Тема 2: Источники гмс

1. общая характеристика источников, классификация по видам юридической силе сфере действия и др.

Отношения государства МО и представителей нанимателя (ГМС) являются правовыми отношениями в силу воздействия норм права, регулирующих труд федеральных служащих, муниципальных служащих. Один из первых документов в этой сфере – уложение о службе 1556 года. Наиболее существенные изменения произошли в период начала 19 века, при создании СЗРИ. В 1832 году принят устав о службе гражданской. В советский период нормативная база о государственной службе представляла собой перечень актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: ВС ОВД, отдельных отраслях государственного управления как правило в виде уставов и подзаконных правовых актов. Законодательные основы о МС как профессиональной трудовой деятельности не было вовсе. Работа над правовым оформлением института службы началась в начале прошлого века. Реальное становление в последние десятилетия после принятия К РФ. Первым НПА, закрепившим статус государственного служащего, как профессионального работника в указе президента РФ от 22.12.1993. служба как профессиональная деятельность осуществлялась на должностях ФОГВ.

Понятие источников права достаточно четко разработано. Источник права – регулирующие служебные трудовые отношения ГМС – акты правотворческой деятельности соответствующих ФОГВ ОГВ субъектов ОМС принятые в соответствие с компетенцией и в установленном порядке и содержащие нормы, регулирующие служебные трудовые отношения и связанные с ними отношения.

НПА о ГМС образуют систему источников права, регулирующую ГМС.

Как систему источников права регулирующих ГМС принято классифицировать:

• по уровням правового регулирования

федеральные

муниципальные

локальные

• по видам источников

КРФ

ФЗ ФКЗ

Акты МП

Подзаконные акты

Конституции (уставы) субъектов

Законы субъектов

НПА ОГВ субъектов

Уставы МО

Решения, принятые населением на местном референдуме

Решения ПО МО

Акты ГМО

Акты должностных лиц и иных органов МСУ

Локальные акты (ПВТР, К/Д, индивидуальные договоры, соглашения инструкции)

• по юридической силе

• по предмету правового регулирования

комплексные (различные группы отношений)

регулирующие относительно однородные группы отношений (отдельные вопросы ГМС)

• по сфере действия

универсальные (все виды служб)

специальные (однородные группы)

• по субъекты принятия

• по порядку вступления в силу

вступающие в силу по истечению определенного срока

вступающие в силу по истечению срока указанного в акте

• по времени действия

на неопределенное время

на определенное время (дата срок)

• по объекту воздействия

граждане

граждане иностранных государств

государственные служащие

муниципальные служащие

ГО ОМС иные муниципальные органы

Особенности источников:

• Комплексное многоотраслевое содержание (нормы КП АП МП ТП ПСО ФП)

• Многоуровневый характер (федеральные международные и т.д.)

Это порождает проблему согласования источников различных уровней. Особенно остро в части разграничения регулятивных полномочий федерации субъектов и ОМС.

• Отсутствует комплексная нормативно-правовая база, позволяющая регулировать ГМС в полной мере.

Отношения на ГГС в систему источников включены:

• К РФ

• ФЗ 27.05.2003 № 58 о системе государственной службе

• Закон о ГГС

• Другие ФЗ

• Указы президента

• ПП РФ

• НПА ФОГВ

• Конституции уставы субъектов

• НПА иных ГО

• ч. 4 ст. 15 К РФ

В случаях особо неоговоренных специальными НПА, на ГГС распространяются общие нормы о труде. В отношения норм публичного и частного трудового права применительно к отношениям ГМС, устанавливается в НПА о видах служб. Приоритет специального законодательства над общим. На муниципальном уровне приоритет отдается общим нормам о труде. Отношения военной службы регулируются исключительно АП. То же самое в отношении ПОС, но иногда применяются норма трудового права.

2. Конституция РФ как источник

Следует отметить, что в конституции ГМС урегулирована фрагментарно, МС вообще не упоминается. К нормам Конституции следует отнести: ст. 3 – власть народа, ст. 5 о единстве системы государственной власти, ст. 10 о разделении властей, ст. 12 – отделение МС от государственной власти, ст. 2 ст. 1 приоритет прав и свобод человека и гражданина, ч.4 ст. 32 граждане РФ имеют равное право на доступ к службе, ст. 37 свобода труда, ст. 71 п. «т» - государственная служба в ведении РФ. ч. 3 ст. 97 запрет для депутатов находиться ГД находиться на государственной службе. ч. 4 ст. 15. (Декларация о правах человека, Международные Пакты, Конвенции рекомендации МОТ).

МОТ рассматривает ГМС как особую категорию наемных работников.

3. ФЗ и иные НПА ФОГВ, регулирующих ГМС

ФЗ 27.05.1998 года о системе государственной службы в РФ. предмет регулирования – правовые организационные основы системы Государственной службы, системы управления государственной службой. Закон рамочный, содержит комплексные нормы регулирующие все виды государственной службы в РФ:

Дано комплексное определение государственной службы

Наниматель – государство РФ

3 вида государственной службы – военная, гражданская, правоохранительная

• Предусмотрен отказ от использования на государственной службе трудовых договоров и использование служебного контракта

• Предусмотрен особый порядок поступления прохождения и прекращения службы

• Установлены реестры, классные чины, должности дипломатические ранги

• Кадровый резерв управление службой

• Стаж

4. Законы и иные НПА субъектов регулирующих ГМС

5. Муниципальные правовые акты их роль и значение в регулировании МС