44. Подзаконные акты: понятие и виды.

Признаками подзаконных нормативных актов являются:

• издание в соответствии и во исполнение законов;

• регулирование отдельных, конкретных аспектов общественных отношений.

Подзаконный нормативно-правовой акт — это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом исполнительной власти, направленный на развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Видами подзаконных актов в Российской Федерации являются:

• Указы Президента РФ – обязательны для исполнения на всей территории страны (например, Указы Президента «Вопросы Федеральной службы охраны РФ» 2004 г., «Вопросы денежного довольствия военнослужащих» 2004 г.). Президент вправе также принимать указы ненормативного характера и распоряжения по оперативным вопросам;

• Постановления Правительства РФ издаются во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента и обязательные на всей территории страны;

• Ведомственные акты издаются федеральными министерствами, службами, агентствами, иными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и регулируют внутриведомственные отношения, а также вопросы межведомственного характера (МВД, Минфин, ФНС). Чаще всего такие акты принимаются в форме приказов, инструкций, положений, писем и т.д. Акты межведомственного характера, а также акты, затрагивающие права и свободы человека, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции и опубликованы в установленном порядке;

• акты органов исполнительной власти субъектов РФ издаются в пределах компетенции данных органов, к ним относятся: нормативные указы, постановления правительства, акты министерств и ведомств;

• акты органов местного самоуправления;

• локальные акты, в частности, акты руководителей предприятий и учреждений.

45. Понятие, принципы и способы правотворчества.

Правотворчество - это монопольная, сознательно-интеллектуальная и процессуальная деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативно-правовых актов.

Как и любая властная деятельность, правотворчество основано на принципах. Законность предполагает принятие нормативных актов только уполномоченными субъектами, в предусмотренной законом процедуре. Форма и содержание акта должны находиться в соответствии, а сам акт - быть элементом системы законодательства (не порождать коллизий). Демократизм выражается в учёте волеизъявления народа (например, путём референдума, обращения с предложениями). Научность заключается в планировании приоритетности актов, прогнозировании их социальных последствий, учёте достижений юриспруденции и научных рекомендаций. Профессионализм означает использование специальных знаний, навыков, умений. Гласность правотворчества состоит в том, что все принимаемые акты подлежат официальному опубликованию, а системность - в непротиворечивости новых и действующих актов.

Следует различать правотворчество как сознательную деятельность государства от правообразования, включающего анализ социальной ситуации, выявление потребности в правовом регулировании, выражение её в нормативном акте. Правообразование заключается и в процессе создания и развития иных источников права, помимо нормативно-правовых актов (обычаев, доктрины).

В зависимости от субъекта выделяют такие виды правотворчества, как законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество (референдум), делегированное правотворчество, локальное правотворчество, чрезвычайное правотворчество (в условиях режима чрезвычайного положения), договорное правотворчество (принятие договоров нормативного содержания, коллективных договоров и соглашений). В странах общей системы права выделяется в особый вид судебное правотворчество.

Процедурность правотворчества позволяет выделить в нём несколько стадий. Основными стадиями являются подготовка проекта НПА, его принятие и введение в действие. Предпроектный этап включает в себя несколько подэтапов (выявление потребности в регламентации отношений, определение вида НПА, принятие решения о его подготовке, разработка концепции акта). Стадиями законодательного процесса являются:

• законодательная инициатива - официальное внесение в парламент законопроекта или законопредложения;

• обсуждение законопроекта в ГД ФС и ФС СФ - работа над проектом на заседаниях палат, в специальных комитетах и комиссиях. Обсуждение в заседаниях проходит в форме чтений (первое - вопрос о целесообразности законопроекта, второе - обсуждение целиком и постатейно, третье - обсуждение с поправками);

• принятие закона - голосование по проекту закона и ободрение его верхней палатой парламента. В РФ законы принимаются большинством (простым или квалифицированным) от общего числа депутатов ГД ФС и в течение 5 дней передается на одобрение СФ ФС, где его рассмотрение должно быть начато в течение 14 дней. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство членов СФ ФС. Неодобрение закона влечёт либо создание согласительной комиссии, либо повторное голосование ГД ФС (преодоление неодобрения);

• промульгация и вступление закона в силу - официальное провозглашение закона, его подписание главой государства и опубликование в официальном источнике. В течение 5 дней принятый закон направляется Президенту, который в течение 14 дней должен подписать его. В отношении федеральных законов Президент обладает правом вето, которое может быть преодолено повторным голосованием (2/3 голосов в обеих палатах). Источниками официального опубликования являются Парламентская газета, Российская газета и Собрание законодательства РФ.