Тема 3: Правовой статус государственных муниципальных служащих.

1. Основные права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии

В юридической науке можно встретить разные определения правового статуса ГМС.

Статус – положение. Понятие статуса ГМС включает в себя основополагающие институциональные характеристики правового положения служащих. Статус и правовое положение рассматриваются как синонимы. Старилов дает следующее определение правового статуса – это содержание, сущность государственно-служебных правоотношений, представляющие собой совокупность прав обязанностей, ограничений запретов ответственности служащих в установленных законодательством и гарантированных государством.

Важной составляющей статуса ГМС являются социальные гарантии, определяемой спецификой деятельности. В последнее время статус пополнился новыми установлениями, ранее являвшимися предметом регулирования других отраслей права, прежде все го ТП и ФП. Теперь закон предусматривает пенсионное обеспечение ГМС, страхование, налогообложение, общая продолжительность рабочего времени, отпуска, совместительство по службе.

Статус служащих является основным элементом правового института ГМС. Прочие его структурные составляющие призваны обеспечить профессиональную деятельность служащих, конкретизируя, уточняя правовой статус ГМС, что позволяет им в полной мере реализовать свой потенциал.

Основу правового положения статуса служащего составляет 5 групп государственно-служебных трудовых отношений: установление П-О ограничений запретов гарантий, а также потребность в гарантиях экономического обеспечения. Совокупность этих отношений предопределяет основное содержание государственно-служебных трудовых отношений, в которых участвует данный служащий.

Характеристика статуса:

1. их П-О устанавливаются в пределах компетенции органа, в котором они состоят на службе.

2. деятельность служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на орган, и носит официальный характер.

3. служебные П-О служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, поскольку они должны осуществляться в интересах службы, а обязанности являются правами, поскольку в противном случае обязанности без прав нельзя осуществить

4. осуществление ГМС их П-О гарантируется законодательством.

5. законы предписания и требования служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы

6. служащий имеет право на продвижение по службе. порядок и условия реализации этого права устанавливаются законодательством

7. предусмотрены ограничения общегражданских прав служащего в целях эффективности служебной деятельности

8. для служащих предусмотрены определенные социальные гарантии, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

В системе службы в РФ складываются разные правовые статусы:

• Общий статус – включает в себя П-О, принадлежащие всем гражданам общеконституционнные и общеправовые обязанности личности. Устанавливается конституцией и ФЗ

• Особенный статус – отражает специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной службы (ГГС, ВС, ПОС., МС)

• Специальный статус – дополняет права и обязанности общего статуса с учетом социального служебного и иного положения служащего. Носит профессиональный характер, то есть специально предоставлен служащему для выполнения задач и функций, возложенных на орган, в соответствии с утвержденным положением о нем.

• Индивидуальный статус – определяется его должностным регламентом по занимаемой должности. Принадлежит каждому служащему. Содержание определяется Т\Д, служебным контрактом, должностным регламентом, должностной инструкцией. Данный правовой статус включает в себя норм общего, особенного и специального статуса служащего.

Следует вывод о том, что одно и то же лицо (служащий) может быть одновременно носителем различных статусов в зависимости от занимаемых должностей.

ГМС как специфическая социальная группа выделяется из всего состава населения страны, поскольку они являются носителями особого правового статуса, относящейся только к данной категории работников.

Основные элементы статуса ГМС закреплены в ФЗ 28.07.2004 «О ГГС» ст. 14 – права служащих – установленные К РФ ФЗ и иными НПА, охраняемые государством возможности профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий ФО, органов субъектов РФ и МСУ. Все права служащего принято длить на 2 группы: права, относящиеся к существу ГМС и права сопутствующие статусу.

т. 15 – обязанности ГМС – установленные К РФ ФЗ и иными НПА обязательства систематического осуществления служебных действий, определяющей в своей совокупности содержание профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий ГО и ОМСУ.

Аналогичное деление. Перечень прав и обязанностей открыт

Ограничения и запреты – смысл их в том, что при поступлении на службу гражданин добровольно принимает на себя обязанность по прохождению службы и вместе с этим обязуется соблюдать установленные государством ограничения и запреты на ГМС.

Ограничения при поступлении на службу.