- •Российская академия наук
- •Предисловие
- •Указатель сокращений
- •Введение
- •Литература ко всему курсу
- •Глава I. Юридическая природа международного права
- •§ 1. Понятие международного права
- •§ 2. Форма, источники международного права
- •§ 3. Субъекты международного права
- •§ 4. Объект международного права
- •§ 5. Функции международного права
- •§ 6. Юридически обязательная сила международного права
- •§ 7. Эффективность международного права
- •§ 8. Суверенитет и международное право
- •§ 9. Международное право и политика
- •§ 10. Идеология и международное право
- •§ 11. Религия и международное право
- •Глава II. Этапы становления международного права
- •§ 1. Исторические концепции международного права
- •§ 2. Предыстория международного права
- •§ 3. Классическое международное право
- •§ 4. Переход от классического к современному
- •§ 5. Современное международное право
- •Глава III. Международное правотворчество
- •§ 1. Процесс и формы международного правотворчества
- •§ 2. Роль общественности
- •§ 3. Роль доктрины международного права
- •§ 4. Односторонние акты государств
- •§ 5. Кодификация международного права
- •Глава IV. Система международного права
- •§ 1. Система и структура международного права
- •§ 2. Нормы международного права
- •§ 3. Международно-правовые цели
- •§ 4. Принципы международного права
- •§ 5. Общие принципы права
- •§ 6. Принцип демократии
- •§ 7. Обычные нормы международного права
- •§ 8. Договорные нормы
- •§ 9. Взаимосвязь обычных и договорных норм
- •Глава V. Международное право в международной нормативной системе
- •§ 1. Международная нормативная система
- •§ 2. Политические нормы и международное право
- •§ 3. Мораль и международное право
- •§ 4. Иные международные нормы и международное право
- •§ 5. Религиозные нормы и международное право
- •Глава VI. Международно-правовое регулирование
- •§ 1. Понятие международно-правового регулирования
- •§ 2. Механизм международно-правового регулирования
- •§ 3. Метод функционирования международного права
- •§ 4. Международный правопорядок
- •§ 5. Международная законность
- •§ 6. Контроль
- •Глава VII. Применение норм международного права
- •§ 1. Понятие применения
- •§ 2. Порядок применения норм международного права
- •Глава VIII. Сфера действия международного права
- •§ 1. Понятие сферы действия международного права
- •§ 2. Субъектная и объектная сферы
- •§ 3. Пространственная сфера
- •§ 4. Разграничение пространственных сфер
- •§ 5. Международное право и экстратерриториальное
- •Глава IX. Международное право и внутреннее право государств
- •§ 1. Значение проблемы
- •§ 2. Теоретические концепции
- •§ 3. Взаимодействие международного и внутреннего права
- •§ 4. Международное право о взаимодействии
- •§ 5. Внутреннее право о взаимодействии
- •§ 6. Международное и конституционное право
- •§ 7. Конституция России и международное право
- •§ 8. Международное право и компетенция органов государства
- •§ 9. Конституционные суды и международное право
- •§ 10. Резолюции международных органов,
- •Глава X. Основные принципы международного права
- •§ 1. Понятие основных принципов
- •§ 2. Принцип неприменения силы
- •§ 3. Принцип мирного разрешения споров
- •§ 4. Принцип уважения прав человека
- •§ 5. Принцип суверенного равенства
- •§ 6. Принцип невмешательства
- •§ 7. Принцип территориальной целостности
- •§ 8. Принцип нерушимости границ
- •§ 9. Принцип равноправия и самоопределения народов
- •§ 10. Принцип сотрудничества
- •§ 11. Принцип добросовестного выполнения
- •§ 12. Принцип мирного сосуществования
- •Глава XI. Международная правосубъектность государства
- •§ 1. Понятие государства в международном праве
- •§ 2. Основные права и обязанности государства
- •§ 3. Юрисдикция государства
- •§ 4. Иммунитет государства
- •§ 5. Великие и малые державы
- •§ 6. Унитарные и сложные государства
- •§ 7. Международное признание
- •§ 8. Правопреемство государств
- •Глава XII. Население государства
- •§ 1. Население и народ в международном праве
- •§ 2. Гражданство
- •§ 3. Иностранцы
- •§ 4. Трудящиеся-мигранты
- •§ 5. Беженцы
- •§ 6. Право убежища
- •§ 7. Дипломатическая защита
- •Глава XIII. Территория государства
- •§ 1. Понятие территории государства
- •§ 2. Территориальное верховенство государства
- •§ 3. Государственные границы
- •§ 4. Международные реки
§ 8. Суверенитет и международное право
Суверенитет понимается как полновластие внутри государства и независимость от какой бы то ни было более высокой власти в международных отношениях.
Это ни в коей мере не исключает фактической взаимозависимости государств, которая регулируется международным правом. Соотношение суверенитета государства и международного права - одна из коренных проблем, затрагивающих саму природу этого права, включая его обязательную силу. Между тем мнения по этому вопросу различны. Весьма распространено мнение, согласно которому между суверенитетом и международным правом существует почти непримиримое противоречие. В суверенитете видят препятствие на пути к эффективности международного права. Американский юрист М. Дженис считает, что "суверенитет и международное право явно антагонистичны" <*>.
--------------------------------
<*> Janis M. An Introduction to International Law. Boston, 1993. P. 151.
В связи с этим напомним, что международное право возникло именно тогда, когда появилась потребность в регулировании отношений между суверенными государствами Европы, освободившимися от верховенства папского престола и Священной империи.
Суверенитет и международное право связаны не только исторически, но и органически. Это право создается и наделяется юридически обязательной силой государствами благодаря обладанию ими суверенной властью. С помощью этой власти осуществляется реализация международных норм. Связь суверенитета и международного права нашла юридическое воплощение в принципе суверенного равенства государств. В соответствии с этим принципом каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства.
Нельзя не согласиться с индийским профессором Р. Анандом, который пишет: "Суверенитет создает международное право, и это право признает суверенитет как свое основание и фундаментальный принцип" <*>.
--------------------------------
<*> Anand R. International Law and the Developing Countries. N. Delhi, 1986. P. 95.
Противоречия между суверенитетом и международным правом стали активно обсуждаться в наше время. Одни ссылаются на глобализацию, ведущую к растущей взаимозависимости государств <*>. Другие указывают на преобразующую мир информационную революцию <**>. Выдвигаются и иные причины. На самом деле именно в условиях взаимозависимости возрастает значение взаимодействия суверенитета и международного права, а также роли последнего в обеспечении суверенных прав государства. Упрочение международного правопорядка привело к ощутимому повышению действенности суверенных прав государств, включая малые. Многие специалисты обоснованно подчеркивают значение суверенитета в современной международной жизни <***>.
--------------------------------
<*> См.: Zemanek K. General Cours of International Law // RdC. T. 266. The Hague, 1998. P. 66.
<**> См.: Wrisron W. The Twilight of Sovereignty. N.Y., 1992.
<***> Показателен в этом плане вывод авторов, исследовавших суверенитет в современных условиях: суверенитет - это "режим, который образует сущность международной жизни" (Chayes A., Chayes A.-H. The New Sovereignty. Oxford, 1995. P. 27).
Весьма распространены среди как ученых, так и политических деятелей взгляды, согласно которым любой договор означает ограничение суверенитета <*>. Эти взгляды нашли отражение и в практике Постоянной палаты международного правосудия. В одном из ее консультативных заключений говорилось, что суверенитет носит относительный характер в зависимости от того, насколько он ограничен правом <**>. Но та же Палата и в том же году высказала и несколько иное мнение: "Право вступать в международные соглашения является атрибутом суверенитета государства". Палата отказалась видеть "в заключении любого договора, по которому государство берет на себя обязательство осуществлять или воздерживаться от осуществления определенных действий, отказ от суверенитета" <***>.
--------------------------------
<*> Такой взгляд высказывал, например, Генеральный секретарь ООН К. Вальдхайм (Waldheim K. Introduction to the Report of the Secretary-General on the Work of the Organization. 1975. P. 12). Гейдельбергский профессор Й. Фровайн пишет: "Уже основополагающая норма о том, что договор остается обязательным, даже если воля государства в дальнейшем изменится, является... важным ограничением "суверенитета"..." (Theory of International Law at the Threshold of the 21st Century. The Hague, 1996. P. 404).
<**> См.: Консультативное заключение - Декреты о гражданстве в Тунисе и Марокко // PCIJ. 1923. Ser. B. N 4. P. 24.
<***> Решение о пароходе "Уимблдон" // PCIJ. 1923. Ser. A. N 1. P. 25.
Отмеченные взгляды исходят из понимания суверенитета как ничем не ограниченной свободы действий. Между тем "абсолютный" суверенитет попросту невозможен. Суверенитет одного государства всегда ограничен суверенитетом другого. Суверенитет и вытекающие из него права могут реально существовать лишь при условии взаимного признания их государствами. В соответствии с принципом суверенного равенства все государства обладают равными суверенными правами и соответствующими обязанностями.
Собственно говоря, это положение аналогично тому, которое имеет место и внутри государства. Суверенитет осуществляется в рамках закона. Давняя истина гласит: "Solum rex hoc non facere potest, quod non potest in juste agere" (Только одного король не может - действовать вопреки закону). Разница в том, что международное право создается совместной волей государств. Международное право, как и национальный закон, ограничивает свободу действий государства, а не его суверенитет. Это принципиальное положение было убедительно обосновано отечественными юристами.
Одними из первых были Н. Круталевич и М. Аваков <*>. Этот факт признается и западными юристами. Швейцарский профессор Л. Вильдхабер пишет о том, что "большинство институтов международного права продолжают опираться на суверенные государства. В этом смысле можно согласиться с советскими авторами, которые рассматривают суверенитет как "обобщающее положение международного права" <**>. Преобладающий в отечественной литературе взгляд по рассматриваемому вопросу был достаточно четко сформулирован профессором Ю.М. Колосовым: "Принятие на себя определенных обязательств, т.е. согласие на определенное ограничение свободы действий, является как раз одним из проявлений государственного суверенитета..." <***>.
--------------------------------
<*> См.: Круталевич Н., Аваков М. Международные обязательства и принцип суверенитета // Весцi Академii навук Беларускай ССР. 1956. N 3.
<**> The Structure and Process of International Law. The Hague, 1983. P. 438.
<***> Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М., 1975. С. 13.
Обязанность действовать в рамках права представляет собой запрещение произвола и тем самым гарантию суверенных прав, а не их ограничение. Утверждать, будто любой договор ограничивает суверенитет, столь же логично, как и считать, будто договор о перевозке вас самолетом ограничивает вашу свободу, а путешествие пешком - нет. Ограничивая свободу действий государства в одном отношении, договор расширяет ее в другом, открывает перед государством новые возможности реализации своего суверенитета.
Представляет в этом плане интерес мнение заместителя госсекретаря США С. Телботта: противники расширения международных обязательств США "утверждают, будто это ослабляет наш суверенитет. На самом деле наоборот. Хорошо составленные международные обязательства и всесторонняя стратегия международного вовлечения расширяют, а не ограничивают нашу власть над собственной судьбой, судьбой государства" <*>.
--------------------------------
<*> Заслуживает внимания название статьи, содержащей это мнение: "Глобализация и дипломатия: мнение практика" (Foreign Policy. 1997. Fall. P. 82).
От объема международно-правовых отношений государства зависят возможности осуществления им суверенной власти во внешней среде. Кроме того, следует учитывать относительное уменьшение значимости деятельности, которую государство способно осуществлять самостоятельно, без взаимодействия с другими странами. В настоящее время все более расширяется сфера совместной деятельности государств, поэтому не только возрастает возможность, но и делается все более настоятельной необходимость коллективных действий всех государств.
По мере расширения сферы совместной деятельности увеличивается и область, в которой осуществление суверенных прав государствами возможно только согласованно, на основе норм международного права. Показательна в этом отношении Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Ряд ее статей распространяют действие суверенитета за пределы государственной территории в рамках установленных норм.
Таким образом, так же как свободы человека могут быть обеспечены лишь в рамках права, так и для суверенных прав государства необходимая гарантия - международное право. При этом надежную гарантию суверенитету дает лишь эффективное международное право.