25. Государственный орган: понятие, признаки, классификация. Компетенция государственного органа.

Важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства – относительно самостоятельная часть государства, реализующая его функции. Орган государства обладает следующими признаками:

• это автономная часть государства, которая создаётся по его воле и осуществляет свои функции от его имени;

• имеет закрепленную в нормативно-правовых актах структуру, компетенцию (предмет ведения);

• наделен властными полномочиями – юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть;

• имеет право принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию;

• вправе применять государственное принуждение;

• обладает экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью;

• состоит из государственных служащих;

• деятельность органа государства обеспечивается за счёт средств бюджета (федерального, регионального, местного).

Таким образом, орган государства – это часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции задач и функций государства.

Органы государства могут быть классифицированы по различным критериям. Классификация позволяет более тщательно исследовать органы государства.

По источнику легитимности:

• устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,

• устанавливаемые федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства;

• органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ).

По способу создания:

• первичные (получающие власть от народа);

• производные (образуются первичными органами).

На основе принципа разделения властей: органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

По объему властных полномочий: высшие и местные (например, территориальные управления, отделы). Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.

По длительности действия: постоянные и временные (например, осуществляющие функции государства при чрезвычайном положении, во время войны).

По способу решения вопросов: единоличные (Президент, Генеральный прокурор) и коллегиальные (Государственная Дума).

По широте компетенции: общей (полномочны решать широкий круг вопросов, например, Правительство) и специальной (специализируются на определённом виде деятельности, например, Министерство образования, юстиции) компетенции.

26. Представительные органы государственной власти. Парламент: понятие, место в системе разделения властей. Структура парламентов.

К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним. Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти. При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» - это общеродовой термин.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней, которые, в принципе, обладают одинаковыми законодательными полномочиями. Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам. Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества. В зависимости от формы государственного правления парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства.