- •2. Отрасли права
- •4. Применение (реализация) норм права: характеристика процесса, условия.
- •Стадии процесса применения права
- •5.Факторы, детерминирующие (обуславливающие, предопределяющие) эффективность применения норм права
- •6. Правовые средства защиты прав и законных интересов граждан: формы, содержание, проблемы
- •7. Уголовное законодательство
- •9. Уголовная политика: понятие, содержание, значение
- •Приоритеты уголовно-правовой политики
- •10. Проблемы, порождающие преступность в стране
- •11. Уголовное судопроизводство
- •13. Подзаконные нормативные акты в сфере уголовного судопроизводства
- •14. Проблемы борьбы с преступностью в России (характеристика правовых средств)
- •Состав гражданского законодательства Российской Федерации:
- •16. Система гражданского законодательства
- •17. Общая характеристика гк
- •18. Основные проблемы гражданско-правового регулирования общественных отношений
- •19. Гражданское судопроизводство
- •Принципы гражданского судопроизводства
- •Подсудность и суды по гражданским делам
- •Стороны гражданского процесса
- •Возбуждение гражданского дела
- •Соучастие в гражданском процессе
- •Гражданская процессуальная форма
- •Ответственность по гражданским делам
- •20.Ощбщая характеристика гпк и Арбитражного Кодекса рф
- •Раздел II. «Производство в суде первой инстанции» (гл. 11–14):
- •2. Законодательство о судах общей юрисдикции.
- •3. Задачи и функции судов общей юрисдикции в Российской Федерации.
- •4. Подсудность и подведомственность в уголовном и гражданском процессе.
- •23. Верховный суд рф, Конституционный суд России
- •24. Система правоохранительных органов России
- •25. Прокуратура рф: назначение, структура и функции органов прокуратуры
- •Направления деятельности прокуратуры
- •Структура прокуратуры[править | править вики-текст]
- •Основные полномочия прокуроров
- •26. Мвд рф. Структура и основные функции органов внутренних дел
- •27. Система органов расследования
- •28. Следственный Комитет рф, Структура, функции следственных органов
- •Структура органов и учреждений ск России
- •29. Органы государственной безопасности: цели, функции
- •30. Адвокатура в рф
- •Статья 1. Адвокатская деятельность
- •Статья 4. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре
- •31. Нотариат
- •Статья 1. Нотариат в Российской Федерации
- •Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Статья 2. Нотариус в Российской Федерации
- •32. Юридические службы государственных органов и организаций различных форм собственности
- •33. Правовой статус юрисконсульта
- •34. Общая характеристика организационно-правового статуса юридических профессий: следователя, прокурора, судьи, адвоката, нотариуса (см.28,25, 22, 30, 31)
- •1. Историко-материалистическая концепция происхождения государства
- •226 Глава VIII. Разделение властей в государственном механизме
- •§ 1. Истоки, роль и назначение теории разделения властей 227
- •228 Глава VIII. Разделение властей в государственном механизме
- •§ 1. Истоки, роль и назначение теории разделения властей 229
- •230 Глава VIII. Разделение властей в государственном механизме
- •§ 1. Истоки, роль и назначение теории разделения властей 231
- •232 Глава VIII. Разделение властей в государственном механизме
- •§ 1. Истоки, роль и назначение теории разделения властей 233
- •234 Глава VIII. Разделение властей в государственном механизме
- •§ 2. Разнообразие взглядов на теорию разделения властей на Западе 235
- •3.Общая характеристика ветвей власти в рф
- •4.Нормативная основа политической системы общества
- •5.Основные направления учений о праве Основные направления учения о праве
- •6.Юридическая сила нормативно-правовых актов рф.
- •7. Понятие системы законодательства. Соотношение системы права с системой законодательства Система законодательства
- •Соотношение системы права и системы законодательства
- •8. Действие нормативных актов по времени, в пространстве и по кругу лиц
- •9. Правоотношения: понятие, признаки, предпосылки, структура
- •Однако, реализация правоотношений возможна только на основе выявления воли (интереса) учасников.
- •Раздел 2. Предпосылки возникновения и структура правоотношений
- •2.2. Структура правоотношений
- •10. Коллизии правовых норм и правила их разрешения
- •11. Механизм правового регулирования: понятие, структура и функции. Способы, методы и типы правового регулирования. Понятие и основные элементы механизма правового регулирования
- •Средства, способы, методы, типы механизма правового регулирования
- •Способы правового регулирования
- •Методы правового регулирования
- •Типы правового регулирования
- •Структура механизма правового регулирования
- •12. Понятие и виды деформации правосознания
- •13. Понятие (формы) источники права
- •Понятие правосознания
- •Роль правосознания
- •Структура правосознания
- •Обыденное и теоретическое правосознание
- •Виды и функции правосознания
- •15. Понятие формы государства
- •Реализация права: понятие и формы
- •Формы реализации права
- •Правоприменение как особая форма реализации права
- •17. Нормативистская школа права
- •18. Применение права (правоприменение): понятие, признаки, принцип, виды
- •19. Понятие правовой системы и правовой.
- •20. Способы толкования норм права
- •Способы толкования права
- •Виды толкования
- •22. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды
- •23. Система конституционного права как отрасли права
- •1. Понятие конституционного права как отрасли российского права.
- •2. Предмет конституционного права как отрасли российского права.
- •3. Особенности предмета конституционного права как отрасли российского права.
- •4. Методы конституционного права как отрасли российского права.
- •5. Источники конституционного права как отрасли российского права.
- •6. Система конституционного права как отрасли российского права.
- •24. Конституционно-правовая ответственность как особый вид юридической ответственности
- •Глава III. Порядок принятия закона российской федерации о поправке к конституции российской федерации
- •Глава IV. Порядок одобрения закона российской федерации
- •О поправке к конституции российской федерации
- •Законодательными (представительными) органами
- •Субъектов российской федерации
- •Глава V. Вступление в силу закона российской федерации о поправке к конституции российской федерации
- •27. Референдум как форма непосредственной демократии в рф: понятие, виды, правовые основы по фкз от 28.06.2004г. «о референдуме Российской Федерации»
- •Информация об изменениях:
- •28. Понятие и принципы российского гражданства. Основания и порядок приобретения и прекращения российского гражданства по фз от 31.05.2002г. «о гражданстве рф»
- •1. Понятие конституционно-правового статуса личности.
- •2. Виды конституционно-правового статуса личности.
- •3. Элементы конституционно-правового статуса личности.
- •4. Принципы конституционно-правового статуса личности.
- •5. Понятие прав и свобод человека и гражданина.
- •32. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в рф
- •33. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства
- •35. Понятие и стадии законодательного процесса в Российской Федерации Законодательный процесс
- •Стадии законодательного процесса
- •Законодательный процесс в Российской Федерации
- •36. Мажоритарная и пропорциональная избирательная система рф Виды избирательных систем
- •Мажоритарная избирательная система
- •Пропорциональная избирательная система
- •37. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания рф.
- •Глава III. Полномочия правительства российской федерации
- •Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации
- •Статья 35. Отставка Правительства Российской Федерации и сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий
- •Статья 4. Состав, порядок образования и срок полномочий Конституционного Суда Российской Федерации
- •Статья 3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
- •41. Государственное управление и исполнительная власть понятие и общая характеристика государственного управления
- •Понятие и общая характеристика исполнительной власти
- •43. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды, реализация
- •44. Виды субъектов административного права
- •45. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •46. Федеральные органы исполнительной власти
- •47. Понятие, принципы и виды государственной службы. Особенности муниципальной службы
- •48. Формы государственного управления: правовые и неправовые
- •49. Понятие и правовая природа административного принуждения
- •50. Субъекты административной ответственности
- •51. Система административных наказаний
- •Классификация муниципально-правовых теорий
- •54. История становления и развития местного самоуправления в России
- •55. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления
- •56. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности
48. Формы государственного управления: правовые и неправовые
Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма государственного управления (или форма реализации исполнительной власти) — это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.
Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других — нет. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые.
Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.
Правовые формы государственного управления классифицируются по следующим основаниям.
По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную. Правотворческая (правоустановительная) управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента Российской Федерации.
Правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).
Правоприменительная деятельность включает:
установление фактических обстоятельств дела;
выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве);
уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;
принятие по делу решения, индивидуального акта;
исполнение акта применения нормы права.
По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.
Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управления.
Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.
По целенаправленности (целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние правовые формы управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Внешние правовые формы управленческой деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.
Внутренние и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.
По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.). Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности — индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п.
Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.
Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.
Неправовые формы управленческой деятельности не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. К неправовым формам относятся формы выражения организационных действий и материально-технических операций по управлению.
Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.
Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. К материально-техническим действиям, например, относятся составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, размножение материалов и документов и др.