2. Объектом государственной измены является внешняя безопасность Российской Федерации.

Внешняя безопасность складывается из таких факторов, как суверени­тет, территориальная целостность и обороноспособность государства. Госу­дарственная измена может выразиться в посягательстве на все указанные составляющие внешней безопасности или только на одну из них.

УК РСФСР (ст. 64) указывал, что изменой Родине является деяние, умышленно совершенное гражданином СССР в ущерб суверенитету или государственной безопасности и обороноспособности СССР. Таким обра­зом, был четко обозначен объект преступления. Однако при описании форм измены закон отступал от данного определения, включая в это поня­тие такие действия, как бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы, а также заговор с целью захвата власти. Следует отметить, что как измена Родине квалифицировались случаи бегства в капиталистические го­сударства, что носило (помимо идеологического) явно политический ха­рактер.

Нельзя признать обоснованным и включение в состав измены Родине такого деяния, как заговор с целью захвата власти. Эти действия посягают на внутреннюю безопасность государства.

Комментируемая статья указывает на внешнюю безопасность как на объект преступления и называет формы, в которых осуществляется посяга­тельство на внешнюю безопасность, подчеркивая необходимость связи с внешними враждебными силами России.

3. Объективная сторона государственной измены может быть выражена в трех формах: а) шпионаж; б) выдача государственной тайны; в) оказание иной помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ.

Шпионаж, понятие которого дается в ст. 276 УК, и выдача государст­венной тайны представляют деяния, достаточно четко определенные. Ока­зание помощи иностранному государству может выразиться в разнообраз­ных действиях, и определение конкретного ее вида — это вопрос факта.

Шпионаж представляет собой исторически сложившуюся разведыва­тельную деятельность одного государства против другого. Шпионаж — это добывание различных сведений политического, экономического, военного, социального характера, которые интересуют государство, осуществляю щее разведывательную деятельность в отношении другого государства. Та кие сведения, как правило, носят секретный характер, представляют госу дарственную тайну. Однако шпионаж может заключаться в сборе и ины сведений.

Шпионаж осуществляется, как правило, спецслужбами иностранных го сударств, использующих для этого и специально подготовленных агентов и завербованных граждан государства, в отношении которого осуществля ется шпионская деятельность. В последнем случае он рассматривается ка! форма государственной измены.

(Подробнее о составе шпионажа см. комментарий к ст. 276 УК.)

Близкая к шпионажу форма государственной измены — выдача государ­ственной тайны, которая заключается в сообщении иностранному государ­ству, его разведывательным органам или представителям сведений, состав­ляющих государственную тайну.

Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контр­разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»¹)-

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в редакции Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61)².

Предметом выдачи являются любые сведения, отнесенные к категории государственной тайны. Следует иметь в виду, что различные грифы сек­ретности на документах еще не определяют, что содержащиеся в них сведе­ния относятся к государственной тайне.

Определение характера сведений должно основываться на Законе РФ «О государственной тайне» и упомянутом Перечне. В необходимых случаях проводится соответствующая экспертиза.

4. От шпионажа выдача государственной тайны отличается и по предме­ту преступления, и по характеру действия. Предметом шпионажа могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и лю­бая другая информация, собираемая по заданию иностранной разведки.

Шпионаж заключается в добывании различными способами сведений, составляющих государственную тайну, или в участии в шпионской органи­зации (агентурная сеть), где может иметь место разделение ролей в процес­се шпионской деятельности.

Выдача государственной тайны состоит в передаче иностранному госу­дарству сведений, которыми обладает виновный.

В то же время различие между этими двумя формами государственной измены достаточно условное, и представляется желательным объединить их в один вид изменнической деятельности.

5. Субъектом выдачи государственной тайны может быть гражда­ нин РФ, достигший 16 лет и обладающий сведениями, составляющими го­ сударственную тайну. Практически государственную измену в этой форме могут совершить лица более старшего возраста, как правило занимающие должности, связанные с работой с государственными секретами.

6. Субъективная сторона выдачи государственной тайны характеризует­ ся виной в форме прямого умысла. В содержание умысла входит сознание, что сведения, передаваемые иностранному государству, составляют госу­ дарственную тайну, что адресат является представителем иностранного го­ сударства, его спецслужб или иных официальных органов и что сведения могут быть использованы в ущерб внешней безопасности России.

Субъект при этом желает, чтобы сведения, составляющие государствен­ную тайну, стали достоянием иностранного государства. Мотив значения для квалификации не имеет. Чаще всего встречаются корыстные побужде­ния¹, но могут быть стремления заручиться обязательством государствен­ных органов иностранного государства в обеспечении въезда, устройства и проживания в этой стране или другие личные мотивы.

7. Такая форма государственной измены, как оказание помощи ино­ странному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ с объективной стороны может выражаться в самых разнообразных действиях. Обязательным условием являются действия по заданию и в контакте с ор­ ганами и организациями иностранного государства.

Помощь в проведении враждебной деятельности может выражаться в создании условий для работы иностранной агентуры (предоставление жи­лища, документов, знакомство с лицами, имеющими доступ к государст­венным секретам, и т. п.). Помощь может быть оказана путем распростра­нения ложных слухов, возбуждающих тревогу или панику среди населения, особенно в военное время, или путем вербовки агентов, хранения специ­альной техники, используемой в разведывательной работе, и др. Наконец, совершение по заданию иностранной разведки каких-либо преступлений (похищение человека, убийство, шантаж, угрозы убийством или причине­нием тяжкого вреда здоровью, экономические или экологические преступ­ления и т. д.) требует квалификации деяния по совокупности и как госу­дарственная измена, и как соответствующие преступления.

8. Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста и являющееся гражданином РФ.

9. Субъективная сторона выражается в прямом умысле, т. е. лицо созна­ет, что оказывает помощь иностранному государству в проведении враж­дебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, и желает оказать такую помощь.

10. Специальная поощрительная норма, которая содержится в примеча­ нии к ст. 275 УК, освобождает лицо от уголовной ответственности. Приме­ чание относится к случаям оконченного преступления.

Государственная измена признается оконченным преступлением с мо­мента выполнения любого действия, охватываемого понятием шпионажа, сообщения сведений, составляющих государственную тайну, иностранному государству или совершения любого действия для оказания помощи ино­странному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ. При этом причинения реального ущерба или иных вредных последствий не требуется. Однако ущерб в определенной мере может быть причинен и самим фактом выдачи государственной тай­ны или совершения шпионских действий.

В примечании говорится о предотвращении дальнейшего ущерба инте­ресам России, следовательно, какой-то ущерб уже может быть причинен. В качестве условия освобождения от ответственности требуется сочетание двух обстоятельств: а) добровольность действий виновного по сообщению органам власти или предотвращению дальнейшего ущерба интересам Рос­сии; б) своевременность таких действий.

Добровольными следует признавать действия лица, совершенные по соб­ственной инициативе, хотя бы и по совету близких, но не под воздействи­ем органов власти. Так, если задержанный по подозрению в сотрудничест­ве с иностранной разведкой на допросе расскажет о своем преступлении, его чистосердечное признание нельзя признать добровольным.

Своевременность предполагает сообщение, сделанное в начале преступ­ной деятельности, когда интересам Российской Федерации еще не был причинен значительный ущерб.

В случае явки с повинной после длительного сотрудничества с ино­странными спецслужбами и причинения значительного ущерба России следует применять не примечание к ст. 275 УК, а п. «и» ч. 1 ст. 61 УК (об­стоятельство, смягчающее наказание). Однако этот вопрос, вызывающий различное толкование, должен быть более четко решен в законодательном порядке.

65. Преступления, связанные с разглашением государственной тайны. Отграничение от государственной измены.

1. Государственная тайна обеспечивает обороноспособность, экономи­ ческое развитие, эффективное функционирование государственных учреж­ дений и правоохранительных органов.

Знание государственных секретов России иностранными спецслужбами и правительствами может нанести колоссальный ущерб обороноспособно­сти, экономической, научной и правоохранительной деятельности. С уче­том возможности весьма тяжелых последствий законодатель отнес разгла­шение государственной тайны и утрату документов, содержащих государст­венную тайну, к числу преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Ранее составы этих преступлений нахо­дились в главе «Иные государственные преступления».

2. Объектом преступления является внешняя и экономическая безопас­ность РФ; предметом — сведения, составляющие государственную тайну (об этих понятиях см. комментарий к ст. 275 УК).

3. Объективная сторона преступления может быть выражена действием или бездействием. Разглашение государственной тайны является матери­альным составом, поэтому требуется установление указанного в законе по­следствия.

Действие при разглашении государственной тайны может состоять в устном, письменном сообщении постороннему лицу сведений, в передаче для ознакомления документов, содержащих государственную тайну, в опубликовании данных, содержащих государственную тайну, и т. п. Без­действие — в непринятии мер по обеспечению сохранности государствен­ной тайны. Так, если субъект не убирает секретные документы в сейф, а оставляет их на рабочем столе, где их фотографирует, например, уборщи­ца, имеющая второй ключ от кабинета, — налицо разглашение государст­венной тайны путем бездействия.

4. Последствием преступного деяния является ознакомление со сведе­ ниями, составляющими государственную тайну, посторонних лиц. При этом не имеет значения, были ли использованы эти сведения во вред Рос­ сийской Федерации. Достаточно установить, что государственная тайна была нарушена и таким образом создана опасность причинения вреда ин­ тересам Российской Федерации. Преступление окончено с момента, когда сведения, составляющие госу­дарственную тайну, стали достоянием других лиц.

Если попытка предать огласке сведения, составляющие государствен­ную тайну, не закончилась ознакомлением посторонних лиц с этими све­дениями, имеет место покушение на преступление. Например, письмо, со­держащее сведения, составляющие государственную тайну, не дошло до адресата.

5. Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-лет­ него возраста, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены или стали известны по службе либо работе.

Лица, допущенные к ознакомлению с государственной тайной, инст­руктируются о правилах соблюдения секретности, предупреждаются об от­ветственности за разглашение государственной тайны и дают подписку о неразглашении.

Лица, узнавшие сведения, содержащие государственную тайну, случай­но и сообщившие их другим лицам, уголовной ответственности не подле­жат, поскольку на них не возлагается обязанность обеспечивать сохран­ность государственной тайны. Однако, если они действовали с умыслом на оказание помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, их деяние квалифициру­ется как государственная измена или шпионаж (в зависимости от граждан­ства).