- •Учебно –методический комплекс по теме №1: «Понятие публичных финансов. Управление публичными финансами» Структура лекции
- •3. Бюджет – как основа публичных финансов
- •4. Государственный и муниципальный кредит
- •5.Финансы юридических лиц как часть публичных финансов
- •6. Управление публичными финансами
- •6.1. Субъекты, объекты и процессы управления публичными финансами
- •6.2. Органы управления публичными финансами и их полномочия
- •7. Основные направления бюджетной политики, направленные на повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами
- •Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации»;
- •Грачева е.Ю. «Финансовое право. Схемы с комментариями», Москва: Проспект, 2014;
- •Козырин а.Н. Финансовое право России, Альбом схем, 2005;
- •Руководство по статистике государственных финансов/2010;
- •Интернет- ресурс: www.Minfin.Ru
6.2. Органы управления публичными финансами и их полномочия
Управление публичными финансами осуществляется через систему органов власти на всех уровнях государственного устройства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в России действуют три уровня органов власти: два из них государственные – федеральный и региональный и один муниципальный. Таким образом им соответствуют три уровня управления публичными финансами- федеральный, региональный и муниципальный.
Субъектами управления публичными финансами являются Президент Российской Федерации, законодательные органы, принимающие законы о финансах и финансовой деятельности, исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном уровне, региональном и местном уровнях, а также финансовый аппарат в учреждениях и предприятиях.
Схема органов управления публичными финансами на федеральном уровне представлена на рисунке 5.
Рис.2
Управление публичными финансами осуществляется посредством реализации органами управления публичными финансами соответствующих полномочий.
Полномочия Президента Российской Федерации по управлению государственными финансами определены Конституцией Российской Федерации:
ч.3 ст.80, п. «е» ст. 84 – разработка бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период;
п. «д» ст. 84 - подписание законодательных актов, в том числе закона о федеральном бюджете, других законодательных актов в области финансов.
Помимо этого Президент Российской Федерации в рамках управления публичными финансами осуществляет контроль за их состоянием посредством деятельности Контрольного управления Президента Российской Федерации.
Полномочия Контрольного управления Президента Российской Федерации определены Указом Президента РФ от 08.06.2004 № 729. В рамках управления публичными финансами- это:
контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;
контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации.
Полномочия Государственной Думы и Совета Федерации по управлению государственными финансами определены Конституцией Российской Федерации:
п. «а» ст. 106 - рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
п. «б» ст. 106 – введение федеральных налогов и сборов;
п. «в» ст. 106 - рассмотрение и утверждение законодательных актов в области финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
п. 5 ст. 101 - формирование высшего органа государственного финансового контроля на федеральном уровне – Счетной палаты Российской Федерации;
п. «а» ст. 114 - контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
Кроме того законодательные органы власти осуществляют предварительный и текущий финансовый контроль за состоянием государственных финансов.
- предварительный - при рассмотрении законопроектов по финансовым вопросам;
- текущий и последующий - через деятельность подотчетной им Счетной палаты Российской Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере управления госфинансами определены Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».
В сфере управления публичными финансами Правительство РФ осуществляет следующие полномочия:
обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг.
Полномочия Счетной палаты Российской Федерации по управлению государственными финансами регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
К ним относятся:
- организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами;
- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств по сделкам, совершаемым за счет федеральных и иных ресурсов;
- определение достоверности бюджетной отчетности;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях.
Основным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по управлению публичными финансами является Министерство финансов Российской Федерации.
Минфин России осуществляет полномочия по управлению публичными финансами непосредственно, а также через деятельность находящихся в его ведении служб- Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства и Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора.
Полномочия Минфина России по управлению государственными финансами регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».
Перечень полномочий Минфина России достаточно обширен, наиболее значимые из них:
- установление порядка составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- определение порядка ведения бюджетной росписи федерального бюджета;
- установление порядка составления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ;
- установление общей методологии ведения бюджетного и бухгалтерского учета;
- установление порядка ведения государственной долговой книги Российской Федерации;
- определение порядка организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и тд;
Полномочия Федеральной налоговой службы по управлению публичными финансами регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «О Федеральной налоговой службе».
К ним относятся:
- контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
- контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов;
- принятие решений об изменении сроков уплаты налогов, сборов, пеней;
- установление форм и форматов документов, используемых для реализации своих полномочий.
Полномочия Федерального казначейства по управлению публичными финансами определены статьей 166.1 Бюджетного кодекса и постановлением правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе». Наиболее значимые из них:
- кассовое исполнение федерального бюджета;
- кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
- учет и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;
- управление операциями н едином счете федерального бюджета;
- внутренний государственный финансовый контроль посредством санкционирования платежных операций клиентов.
Полномочия Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в сфере управления государственными финансами установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».
К ним относятся полномочия по контролю за соблюдением бюджетного и валютного законодательства Российской Федерации.
Центральный банк Российской Федерации является органом специальной компетенции в сфере управления публичными финансами. Полномочия Банка России регулируются Федеральным законом от от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
К ним относятся:
- проведение единой государственной денежно-кредитной политики;
- разработка и проведение политики развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации;
- осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения;
-установление правил осуществления расчетов и проведения платежных операций;
- обслуживание счетов бюджетов всех уровней;
- осуществление валютного регулирования и валютный контроль;
- контроль и надзор в национальной платежной системе.
В субъектах Российской Федерации, их административно- территориальных и муниципальных образованиях управление государственными финансами осуществляют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти.
Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, основанными на Конституции РФ, Федеральных конституционных законах и Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Рис.3
Полномочия органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований с учетом особенностей, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
рис. 4