2. Конфликт интересов, понятие и порядок урегулирования

ч. 2 ст.

10 ФЗ «О ГГС» ст. 14 ФЗ №79 можно заниматься оплачиваемой деятельностью, но при условии, если служащий не является нанимателем.

Конфликт интересов – столкновение противоположных интересов спор, серьезное разногласие.

25.12.2008 года ФЗ «О противодействии коррупции». Конфликт интересов и порядок его разрешения. В основе любого конфликта лежат противоречивые позиции сторон либо противоположные цели и средства их достижения, либо несовпадение интересов.

Конфликт интересов в контексте деятельности ГМС стал применяться значительно позднее в основном по вопросам коррупционной составляющей. И рассматривается как противоречие между частными интересами ГМС и его должностными обязанностями.

ФЗ №279 конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность ГМС влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, и при которой возникает или может возникнуть противоречие личной заинтересованности ГМС и заинтересованности граждан, организаций, общества в целом государства субъекта федерации и МО, способная принести причинение вреда этим законным интересам

Личная заинтересованность, которая влияет или может повлиять на исполнение им своих обязанностей – это возможность получения при исполнении обязанностей в денежной либо иной натуральной форме доходов в материальной форме непосредственно для себя и членов своей семьи и близких родственников.

Близкие – родители супруги дети братья сестры (братья сестры супругов), свойственники - перечень установлен п.5 ст. 13 ФЗ 79

При конфликте интересов служащий делает выбор между личной заинтересованностью, как возможностью получения им доходов виде неосновательного обогащения и интересами службы, то есть теми задачами, для выполнения которых образованы ГО и ОС и полномочиями которые непосредственно возложены на служащих.

Занятие иной оплачиваемой деятельностью только на основе совместительства, либо по ГП договору, только во внеслужебное время.

Если конфликт возник, то служащий сам должен принять меры по разрешению конфликта. Уведомление вышестоящего.

Указ Президента №269 «Положение о комиссиях по разрешению конфликта интересов и соблюдению требований служебного поведения ГМС» 03.03.2007 года

Указ Президента №559 18.05.2009 «О предоставлении граждан на ГМС о доходах…»

Указ Президента РФ 21.09.2009 №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений…»

Служащий может быть уволен или снят с должности за нарушение запретов

3. порядок предоставления служащими сведений о доходах имуществе и обязательствах имущественного характера

Тема 4: Должности гмс

1. общее понятие должности, назначение, классификация должностей

должность – учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица, составная часть ГО или общественного органа.

Должность в социальном аспекте – элемент организации управленческой деятельности, основанной на последующем разделении и кооперации труда личности, реализующей определенные социальные цели.

Правовой статус должности содержит перечень функций по конкретной должности с указанием конкретного круга обязанностей. Должность определяет:

• объем и структуру функции

• цели и результаты деятельности

• задачи деятельности, которые осуществляются ГМС при замещении соответствующей должности

Должность независимо от личности и лицо, прекращающее исполнение должности, перестает быть ГМС и Д\Л.

Должность определяется видом деятельности и в широком смысле делится на: производственные, управленческие, общественные.

Служба – особый вид управленческой деятельности, поэтому управленческая должность – основной первичный неделимый элемент структуры любого органа управления.

Должности устанавливаются соответствующим НПА ГО или МО, закрепляется в штатном расписании органа с указанием наименования должности, ее места и роли в структуре органа, а также кому она подчинена, и кто ей подчинен.

Должностное лицо – лицо, осуществляющее по назначению или в силу избрания функции представителя власти или занимающее в ГО и МО должностей, связанных с выполнением организационно-распорядительный и административно-хозяйственных обязанностей.

Особый статус среди Д/Л занимают представители власти надзорных служб контрольных служб, которые наделяются правом привлечения к административной ответственности.

КоАП ст. 2.4

все государственные должности принято делить на 2 группы:

• государственные должности РФ, устанавливаемые К РФ и ФЗ для непосредственного исполнения полномочий ГО. Перечень (реестр) должностей установлен Указом Президента от 11.01.1995 года №32 – 48 должностей. К ним относятся должности, которые замещаются в особом порядке, на них законодательство о ГГС не распространяется.

• Государственные должности субъектов, утверждаемые в НПА субъектов РФ. на них не распространяется законодательство о госслужбе.

• Государственные должности государственной службы:

а) военные государственные должности а) ГГС РФ

б) правоохранительные государственные должности б) ГГС субъектов РФ

в) ГГС должности – в государственных органах, законодательной судебной исполнительной власти для обеспечения исполнения полномочий ГО и лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ. государственная должность принадлежит государству, а не лицу, ее замещающему, поэтому создается для реализации его полномочий и полномочий ГО.

Впервые о должностях ГС упомянуто в К РФ ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы РФ», что касается должностей субъектов РФ – это устанавливается самими субъектам.

Указ Президента №1381 от 04.12.2009 – типовые государственные должности субъекта РФ. Сегодня в этом перечне 17 должностей.

Должность ГС – это должность ФОГВ, ОГВ субъекта РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствие с К РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного ГО денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Признаки:

1. первичный элемент, единица государственного органа

2. должность учреждается в установленном порядке НПА

3. учреждается легитимно в ГО

4. включается в реестр должностей и классифицируется по государственным органам, по категориям должностей, по группам должностей, по функциональному назначению должности

5. с установленным кругом полномочий

6. содержится за счет средств соответствующего бюджета

Федеральные должности государственной службы – 2 типа:

1. должности, ведающие вопросами федерального значения (как правило, в центральных федеральных органах)

2. должности, создающиеся в субъектах федерации (территориальные органы)

С понятием должности связаны такие институты как: квалификационные требования к должности, классные чины, воинские звания, дипломатические ранги, специальные звания, денежное содержание и его размер, социальные гарантии (ПВЛ). Должности государственной службы устанавливаются с двойной целью: 1. для обеспечения исполнения полномочий ГО и лиц, замещающих государственные должности. 2 . для непосредственного исполнения задач и функций государства.

Муниципальные органы организационно обособлены в соответствие со ст. 3 12 КРФ

ФЗ 02.03.2007 « О муниципальной службе», ФЗ №131 «Об общих принципах организации ОМСУ»

1. муниципальные должности, замещаемые в порядке выборов: депутат ПО, ГМО, члены иных выборных органов. На них законодательство о МС не распространяется.

2. должности МС – они и являются муниципальными служащими.

Должность муниципальной службы – должность, учрежденная в установленном порядке, установленная в ОМС, с установленным кругом полномочии по обеспечению исполнения полномочий ОМС или Д/Л, замещающего муниципальную должность. Должности включаются в Реестры, утверждаемые законом субъекта РФ

2. реестры должностей ГМС – перечень должностей ГМС, классифицированных по государственным и муниципальным органам категориям группам должностей, а также по иным признакам. УКАЗ Президента №1574. Каждая должность имеется свой регистрационный номер (первые 2 цифры – раздел, вторая цифра – категория должностей, следующая цифра – группа должностей, последние 3 цифры – порядковый номер должности).

1 категория – руководители

2 категория – помощники советники

3 категория – специалисты

4 категория – обеспечивающий специалист

5 групп должностей – высшие главные ведущие старшие младшие

Реестр государственных должностей субъектов РФ (с учетом соотношения на федеральном уровне)

Сводный реестр должностей государственной гражданской службы РФ

3. квалификационные требования к должностям ГМС

Требования к уровню профессионального образования (высшее профессиональное образование)

Стаж ГМС и опыт работы – Указ Президента РФ от 27.09.2009 №1131 (старшие и младшие группы без предъявления требования к стажу)

Профессиональный уровень – знания умения навыки.

Квалификационные требования учитываются при поступлении на службу, претендент на должность должен им соответствовать, также при проведении аттестации (на предмет соответствия требованиям) конкурсов квалификационного экзамена (присвоение классного чина или звания)

4. классные чины на ГГС – это служебный разряд военных или гражданских служащих, с которым связываются определенные права и обязанности служащего.

Указ Президента РФ от 1.02.2005 года №113 – о прядке присвоения и сохранения классных чинов

Действительный государственный советник

Государственный советник

Советник 1,2,3 класса

Референт 1,2,3 класса

Секретарь