9. Полномочия: сущность, концепции, виды. Распределение полномочий в организации.

Полномочия - ограниченное право использовать ресурсы организации для выполнения делегированных задач. Полномочия представляют собой ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия ее членов на выполнение определенных задач. Полномочия делегируются должности, а не лицу, которое занимает эту должность.Существует 2 концепции полномочий:1. Классическая. - полномочия определяют как узаконенное право принимать решения и отдавать приказы подчиненным от имени фирмы. Согласно данной концепции, полномочия передаются от высших уровней управления к низшим., то есть сверху вниз, создавая, таким образом, уровни иерархии в организации 2. Концепция принятия полномочий. Согласно данной концепции подчиненный имеет право отклонять требования руководителя. Полномочия в данной концепции определяются как информация, на основе которой участник организации направляет свои действия и определяет, что он обязан или не обязан делать в рамках задач организации. Разница между пониманием полномочий в этих концепциях состоит также в том, что, согласно концепции принятия полномочий, они осуществляются над людьми, в то время как согласно классической концепции полномочий они определяются как право использовать ресурсы организации, то есть здесь нет непосредственного подчинения одного человека другому. Согласно второй концепции, отождествляются полномочия и власть, хотя в реальной управленческой практике эти понятия хоть и близки друг другу, но все же различаются. Линейные полномочия - полномочия, которые передаются непосредственно от начальника к подчиненному и далее к другому подчиненному. Именно линейные полномочия предоставляют руководителю узаконенную власть в направлении действий подчиненных для достижения целей.. Руководитель, обладающий линейными полномочиями, имеет право принимать решения и самостоятельно действовать в определенных вопросах без согласования с другими руководителями, но в пределах, установленных организацией, законом или обычаями. Делегирование линейных полномочий создает иерархию уровней управления организацией. Этот процесс называется скалярным процессом. Посредством его и передаются линейные полномочия. Полученная иерархия называется скалярной цепью или цепью команд. Штабные полномочия и их разновидности.Штаб - это элемент организации, который способствует максимально эффективному осуществлению линейных функций. Суть штабных полномочий заключается в их совещательном характере. Если функция линейного руководителя - действия, то штабного - обдумывание этих действий. Все свои предложения они передают вверх по служебной лестнице, а не вниз, как линейные руководители. И если их предложения реализуются, то под руководством линейного руководителя, несущего за это ответственность.Штабной (административный) аппарат выполняет в современной организации так много функций, что все их невозможно перечислить. Однако можно классифицировать штабные подразделения по их роли и месту в деятельности организации. Штабной аппарат может быть двух видов:консультативный - означает, что приглашаются специалисты на временной либо постоянной основе для консультирования линейного руководства в области своих знаний (например, в области права, аудита, социально-психологических проблем и пр.);обслуживающий - организуется на постоянной основе на предприятии для выполнения определенного круга задач (например, отдел кадров, маркетинга, бухгалтерия и пр.). Данные функциональные подразделения предоставляют руководству информацию, необходимую для принятия эффективных решений. Классификация видов штабов в соответствии с направлениями его положения и использования в организации позволяет рассмотреть различную природу штабных полномочий, так как в силу разного положения штаба и его значимости в деятельности предприятия, делегированные ему полномочия могут быть как чисто консультативными, так и такими значимыми, что практически стирается разница между штабными и линейными полномочиями. Основные виды штабных полномочий:Рекомендательные - их выполняет консультативный аппарат, и они не обязательны для исполнения линейными руководителями. Это порождает конфликты между линейным руководством и штабным. Обязательные согласования - предполагают, что устанавливается порядок учета линией точки зрения штаба (совместные совещания, директораты). Линейное руководство должно обсудить план действий со штабным подразделением, прежде чем приступить к его реализации Параллельные - их целью является установление системы контроля для уравновешивания власти и предотвращения ошибок руководства. Это достигается посредством расширения полномочий штабного аппарата, давая ему право отклонять решения линейного руководства. Функциональные - означают делегирование конкретному лицу или подразделению права контроля за определенными действиями других подразделений. Функциональные полномочия нуждаются в четком ограничении их объема и сферы влияния, чтобы не подрывать полномочия линейного руководства и не вызывать конфликтов и неразберихи. Эффективное распределение полномочий в организации Руководство для того, чтобы организация могла достичь своих целей и развиваться, не может автоматически распределять полномочия. Процесс распределения полномочий должен быть выполнен грамотно. Эффективное распределение полномочий достигается путем: -квалифицированной организации взаимодействия линии и штаба; -четкого построения линии посредством соблюдения принципа единоначалия и ограничения нормы управляемости. Рассмотрим эти направления подробнее.1.Эффективная организация взаимодействия линии и штаба. Любая организация является линейно-штабной структурой, следовательно, руководство должно решить, в каком качестве выступает конкретный вид деятельности (отдел, служба, должность) - линия или штаб. Это решение должно основываться на определении того, насколько фундаментальным и важным является вклад этого вида деятельности в достижение целей предприятия. Линейная деятельность - это та, которая непосредственно связана с созданием (достижением) основной цели предприятия. К штабной относят те виды деятельности, которые помогают выполнению основной миссии организации..2. Четкое построение линии. Цель линейного построения в управлении состоит в том, что любой подчиненный, сталкиваясь с проблемой, должен точно знать, к кому надо обратиться за решением, кому он подотчетен, то есть все знают точно, что и кто может делать. Основой построения линии являются два инструмента - соблюдение принципа единоначалия и диапазона контроля.I. Принцип единоначалия. Работник должен получать полномочия только от одного начальника и отвечать только перед ним. В организации, которая придерживается принципа единоначалия, все формальные коммуникации должны направляться по цепи команд. Недостаток принципа единоначалия состоит в том, что при большой цепи команд соблюдение принципа может замедлить обмен информацией и принятие решений.II. Ограничение нормы управляемости (диапазона контроля).Норма управляемости (диапазон контроля) - это количество работников, которые могут непосредственно подчиняться одному руководителю. Оптимизация диапазона контроля необходима для того, чтобы создать научно обоснованную базу для определения численности персонала, обеспечить эффективную загрузку управленческих кадров.