§ 2. Оферта в публичном договоре

Необходимое условие заключение договора - это достижение соглашения сторон. Выделяются две стадии достижения соглашения: 1) предложение заключить договор (оферта); 2) согласие заключить договор (акцепт), принятие предложения.

Принятие предложения заключить договор (акцепт). Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Под офертой понимается предложение заключить договор (ст. 435 ГК), которое должно отвечать следующим обязательным требованиям:

- во-первых, быть адресованным конкретному лицу (лицам);

- во-вторых, быть достаточно определенным;

- в-третьих, выражать намерение сделавшего его лица заключить договор с адресатом, которым будет принято предложение;

- в-четвертых, содержать указание на существенные условия, на которых предлагается заключить договор.

По форме оферта может быть самой различной: письмо, телеграмма, факс и т.д. Офертой может служить и разработанный стороной, предлагающей заключить договор, проект такого договора.

Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. Только в случае, если оферент успеет отозвать оферту до получения ее адресатом или одновременно с получением, предложение считается неполученным.

Принцип безотзывности оферты, т.е. невозможности для оферента отзывать свое предложение о заключении договора в период с момента получения его адресатом и до истечения установленного срока для ее акцепта, сформулирован в виде презумпции (ст. 436 ГК РФ). Право лица, направившего оферту, отозвать ее (отказаться от предложения) может быть предусмотрено самой офертой. Возможность отказа от сделанного предложения может также вытекать из существа самого предложения или из обстановки, в которой оно было сделано.

Акцепт не должен содержать каких-либо условий и оговорок, он должен быть полным и безоговорочным, из него должно явствовать согласие принять все положения, которые содержатся в оферте. Если акцептант в принципе соглашается на предложение, но хотел бы изменить некоторые условия, то такой ответ не считается акцептом, а признается отказом от акцепта и одновременно - новой офертой.

Молчание адресата по общему правилу не считается акцептом. Но если лицо, получившее оферту, совершает действия по выполнению указанных в ней условий договора (уплата соответствующей суммы и т. п.), то такие действия считаются акцептом.

Договор считается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Вместе с тем далеко не всякое предложение вступить в договорные отношения может быть признано офертой. В некоторых случаях такого рода предложения могут быть приглашением делать оферту. Так, реклама и иные подобные предложения товаров, работ и услуг не являются офертой. Реклама адресована неопределенному кругу лиц и, как правило, не бывает достаточно определенной для заключения договора. Цель рекламы - показать свойства товаров, выгодно отличающие их от аналогичных. Однако она не преследует цели сообщения потенциальному контрагенту существенных условий будущего договора. Поэтому реклама и подобные предложения товаров, работ и услуг квалифицируются лишь как приглашение лицам, ознакомившимся с информацией, содержащейся в рекламе, самим обращаться к рекламодателю с просьбой о продаже товара, выполнении работ, оказании услуг и с предложением о заключении соответствующего договора (приглашение делать оферты).

Публичной офертой признается такое предложение неопределенному кругу лиц, которое включает все существенные условия будущего договора, а главное - в котором явно выражена воля лица, делающего предложение, заключить договор с каждым, кто к нему обратится.¹⁷

Юридические последствия признания предложения публичной офертой заключаются в том, что лицо, совершившее необходимые действия в целях акцепта вправе требовать от лица, сделавшего такое предложение, исполнения договорных обязательств.

В рамках особенностей заключения публичного договора рассматривается принцип «равных условий для всех в публичном договоре» (п.2 ст.426 ГК РФ). Равенство участников гражданских отношений выражается в признании за всеми гражданами равной правоспособности (ст. 17 ГК РФ), а за всеми юридическими лицами - правоспособности, соответствующей целям их деятельности (ст. 49 ГК РФ).

Равенство участников гражданских правоотношений не исключает различий в объеме и содержании принадлежащих им субъективных гражданских прав. ¹⁸

Принцип равных условий в публичном договоре имеет предопределяющее значение для заключения публичного договора. Стороны, направляя оферту и акцептуя ее, должны соблюдать этот принцип.

Публичный договор может заключаться как на основе оферты коммерческой организации, так и на основе оферты потребителя. Как правило, публичные договоры заключаются на основе публичных оферт коммерческой организации.

Недопустимо наделение одного из участников гражданских правоотношений властными полномочиями в отношении другого.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений (п. 1 ст. 124 ГК РФ). Стороны (как коммерческая организация, так и ее потребители), направляя оферту и акцептуя ее, должны соблюдать этот принцип. ¹⁹

Но, не смотря на сходство публичного договора и публичной оферты - это не одно и то же. Факт направления публичной оферты свидетельствует о воли лица заключить договор с любым, кто обратиться. Кроме того, публичная оферта должна содержать все существенные условия договора. Факт осуществления «публичной деятельности» не может свидетельствовать однозначно о воли лица заключить договор с каждым, хотя и является основанием для возникновения обязанности заключить договор.²⁰

Поскольку публичный договор - договор, заключаемый в обязательном порядке, срок действия публичной оферты для публичного договора должен рассчитываться с учетом 30-ти дневного срока, предусмотренного ст.445 ГК РФ. Срок действия «принципа равных условий» должен определяться самой коммерческой организацией, исхода из своего экономического положения и положения, сложившегося на рынке. «Равные условия» не могут существовать только на период действия публичной оферты.