- •Российская академия наук
- •Предисловие
- •Указатель сокращений
- •Введение
- •Литература ко всему курсу
- •Глава I. Юридическая природа международного права
- •§ 1. Понятие международного права
- •§ 2. Форма, источники международного права
- •§ 3. Субъекты международного права
- •§ 4. Объект международного права
- •§ 5. Функции международного права
- •§ 6. Юридически обязательная сила международного права
- •§ 7. Эффективность международного права
- •§ 8. Суверенитет и международное право
- •§ 9. Международное право и политика
- •§ 10. Идеология и международное право
- •§ 11. Религия и международное право
- •Глава II. Этапы становления международного права
- •§ 1. Исторические концепции международного права
- •§ 2. Предыстория международного права
- •§ 3. Классическое международное право
- •§ 4. Переход от классического к современному
- •§ 5. Современное международное право
- •Глава III. Международное правотворчество
- •§ 1. Процесс и формы международного правотворчества
- •§ 2. Роль общественности
- •§ 3. Роль доктрины международного права
- •§ 4. Односторонние акты государств
- •§ 5. Кодификация международного права
- •Глава IV. Система международного права
- •§ 1. Система и структура международного права
- •§ 2. Нормы международного права
- •§ 3. Международно-правовые цели
- •§ 4. Принципы международного права
- •§ 5. Общие принципы права
- •§ 6. Принцип демократии
- •§ 7. Обычные нормы международного права
- •§ 8. Договорные нормы
- •§ 9. Взаимосвязь обычных и договорных норм
- •Глава V. Международное право в международной нормативной системе
- •§ 1. Международная нормативная система
- •§ 2. Политические нормы и международное право
- •§ 3. Мораль и международное право
- •§ 4. Иные международные нормы и международное право
- •§ 5. Религиозные нормы и международное право
- •Глава VI. Международно-правовое регулирование
- •§ 1. Понятие международно-правового регулирования
- •§ 2. Механизм международно-правового регулирования
- •§ 3. Метод функционирования международного права
- •§ 4. Международный правопорядок
- •§ 5. Международная законность
- •§ 6. Контроль
- •Глава VII. Применение норм международного права
- •§ 1. Понятие применения
- •§ 2. Порядок применения норм международного права
- •Глава VIII. Сфера действия международного права
- •§ 1. Понятие сферы действия международного права
- •§ 2. Субъектная и объектная сферы
- •§ 3. Пространственная сфера
- •§ 4. Разграничение пространственных сфер
- •§ 5. Международное право и экстратерриториальное
- •Глава IX. Международное право и внутреннее право государств
- •§ 1. Значение проблемы
- •§ 2. Теоретические концепции
- •§ 3. Взаимодействие международного и внутреннего права
- •§ 4. Международное право о взаимодействии
- •§ 5. Внутреннее право о взаимодействии
- •§ 6. Международное и конституционное право
- •§ 7. Конституция России и международное право
- •§ 8. Международное право и компетенция органов государства
- •§ 9. Конституционные суды и международное право
- •§ 10. Резолюции международных органов,
- •Глава X. Основные принципы международного права
- •§ 1. Понятие основных принципов
- •§ 2. Принцип неприменения силы
- •§ 3. Принцип мирного разрешения споров
- •§ 4. Принцип уважения прав человека
- •§ 5. Принцип суверенного равенства
- •§ 6. Принцип невмешательства
- •§ 7. Принцип территориальной целостности
- •§ 8. Принцип нерушимости границ
- •§ 9. Принцип равноправия и самоопределения народов
- •§ 10. Принцип сотрудничества
- •§ 11. Принцип добросовестного выполнения
- •§ 12. Принцип мирного сосуществования
- •Глава XI. Международная правосубъектность государства
- •§ 1. Понятие государства в международном праве
- •§ 2. Основные права и обязанности государства
- •§ 3. Юрисдикция государства
- •§ 4. Иммунитет государства
- •§ 5. Великие и малые державы
- •§ 6. Унитарные и сложные государства
- •§ 7. Международное признание
- •§ 8. Правопреемство государств
- •Глава XII. Население государства
- •§ 1. Население и народ в международном праве
- •§ 2. Гражданство
- •§ 3. Иностранцы
- •§ 4. Трудящиеся-мигранты
- •§ 5. Беженцы
- •§ 6. Право убежища
- •§ 7. Дипломатическая защита
- •Глава XIII. Территория государства
- •§ 1. Понятие территории государства
- •§ 2. Территориальное верховенство государства
- •§ 3. Государственные границы
- •§ 4. Международные реки
§ 3. Метод функционирования международного права
Метод функционирования - это совокупность принципов, способов, средств, характерных для реализации международно-правовых норм.
По мере усложнения решаемых международным правом задач усложняются и элементы метода функционирования.
Общий метод функционирования охватывает пять особых методов:
1) политико-правовой метод - нормы международного права осуществляются субъектами с помощью политических средств;
2) морально-правовой метод - использование механизма действия морали для реализации норм международного права; главное здесь - в мобилизации нравственных средств во имя обеспечения добросовестного выполнения норм международного права;
3) идейно-правовой метод - воздействие на международные отношения через идеологию, упрочение позиций международно-правового сознания, разъяснение целей, принципов и норм, создание убежденности в необходимости их осуществления;
4) организационно-правовой метод - принятие организационных мер по реализации норм международного права как внутри государств, так и в международных отношениях;
5) специально-правовой метод - применение специфических правовых средств воздействия на международные отношения. Этот метод и является сутью международно-правового регулирования.
Нормы международного права действуют, используя разные методы и их сочетания. Так, в силу своего основополагающего характера основные принципы действуют не только как правовые, но и как политические и моральные. Сочетание этих методов неодинаково. Принцип неприменения силы отличается большим применением политико-правового метода. Принцип сотрудничества реализуется в основном с помощью политических и моральных средств. А вот для принципа добросовестного выполнения обязательств на первом месте стоит правовой метод. Если уровень законности в международных отношениях достаточно высок, то растет роль правового метода, если низок - политического.
Остановимся на специально-правовом методе, или методе международно-правового регулирования. Главное состоит в том, что он является методом саморегулирования, самоуправления суверенных государств, поэтому носит координационный, а не субординационный характер. Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что в международном праве нарастают элементы субординационного регулирования. Есть они, например, в деятельности Совета Безопасности ООН, Международного Суда ООН, специализированных учреждений ООН, не говоря уже о наднациональных органах ЕС.
Особо отметим тот факт, что общеобязательные нормы общего международного права принимаются международным сообществом в целом. Возможность отказаться от них у отдельного государства ограниченна.
Как уже отмечалось, действие механизма международно-правового регулирования носит властный характер. Это дает основания говорить о координационно-властном характере метода функционирования международного права.
Главные элементы этого метода:
- определение круга субъектов и их правового статуса;
- установление границ регулируемых отношений, сферы действия международного права;
- создание юридических норм, порождающих для субъектов права и обязанности, т.е. международно-правовые отношения;
- установление мер правовой защиты, юридических средств обеспечения выполнения норм международного права.
Теперь коротко об организационно-правовом методе. Как известно, международное право складывалось в отсутствие международных институтов, призванных обеспечить его функционирование. Ссылаясь на это, многие отрицали юридический характер международного права, называя его либо внешнегосударственным правом, либо позитивной моралью. По мере роста роли и задач международного права подобное положение становилось все менее терпимым. Поэтому государства стали уделять внимание тому, чтобы исправить его путем упрочения организационной основы функционирования международного права.
Организационно-правовой метод имеет два аспекта: внутренний и международный.
По мере развития международного права возрастает значение внутреннего аспекта <*>. Международное сотрудничество затрагивает все более значительные сферы национальных систем. Растут объем и сложность международных обязательств, в их реализацию вовлекается широкий круг государственных органов, организаций и даже физических и юридических лиц. Вся эта деятельность регулируется внутренним правом. В последнем растет число актов, посвященных выполнению международных обязательств.
--------------------------------
<*> Специалист в этой области А.С. Гавердовский писал: "Подавляющее большинство международно-правовых норм реализуется через национальный организационно-правовой механизм" (Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980. С. 60).
Теперь о международном аспекте организационно-правового метода. Он в определенной мере всегда был присущ международно-правовому регулированию. Формы взаимодействия государств одновременно были и организационными формами функционирования международного права. Главное место занимали переговоры, консультации, совещания.
В наше время функционирование международного права требует достаточно развитой организационной базы. В договоры включаются все более обстоятельные положения о порядке их осуществления. Широкое распространение получили различные органы, призванные содействовать реализации договоров. Наиболее распространены смешанные комиссии, полномочия которых расширяются. Появляются новые организационные формы. Так, страны СНГ заключили в 1992 г. специальное Соглашение об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений <*>.
--------------------------------
<*> БМД. 1994. N 1. С. 14.
Самый ощутимый вклад в организационную базу функционирования международного права внесло создание развитой системы международных организаций. Функционирование международного права становится коллективным, опирается на сотрудничество широкого круга государств. Одна из функций международных организаций - содействовать осуществлению норм международного права.
Устав ООН в качестве одной из главных задач Организации указал создание условий, обеспечивающих уважение обязательств по международному праву. Значение этой функции не раз подчеркивалось Генеральной Ассамблеей ООН: "Поощрение развития международного права и поощрение его соблюдения являются существенными функциями Организации Объединенных Наций" <*>. Этот момент подчеркивается и в доктрине <**>.
--------------------------------
<*> Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на ее XV сессии. Т. I. Нью-Йорк, 1961. С. 68.
<**> Венгерский профессор Ханна Бокор-Шеге пишет: "Функция международных организаций по обеспечению осуществления договоров представляет собой деятельность, которой международные организации особенно обязаны своим возникновением" (Questions of International Law. 1970. Budapest, 1971. P. 68).
Компетенция и способы содействия функционированию международного права различаются в зависимости от сферы действия организации. В политической сфере государства осторожно относятся к расширению полномочий организаций, что же касается специализированного сотрудничества, то здесь тенденция к расширению полномочий прослеживается довольно четко <*>.
--------------------------------
<*> См.: Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН. М., 1966.
Способы содействия функционированию международного права со стороны организаций многообразны. Сам процесс обсуждения и принятия резолюций содействует формированию международно-правового сознания, координирует позиции государств. Резолюции конкретизируют нормы и служат их реализации. Общеизвестна роль резолюций в толковании и прогрессивном развитии содержания норм международного права.
Резолюции дают оценки поведению государств с точки зрения соответствия международному праву и тем самым легитимизируют или делегитимизируют это поведение. Такая морально-политическая легитимация постепенно аккумулируется и воплощается в общих стандартах поведения и стандартах реализации правовых норм.
Организациям принадлежит важная роль в упрочении связи международного права с жизнью, в обеспечении его адекватной реакции на возникающие потребности и проблемы. Особенно существенна роль организаций как постоянно действующих механизмов достижения взаимопонимания, согласования интересов и воли государств.
Растет значение информационной функции. Организации призваны играть важную роль в распространении информации о международном праве. К сожалению, средства массовой информации мало уделяют внимания даже важнейшим резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН. На журналистах лежит значительная доля ответственности за неразвитость массового международно-правового сознания <*>.
--------------------------------
<*> См.: Лукашук И.И. Средства массовой информации, государство, право.
В заключение подчеркнем основные пути содействия организаций функционированию международного права:
- организация сотрудничества государств в целях обеспечения должного уровня функционирования международного права;
- создание благоприятной морально-политической атмосферы для функционирования международного права;
- оказание конкретного содействия такому функционированию вплоть до применения санкций к правонарушителю;
- совершенствование механизма функционирования международного права.