9 семестр / prok_nadzor

Работникам, имеющим высшее юридическое образование и перешедшим на работу в прокуратуру Российской Федерации из ряда других органов указанных выше, классный чин может быть присвоен с учетом занимаемой должности и квалификации до истечения шести месяцев работы.

Классный чин – это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника. Установлены классные чины: действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1, 2 и 3 классов, старший советник юстиции, советник юстиции, младший советник юстиции, юрист 1, 2, 3 классов, младший юрист.

Классные чины присваиваются в соответствии с занимаемой должностью и стажем работы. Присвоение очередного классного чина свидетельствует о служебном и профессиональном росте работника.

Классный чин младшего юриста присваивается помощникам прокуроров и следователям, не имеющим высшего юридического образования и лицам, выполняющим вспомогательные функции (делопроизводство, бухгалтерский учет, компьютерные сети и др.). Срок пребывания в этом классном чине для прокуроров и следователей – один год или до получения высшего юридического образования, затем следует присвоение прокурорам и следователям чинов по срокам пребывания в предыдущем чине: юрист 3 класса – 2 года; юрист 2 класса – 2 года, юрист 1 класса – 3 года, младший советник юстиции – 3 года, советник юстиции – 4 года. Срок пребывания в более высоких чинах не устанавливается. Присвоение внеочередного классного чина может быть только в случаях повышения в должности и за особые отличия в работе.

Первоначальный классный чин, а также классные чины старшего советника юстиции и советника юстиции, равно как и классные чины, прокурорским работникам центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ, научных, общеобразовательных учреждений системы прокуратуры присваиваются Генеральным прокурором Российской Федерации. Другие классные чины присваиваются прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним специализированными прокурорами. После выхода в отставку за прокурорским работником сохраняется право ношения форменного обмундирования со знаками отличия.

Тема 9 Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации

и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами (надзор за исполнением законов).

При изучении темы необходимо ориентироваться на следующие принципиально важные проблемы, а также новации, обусловленные изменениями в содержании ст. 21 Закона о прокуратуре.

Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ предмет надзора за исполнением законов значительно расширен. В сферу прокурорского внимания включено и соблюдение Конституции Российской Федерации, а также исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Соблюдение Конституции Российской Федерации предполагает, с одной стороны, активную деятельность компетентных государственных органов по реализации ряда положений Конституции. В соответствии со ст. 42 Конституции каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Органы прокуратуры полномочны проверить выполняется ли это требование Комитетом по охране природы, органами санитарно-эпидемического надзора, инспекциями и другими компетентными органами.

С другой стороны – это следование запретам. В ст. 37 Конституции установлен запрет на использование принудительного труда, организацию работ без соблюдения требований безопасности и гигиены.

При наличии информации о нарушениях данного положения Конституции прокурор обязан провести проверку и, в случае необходимости, принять меры прокурорского реагирования.

И все же основной мотив внесения поправок в ст. 21 Закона о прокуратуре – это, на наш взгляд, стремление высших органов законодательной и исполнительной власти обеспечить реализацию на всей территории России конституционного принципа федерализма (ст.ст. 4–5 Конституции), верховенства Конституции Российской Федерации по отношению к принимаемым на местах законам, сохранения государственной целостности, единства системы государственной власти.

Генеральный прокурор Российской Федерации в приказах № 30 от 22 мая 1996 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», № 42 от 18 июля 1997 года «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации», № 47 от 9 августа 1996 года «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре РФ» и др. потребовал от подчиненных прокуроров осуществления эффективного надзора за соответствием Конституций республик, уставов, законов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также Уставов муниципальных образований Конституций Российской Федерации и Федеральным законам.

Прокуроры должны в опережающем порядке, используя свои полномочия, пресекать любые попытки сепаратизма. В случае если Конституции или Уставы автономных республик, краев, областей противоречат Конституции Российской Федерации, прокуроры субъектов обязаны незамедлительно информировать об этом Генеральную прокуратуру.

Составной частью надзора за исполнением законов является и надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Правовой акт – это акт применения права, имеющий документальную форму. Попытки отдельных авторов обосновать возможность отсутствия такой формы, неизбежно вступает в противоречие с духом и буквой закона о прокуратуре, где речь идет именно об издании правовых актов.

По целям издания различаются акты, обязывающие, запрещающие, уполномочивающие и санкционирующие. Они могут издаваться коллегиальными органами или должностными лицами.

По характеру предписаний акты делятся на нормативные и индивидуальные (ненормативные).

Надзор за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется независимо от поступления в прокуратуру информации о нарушениях законности. Для получения такой информации прокуроры обязаны сами изучать протоколы заседаний, участвовать в заседаниях представительных и исполнительных органов, проводить проверки и т.п.

При этом следует иметь в виду, что на федеральном уровне в России действуют утвержденные Постановлением правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регламентации». Во многих субъектах РФ изданы законы о законодательстве, о нормативных актах и правотворчестве. Так, в Свердловской области действует Областной закон «О правовых актах в Свердловской области».

Задача прокурора не допустить, а упредить принятие незаконного акта. Надзор за законностью уже принятых актов, особенно нормативных, зачастую не обеспечивает достижение целей прокурорского надзора, так как требует реализации сложной процедуры отмены или изменения этих актов.

Поэтому прокурорские работники, в рамках своей компетенции, обязаны принимать непосредственное участие в подготовке и обсуждении таких правовых актов.

Если все же незаконный правовой акт принят, прокуроры оценивают его с точки зрения нарушения конкретных норм материального права и установленной законом процедуры подготовки и принятия этого акта.

В связи с тем, что в круг поднадзорных объектов включены органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, сняты проблемы, возникавшие при осуществлении надзора за исполнением законов на предприятиях различных форм собственности, в финансовой сфере, в процессе организации и деятельности общественных объединений.

Сохраняется положение о том, что прокуратура не осуществляет надзор за исполнением законов гражданами.

Предмет надзора не может быть произвольно расширен в зависимости от специфики региона, особенностей законодательной базы субъектов Российской Федерации, возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и т.д. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных актов (кроме Указов Президента Российской Федерации) и не подменяет в процессе реализации надзорной функции иные государственные органы.

Нельзя не отметить, что круг полномочий прокурора в сфере надзора за исполнением законов чрезвычайно широк и позволяет ему оперативно выявлять и эффективно реагировать на установленные факты правонарушений. Вместе с тем, в среде практических работников, нередко высказывается мнение о том, что необходимо «реанимировать» право прокурора направлять предписания обязательные для исполнения органами, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Такое мнение не ново и отражает тенденции, сохранившиеся еще с момента создания прокуратуры РСФСР.

С нашей точки зрения, наделение прокуратуры подобными полномочиями фактически вывело бы ее в поле административной юрисдикции и повлекло подмену ею суда, органов контроля и иных компетентных органов.

Результативность прокурорского надзора может быть обеспечена комплексным, профессионально грамотным использованием полномочий прокурора, предоставленных ему Законом о прокуратуре, другими федеральными законами. Так, для получения необходимой информации о возможном правонарушении прокурор вправе беспрепятственно, по предъявлению служебного удостоверения входить на территорию и в помещении предприятий и организаций независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и установленного прокурорского режима. Он имеет доступ к документам и материалам этих органов, в том числе, находящихся в сейфах и других специально оборудованных хранилищах.

Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стра-

жу

При изучении учебного материала по вопросам о надзоре прокуратуры за исполнением законов в местах лишения и ограничения свободы, при исполнении наказаний не связанных с лишением свободы следует обратить внимание на следующие моменты.

Врамках надзора за соблюдением законов в местах содержания под стражей, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, следует выделить три основных участка прокурорской деятельности. Это, во-первых, законность нахождения лиц в местах лишения и ограничения свободы, во-вторых, надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей лиц, содержащихся в названных учреждениях, порядка и условий их содержания, в-третьих, надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Впредметную компетенцию прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не входят оценка судебных решений с точки зрения их законности и обоснованности. Вместе с тем, в случае обнаружения фактов нарушения материального и процессуального права, эти прокуроры обязаны в установленном порядке проинформировать вышестоящего прокурора для решения вопроса об опротестовании приговора в порядке надзора.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, прокурор проверяет реализацию их прав на получение информации о режиме содержания, на личную безопасность, на свидания с защитником и т.д. (ст.17 Федерального закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ст.12 УИК РФ).

При осуществлении надзора за соблюдением порядка содержания лиц в исправительных учреждениях прокурор проверяет соблюдение правил о режиме отбывания наказания, об общественно-полезном труде осужденных, о воспитательной работе среди осужденных, об общеобразовательной и профессиональной подготовке и др.

Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей; реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.

Оценивая условия содержания в соответствующих учреждениях, прокурор ориентируется на обязательные медико-санитарные нормы, обеспечивающие реализацию права на здоровье осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Надзор за законностью помещения, содержания и лечения лиц в специальных психиатрических заведениях осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1997 года. В первую очередь проверяется наличие соответствующего решения суда, соблюдение прав пациентов, в том числе право подавать без цензуры жалобы и заявления в компетентные органы, встречаться с адвокатом, получать вознаграждение за труд и т.д.

Относительно самостоятельным участком прокурорской деятельности является надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Перечень поднадзорных объектов, порядок исполнения и отбывания данных наказаний закреплены в ст. 25 – 67 УИК РФ. Практика показывает, что основной объем прокурорской работы здесь приходится на осуществление надзора за исполнением наказаний в виде исправительных работ (ст. 39 – 46 УИК).

Прокуроры проверяют в уголовно-исполнительных инспекциях и на соответствующих объектах прядок привлечения к отбытию наказания, учет осужденных, контроль за их поведением и т.д.

Полномочия прокурора в данной отрасли надзора носят в основном властно-распорядительный характер, что позволяет быстро и эффективно решать задачи надзорной деятельности.

Прокурор имеет право в любое время посещать жилые и производственные помещения мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений в которых осужденные отбывают наказание, включая штрафные и дисциплинарные изоляторы, карцеры, одиночные камеры и помещения камерного типа в исправительных колониях и тюрьмах. Такие посещения прокурор осуществляет систематически, независимо от наличия заявлений и жалоб осужденных и иных сведений о правонарушениях. В соответствии с п. 5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26 февраля 1997 года № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» прокуроры обязаны не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы на предмет соблюдения сроков содержания под стражей. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июня 1997 года № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» установлено, что прокуроры должны ежедневно проверять ИВС (гауптвахты), практиковать проведение таких проверок в нерабочее время.

Прокурор вправе опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами, требовать объяснений от должностных лиц, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации.

В случае выявления фактов правонарушений прокурор обязан реализовать меры прокурорского реагирования, соответствующие обстоятельствам нарушения закона. Прежде всего, это касается обязанности прокурора или его заместителя немедленно освободить своим постановлением каждого гражданина, содержащегося под стражей без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрические учреждения.

Прокуроры, их заместители и помощники прокуроров, действующие в пределах своей компетенции вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. Постановления и требования прокуроров в данном случае обязательны для исполнения.

Темы 13–15 Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Участие прокурора в рассмотрении дел судами является достаточно специфическим направлением прокурорского надзора, связанным с тем, что по Конституции Российской Федерации 1993 года судебная власть является одной из ветвей власти, не зависящей от каких либо других ветвей. Соответствующие изменения внесены в законодательство о прокурорском надзоре. Поэтому с 1992 года надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах прокуратура не осуществляет.

В рамках участия прокурора в рассмотрении дел судами следует выделить такие виды деятельности, как участие в рассмотрении судами уголовных дел, участие в рассмотрении судами гражданских дел, участие в рассмотрении в судах арбитражных дел, участие в рассмотрении в судах административных дел.

Различия между отраслями законодательства обуславливают ха-

тельств. Прокуроры обязаны участвовать в рассмотрении дел судами, когда это прямо предусмотрено процессуальным законодательством.