЕС, АСЕАН, АС, ШОС, СНГ».
И, наконец, пятая часть экспертов сообщества ратуют за твердое соблюдение принципа невме- «шательства со стороны мирового сообщества во внутренние конфликты суверенных государств.
Вадим Кисин, Армения, заместитель директора российской компании ЦОСиВТ: «Мировое сообщество вообще не должно вмешиваться в эти конфликты. Изоляция в данной ситуации лучше всего. Меня волнует будущее этого конкретного общества как самостоятельной сущности. Я полагаю, что они там должны жить сами».
Показательно, что сторонники радикальных мер – военного вмешательства или жестких экономических санкций – оказываются в абсолютном меньшинстве. Кроме того, говоря о подобных мерах, участники опроса заостряли внимание на соблюдении четких принципов их применения: четко очерченная категория угроз, подпадающих под соответствующие санкции, временные рамки проведения операций и т.п.
Интерес представляют, на наш взгляд, различия в предпочтениях экспертов в зависимости от того, к какой группе стран они принадлежат (Диаграмма 19в).
19 .
|
|
|
• • |
|
• • |
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-• |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
, • |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
52 |
|
|
|
38 |
|
|
|
49 |
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
42 |
|
|
|
62 |
|
|
|
27 |
|
|
|
|||||||
• ••• |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
• |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
39 |
|
|
|
45 |
|
|
|
33 |
|
|
|
|||||||
, - |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
16 |
|
|
|
|
22 |
|
|
|
|
9 |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14 |
|
|
|
|
9 |
|
|
|
|
|
34 |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Если распределение ответов участников исследования из развитых стран совпадает с общими тенденциями по всей выборке, то два других «кластера» экспертов демонстрируют заметную специфичность выбора.
Так, большинство апологетов идеи невмешательства в дела суверенных государств – это представители экспертного сообщества постсоветских стран. И они же наиболее скептично относятся к идее формирования совместных с ООН комиссий, отдавая явное предпочтение посредничеству близких по культуре и ментальности стран.
Напротив, среди участников опроса из развивающегося мира наибольшим доверием пользуется как раз идея совместных комиссий из представителей ООН и национальных правительств, а «близким» странам они склонны доверять меньше, чем эксперты из других групп. И что самое примечательное, именно данная часть экспертного сообщества менее всех возражает против вмешательства наднациональных институтов во внутренние конфликты суверенных государств.
95
Путь к согласию
Гораздо легче выиграть войну, чем мир.
Жорж Клемансо
Число конфликтов в мире не уменьшается, а с распространением технологий производства оружия массового уничтожения их последствия становятся все более угрожающими. Нельзя исключать, что на определенном этапе у какой-нибудь из сторон не выдержат нервы и в ход будет пущено химическое, бактериологическое или даже ядерное оружие. Это может привести не только к одномоментной массовой гибели большого числа людей, но и вывести конфликт в режим войны на полное уничтожение, особенно если это будет конфликт религиозного свойства.
Человечеству насущно необходим эффективный инструментарий миротворчества, адекватный реалиям сегодняшнего дня. Вопрос о том, какие принципы миротворчества в новую эпоху можно считать эффективными, мы задали участникам нашего исследования.
Как видно из Диаграммы 20а4, больше половины экспертов главным лекарством против роста эскалационных угроз считают форсированное движение к преодолению бедности.
20 . |
Деннис |
Андерсон |
|||||||||
(Dennis |
Anderson), |
||||||||||
|
|||||||||||
«США, профессор и декан |
|||||||||||
% |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
факультета менеджмента |
||||
|
|
|
|
|
|
|
и информационных технологий |
||||
|
|
|
|
|
|||||||
54 |
|
Колледжа Святого Франциска: |
|||||||||
• |
|
||||||||||
|
|
|
|
Корень |
множества |
кон- |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
фликтов – нищета». |
|
|||
|
|
|
|
|
|
||||||
32 |
|
|
|||||||||
|
Кавлин |
|
Чатвел |
||||||||
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
(Kavleen |
Chatwal), |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
Индия, |
старший ис- |
|||
|
|
|
31 |
|
|||||||
|
|
«следователь в Индий- |
|||||||||
|
|
|
|
|
ском совете по исследовани- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
ям в области международных |
||||||
18 |
|
|
|||||||||
|
|
|
экономических |
отношений |
|||||||
|
|
|
|
(ICRIER): «Если нищета рас- |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
пространена в |
государстве, |
|||
|
12 |
|
|
|
|||||||
|
|
|
то она является его прокля- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
тием, и каждая страна должна |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
стараться |
избежать |
этого |
«проклятия, населения стран должны получать выгоды от таких стараний».
Сергей Пахомов, Россия, президент компании «Олимпия Капитал ЛТД»: «Бедность лежит в основе практически всех социальных, политических и религиозных конфликтов. Ее форсированная ликвидация позволит значительно снизить градус напряженности в мире в целом».
Здесь мнение участников нашего опроса полностью совпадает с мнением экспертов World Economic Forum, которые в докладе «Глобальные риски – 2013» главной угрозой в предстоящее десятилетие называют слишком большой разрыв в доходах между бедными и богатыми. Нарастание нищеты, по их мнению, сегодня даже важнее чем долговой кризис и обесценивание активов, опасней угроз экологического и медицинского характера.
Согласно данным в докладе Лиги арабских государств (ЛАГ) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) «Вызовы, стоящие перед развитием арабских государств
– 2009», средний уровень бедности в арабских странах достигал 40%, примерно 140 млн ара-
4 Закрытый вопрос. Множественный выбор.
96
бов жили за чертой бедности5. Уровень грамотности в этих странах, по базе данных Всемирного банка, также остается весьма низким6. Бедность и связанные с ней низкий уровень образования и угнетенное состояние психики являются питательной средой для агрессии, распространения маргинальных идеологий и религиозных вероучений экстремистского толка. Серия разрушительных конфликтов, сопровождаемая вмешательством внешних сил, – в историю она вошла под названием «арабская весна» – хорошо иллюстрирует выводы экспертов. Да, пусковые механизмы конфликтов не были напрямую связаны с уровнями бедности и образования, но когда существует пороховая бочка, достаточно легкого ветра и шальной искры, чтобы произошло воспламенение.
Порядка трети участников нашего исследования считают, что миру необходим всеобщий отказ от насилия как инструмента решения проблем. Идея ненасильственного разрешения конфликтов уже более 100 лет занимает умы мыслителей-гуманистов и примерно в течение такого же периода времени не находит своей практической реализации как во внутренней, так и в международной политике различных стран. Но, как мы можем убедиться, она по-прежнему остается остается «актуальной и востребованной.
Галина Канинская, Россия, д.и.н., профессор кафедры всеобщей истории ЯрГУ им. П.Г. Демидова: «Безусловно, пересечение геополитических интересов государств будет сопутствовать человечеству, пока оно существует, поэтому следует искать возможности избегать насильственного разрешения конфликтов в мире. И, безусловно, в обществе, где проблема бедности решается наиболее солидарно».
Такая же доля респондентов считает, что принципы современного миротворчества должны базироваться на безусловном признании культурных ценностей тех стран, где для разрешения остро- «го внутреннего или внешнего конфликта требуется вмешательство международных сил.
Авни Дервиши (Avni Dervishi), Косово, основатель и ректор Академии европейской и глобальной стратегии: «Культура и свобода выражения культурной принадлежности – весьма эффективный инструмент избежания конфликтов и войн. До сих пор международное сообще- «ство игнорирует этот факт. Мне кажется, настало время изменить такое положение».
Георгий Никифоров (Gueorgui Nikiforov), Япония, менеджер проектов в Институте науки и технологий Окинавы: «Если в стране считается нормальным для женщины все время сидеть дома и носить ткань поверх лица, то это должно быть разрешено. С другой стороны, если в другой стране считается нормальным принимать наркотики, как
в Нидерландах, то и это должно быть разрешено. Это одно из преимуществ существования «различных стран – в них разные правила».
Крис Нанкарроу (Chris Nancarrow), США, заместитель начальника офиса судебного исполнителя округа Аллен, Индиана: «При любых формах урегулирования и посредничества миротворчество должно уважать культуру и идеалы местного населения».
И только каждый пятый участник опроса считает, что форсированное движение по направлению к полному отказу человечества от оружия массового поражения сможет наилучшим образом способствовать делу мира. При этом речь шла скорее даже не о полном отказе, а со- «вершенствовании контроля над распространением ОМП.
Василиос Дамирас (Vassilios Damiras), США, генеральный директор Корпорации геостратегического прогнозирования (GSFC): «Очень важно, чтобы ООН проводила твердую политику в отношении контроля оружия массового поражения».
Ряд экспертов предлагали другие возможные меры и принципы, способствующие осуществлению миротворческих миссий. Их объединяет гуманитарный подход к проблеме, предполагающий, по сути, постепенное выравнивание возможностей для развития различных народов и стран. «Это вполне коррелирует с темой преодоления бедности.
Сусанна Брезина (Susanne J. Brezina), Австрия, независимый консультант: «Доступ к ключевым ресурсам для всех и объединяющие экономические отношения. Образование включается в вышеупомянутые ключевые ресурсы».
5 http://www.arab-hdr.org/publications/other/ahdr/ahdr2009e.pdf
6 http://data.worldbank.org/indicator/SE.ADT.LITR.ZS
97
«Венди Бокс (Wendi Boxx), США, научный сотрудник департамента школьного образования
«Технического университета Мюнхена: «Образование и большее вовлечение девушек/женщин во все социальные, экономические и культурные сферы».
Ахмед Эль-Шаффи (Ahmed El-Shaffee), Египет, бизнес-консультант: «Полный отказ от
«стереотипов, основанных на религии, происхождении и этнической принадлежности».
Д-р Рэймонд Колтер (Dr Raymond Kolter), Китай, профессор в Школе международных отношений и права Шанхайского университета международных исследований (SISU): «Приоритет отдан мирному стремлению к праву на развитие, инкрементализму, предотвращению преступлений против человечности, геноцида, изнасилований, голода, насильственного переселения людей».
А некоторые участники нашего исследования выражали пессимизм в отношении самой возможности решать международные или внутриполитические конфликты только цивилизованным «путем, без применения насилия.
Сергей Трофименко, Россия, партнер в коммуникационной группе «Пойнт Пассат»: «Ни один из этих принципов не сработает, т.к. история цивилизации показывает, что все про-
«блемы в конечном счете решались с позиции силы».
Олег Неменский, Россия, старший научный сотрудник Центра исследований проблем стран ближнего зарубежья РИСИ: «Если речь идет именно об эффективности, то ничего более эффективного, чем геноцид, человечество еще не придумало. Формула «нет человека – нет проблемы» действует, к сожалению, и на международном уровне. Опыт
наиболее известных из проведенных геноцидных практик – тому яркое свидетельство».
Предпочтения экспертов в отношении базовых принципов миротворчества варьируются в зависимости от принадлежности к той или иной группе стран (Диаграмма 20в). Так, для экспертов из развитых экономик преодоление бедности, полный отказ от насилия и приоритет культурных ценностей стран – объектов вмешательства со стороны международного сообщества – представляются равнозначными. А для участников исследования из развивающегося мира (включая страны пост-СССР) на первый план, что вполне логично, выходит именно преодоление бедности и неравенства в развитии.
20 .
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
• |
|
|
• |
|
|
|
• |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-•••• |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40 |
|
|
|
67 |
|
|
|
66 |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
42 |
|
|
|
27 |
|
|
|
|
26 |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
39 |
|
|
|
38 |
|
|
|
|
26 |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
20 |
|
|
|
|
17 |
|
|
|
|
|
13 |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Интересно отметить, что у всех групп экспертов существует одно совпадение: полный отказ от оружия массового поражения стоит среди приоритетов на последнем месте. По всей видимости, в совеременном мире обладание подобным оружием продолжает восприниматься скорее как фактор сдерживания, нежели как фактор, способствующий развязыванию войны.
98