Учебно –методический комплекс по теме №1: «Понятие публичных финансов. Управление публичными финансами» Структура лекции
1. Государственный сектор и сектор государственного управления;
2. Состав и структура публичных финансов;
2.1. Понятие публичных финансов;
2.2. Структура публичных финансов;
3. Бюджет – как основа публичных финансов;
Государственный и муниципальный кредит;
Финансы юридических лиц как часть публичных финансов
Управление публичными финансами
6.1. Субъекты, объекты и процессы управления публичными финансами;
6.2. Органы управления публичными финансами и их полномочия;
Основные направления бюджетной политики, направленные на повышение эффективности управления публичными финансами
Государственный сектор и сектор государственного управления
Сектор государственного (муниципального) управления – совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, созданных ими государственных (муниципальных) учреждений, а также иных юридических лиц, в отношении которых указанные органы и созданные ими государственные (муниципальные) учреждения выполняют функции и полномочия собственника имущества или осуществляют права акционера (участника) - владельца более 50 % акций, и деятельность которых связана с выполнением функций государственного (муниципального) управления;
Государственный (муниципальный) сектор – совокупность сектора государственного (муниципального) управления и юридических лиц, в отношении которых государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, созданные ими государственные (муниципальные) учреждения выполняют функции и полномочия собственника имущества или осуществляют права акционера (участника) - владельца более 50 % акций (долей), за исключением юридических лиц, являющихся единицами сектора государственного управления.
В настоящее время нормативный правовой акт, определяющий правила отнесения юридических лиц к государственному сектору и сектору государственного управления соответствующего публично-правового образования в Российской Федерации законодательно не утвержден.
Вместе с тем, исходя из международных стандартов финансовой деятельности публично-правовых образований , таких как Руководство по статистике государственных финансов (2000):
к государственному сектору Российской Федерации можно отнести:
сектор государственного управления Российской Федерации;
подсектор рыночных единиц.
К сектору государственного управления Российской Федерации относятся:
главные администраторы средств федерального бюджета и подведомственные им получатели бюджетных средств;
федеральные бюджетные учреждения;
федеральные автономные учреждения;
иные получатели средств федерального бюджета, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
Пенсионный фонд Российской Федерации и подведомственные ему получатели бюджетных средств;
Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации и подведомственные ему получатели бюджетных средств;
Фонд социального страхования Российской Федерации и подведомственные ему получатели бюджетных средств;
бюджетные учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации;
автономные учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации;
государственная корпорация Российской Федерации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
государственная компания «Российские автомобильные дороги»;
юридические лица, деятельность которых удовлетворяет одновременно следующим критериям:
Российская Федерация является владельцем более 50% акций (долей);
убытки покрываются из федерального бюджета;
государственные унитарные предприятия, убытки которых покрываются из федерального бюджета;
К государственному сектору субъектов Российской Федерации можно отнести:
сектор государственного управления субъектов Российской Федерации;
подсектор рыночных единиц.
К сектору государственного управления субъектов Российской Федерации относятся:
главные администраторы средств бюджетов субъектов Российской Федерации и подведомственные им получатели бюджетных средств;
государственные бюджетные учреждения субъектов Российской Федерации;
государственные автономные учреждения субъектов Российской Федерации;
иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
территориальные фонды обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации и подведомственные им получатели бюджетных средств;
бюджетные учреждения территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации;
автономные учреждения территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации;
юридические лица, деятельность которых удовлетворяет одновременно следующим критериям:
субъекты Российской Федерации являются владельцами более 50 % акций (долей);
убытки покрываются за счет бюджета субъекта Российской Федерации
государственные унитарные предприятия, убытки которых покрываются за счет бюджета субъекта Российской Федерации;
В муниципальный сектор муниципальных образований включаются:
сектор муниципального управления муниципальных образований;
подсектор рыночных единиц.
К сектору муниципального управления муниципальных образований относятся:
главные администраторы средств муниципальных образований и подведомственные им получатели бюджетных средств;
муниципальные бюджетные учреждения муниципальных образований;
муниципальные автономные учреждения муниципальных образований;
иные получатели средств бюджетов муниципальных образований, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени муниципальных образований за счет средств бюджетов муниципальных образований;
юридические лица, деятельность которых удовлетворяет одновременно следующим критериям:
муниципальные образования являются владельцами более 50 % акций (долей);
убытки покрываются за счет местного бюджета;
муниципальные унитарные предприятия, убытки которых покрываются из местного бюджета.
Финансы единиц сектора государственного управления образуют публичные финансы.
Состав и структура публичных финансов
Понятие публичных финансов
Публичные (централизованные) финансы представляют собой систему формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти.
Публичные финансы включают в себя государственные финансы и муниципальные финансы.
Государственные финансы – это форма организации денежных отношений, участником которых выступает государство.
Государственные финансы представляют собой совокупность экономических отношений, систему образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций.
Муниципальные финансы – это форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования. Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.
Основные составляющие публичных финансов:
характеризуют финансовую деятельность государства;
предназначены для обеспечения тех потребностей общества, которые носят общегосударственный характер и отображают интересы государства в целом;
определяются решениями государства.
Общие черты государственных и муниципальных финансов:
они являются инструментом реализации функций государственных институтов и органов местного самоуправления;
и те и другие обслуживают не частные, не коллективные, а общественные интересы;
и те, и другие носят публичный характер.
Публичные финансы образуются за счет:
- взимания налогов и сборов;
- доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- выпуска и продажи государственных (муниципальных) ценных бумаг;
- внешних и внутренних заимствований;
- доходов юридических лиц, учредителем которых является соответствующее публично-правовое образование.
Структура публичных финансов
В Российской Федерации, исходя из федеративного устройства, государственные финансы включают в себя два уровня: финансы федеральных органов власти и финансы органов субъектов Российской Федерации.
Рис.1
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это предопределяет самостоятельность установления муниципальным образованием структуры органов управления местными финансами.
Многообразие видов местных бюджетов, предусмотренных статьей 10 Бюджетного кодекса РФ позволяет выделить финансы городских и сельских поселений, городских округов, муниципальных районов и внутригородских районов и территорий городов федерального значения.
Финансы поселений призваны обеспечить реализацию полномочий органов местного значения, закрепляемых федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ за поселениями.
За счет финансовых ресурсов органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) решаются вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципальных районов (городских округов), а также реализуются полномочия местного самоуправления, переданные органами местного самоуправления поселений и государственные полномочия, делегированные органами государственной власти и субъектов Российской Федерации.