3. Бюджет – как основа публичных финансов

Основу публичных финансов составляет бюджет. Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

У каждого публично-правового образования свой бюджет: федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджет - это по сути финансовый план публично-правового образования на текущий финансовый год и два года планового периода (ст. 169 Бюджетного кодекса предусматривает формирование бюджета трехлетнего бюджета).

При этом, каждый год 3-летний период бюджетного планирования сдвигается на 1 год вперед, т.е. корректируются ранее утвержденные параметры 1 и 2-го года, добавляются параметры 3-гогода.

В составе бюджета на плановый период закладываются «условно утверждаемые» расходы, которые не распределяются по статьям, в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета на первый год планового периода и не менее 5процентов–на второй год планового периода.

Бюджет формируется в разрезе доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.

• Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

В соответствии с положениями ст. 40 Бюджетного кодекса выделяют налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.

К налоговым доходам относятся поступления от уплаты налогов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, например:

- налог на прибыль организации;

- налог на добавленную стоимость;

- налог на добычу полезных ископаемых и т.д.

К неналоговым доходам относятся поступления от уплаты других пошлин и сборов, установленных законодательством Российской Федерации, а также штрафов за нарушение законодательства, например:

- таможенные пошлины и таможенные сборы;

- доходы от использования государственного имущества;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду и тд.

- перечень видов налоговых и неналоговых доходов устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Помимо этого к поступлениям в бюджет относятся прочие поступления. Это все безвозмездные поступления, за исключением налоговых и неналоговых доходов, например, межбюджетные трансферты.

• Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджетов формируются:

• По видам расходных обязательств публично-правового образования.

Расходное обязательство - это обязанность выплатить из бюджета денежные средства.

Публичные расходные обязательства – обязательства, возникающие перед гражданами, организациями, органами власти в силу закона или нормативного-правового акта.

Публичные обязательства подразделяются на:

- гражданско - правовые, обязательства по оплате которых вытекают из государственных (муниципальных) контрактов, трудовых соглашений, соглашений о предоставлении субсидии органам власти на закупки и т.д;

- международные, вытекающие из международных договоров (соглашений);

- публичные нормативные –это социально значимые обязательства, возникающие перед гражданами в силу нормативных правовых актов (компенсация членам семей погибших военнослужащих, пособие по уходу за ребенком, выплаты в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС).

• В разрезе государственных программ.

Государственная программа – это документ, определяющий: цели и задачи бюджетной политики в определенной сфере;

способы их достижения;

примерные объемы используемых финансовых ресурсов, для достижения поставленных целей.

Государственные и муниципальные программы являются ключевыми документами, позволяющими обеспечить увязку стратегического и бюджетного планирования.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 утвержден порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.

Перечень государственных программ Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р. Всего в перечне 41 программа.

Впервые, Федеральный закон о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015- 2016 годов был сформирован в разрезе государственных программ.

• По основным функциям государства.

Расходы бюджетов публично правовых образований формируются в разрезе бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 18 Бюджетного кодекса РФ).

Порядок применения бюджетной классификации установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Расходы бюджетов публично-правовых образований на реализацию основных функций органов государственной власти и органов местного самоуправления формируются в разрезе классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ по соответствующим разделам.

Каждому разделу соответствует определенная функция. Например: 0100 – «Общегосударственные вопросы», 0200 – «Национальная оборона», 0300 – «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и тд.

Полный перечень видов расходов бюджетов представлен в статье 21 Бюджетного кодекса РФ.

Каждый из разделов классификации имеет перечень подразделов, которые отражают основные направления реализации соответствующей функции.

Например, 0301 «Органы прокуратуры и следствия», 0302 «Органы внутренних дел», 0303 «Внутренние войска».

• По ведомствам.

За каждым главным распорядителем бюджетных средств – соответствующим министерством (ведомством) в бюджетной классификации закреплен соответствующий код.

Код главного распорядителя средств бюджета устанавливается в соответствии с утвержденным в составе ведомственной структуры расходов бюджета перечнем главных распорядителей средств соответствующего бюджета.

Перечень кодов главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации приведен в приложении 9 к Указаниямо порядке применения бюджетной классификации. Например – 092 – Министерство финансов Российской Федерации, 100- Федеральное казначейство.

• В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации может предусматриваться финансовая помощь бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в состав межбюджетных трансфертов входят:

Таблица 1

Вид целевого межбюджетного трансферта	Условие предоставления
Дотации (от лат. «Dotatio» - дар, пожертвование)	Предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;
Субвенции (от лат. «Subvenire» – приходить на помощь)	Предоставляются на финансирование переданных другим публично-правовым образованиям полномочий
Субсидии (от лат. «Subsidium» – поддержка)	Предоставляются на условиях долевого софинансирования расходов других бюджетов

• Если при исполнении соответствующего бюджета доходы бюджета превышают расходы, образуется профицит бюджета. В этом случае принимается решение об их использовании, например, понизить уровень государственного (муниципального) долга или формировать накопления, размещая временно свободные средства в финансовые инструменты.

Если же расходы бюджета превышают доходы, то такой бюджет является дефицитным. При превышении расходов над доходами принимается решение об источниках покрытия дефицита (например, использовать имеющиеся накопления или остатки, взять кредит или займ и тд).