7. Основные направления бюджетной политики, направленные на повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами

Эффективное и прозрачное управление общественными финансами является одним и основных условий для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития страны.

За последние годы в Российской Федерации был принят целый комплекс правовых актов, направленных на совершенствование системы управления публичными финансами.

Это:

Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р;

Государственная программа Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 310;

Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 320;

Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Указанными нормативными правовыми актами определены основные направления бюджетной политики, направленные на повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

В их числе:

• совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного процесса.

Основной новацией бюджетного законодательства предстоящего периода будет являться новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации. В новой редакции Бюджетного кодекса будут урегулированы, в том числе такие положения, как:

• вопросы юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, получающих средства бюджетов публично-правовых образований (государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций и государственных компаний, унитарных предприятий);

• возможность перераспределения регионами в пользу местных бюджетов отдельных неналоговых доходов в целях повышения их финансовой обеспеченности;

• формы межбюджетных трансфертов, включая введение дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета:

• предоставление средств федерального бюджета в уставные капиталы и уставные фонды юридических лиц, субсидии юридическим лицам в пределах суммы фактической потребности;

• создать правовую основу для реформирования системы бюджетных платежей, которая позволит:

- снизить операционные издержки, связанные с осуществлением бюджетного процесса, расширить платежные сервисы, повысить доступность и комфортность оплаты государственных и муниципальных услуг;

- расширить возможности для управления свободными остатками средств бюджетов, которые увеличат ликвидность единого счета бюджета и доходность операций от управления ими;

• Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.

Реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности;

• Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

В рамках данного мероприятия предусматривается совершенствование структуры и порядка предоставления межбюджетных трансфертов, а также формирования их объемов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития, замещение коммерческих кредитов субъектов Российской Федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета в целях сокращения уровня долговой нагрузки региональных и местных бюджетов;

• Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг, предусматривающее создание стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов. Реализация данного мероприятия предусматривается посредством оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования государственных (муниципальных) учреждений, обеспечения взаимосвязи государственных программ и государственных заданий в целях повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах.

• Повышение эффективности бюджетных расходов;

Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов является развитие системы «Электронный бюджет», а также информационных систем управления государственными и муниципальными финансами публично-правовых образований и организаций сектора государственного управления.

В рамках данного направления предусматривается переход на единые стандарты электронной финансовой информации, унификация и стандартизация процессов управления государственными и муниципальными финансами, интеграция учетной деятельности организаций сектора государственного управления, создание единой информационной среды в сфере управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами.

• Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов.

Для реализации данного мероприятия необходимо обеспечить:

• создание и развитие Единого портала бюджетной системы Российской Федерации как основного инструмента, обеспечивающего прозрачность и открытость бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетного процесса и финансового состояния публично-правовых образований для общества, а также официального источника информации;

• регулярную публикацию "бюджета для граждан" в целях обеспечения полного и доступного информирования граждан Российской Федерации о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и отчетах об их исполнении, повышения открытости и прозрачности информации об управлении общественными финансами.

Библиографический список