- •Российская академия наук
- •Предисловие
- •Указатель сокращений
- •Введение
- •Литература ко всему курсу
- •Глава I. Юридическая природа международного права
- •§ 1. Понятие международного права
- •§ 2. Форма, источники международного права
- •§ 3. Субъекты международного права
- •§ 4. Объект международного права
- •§ 5. Функции международного права
- •§ 6. Юридически обязательная сила международного права
- •§ 7. Эффективность международного права
- •§ 8. Суверенитет и международное право
- •§ 9. Международное право и политика
- •§ 10. Идеология и международное право
- •§ 11. Религия и международное право
- •Глава II. Этапы становления международного права
- •§ 1. Исторические концепции международного права
- •§ 2. Предыстория международного права
- •§ 3. Классическое международное право
- •§ 4. Переход от классического к современному
- •§ 5. Современное международное право
- •Глава III. Международное правотворчество
- •§ 1. Процесс и формы международного правотворчества
- •§ 2. Роль общественности
- •§ 3. Роль доктрины международного права
- •§ 4. Односторонние акты государств
- •§ 5. Кодификация международного права
- •Глава IV. Система международного права
- •§ 1. Система и структура международного права
- •§ 2. Нормы международного права
- •§ 3. Международно-правовые цели
- •§ 4. Принципы международного права
- •§ 5. Общие принципы права
- •§ 6. Принцип демократии
- •§ 7. Обычные нормы международного права
- •§ 8. Договорные нормы
- •§ 9. Взаимосвязь обычных и договорных норм
- •Глава V. Международное право в международной нормативной системе
- •§ 1. Международная нормативная система
- •§ 2. Политические нормы и международное право
- •§ 3. Мораль и международное право
- •§ 4. Иные международные нормы и международное право
- •§ 5. Религиозные нормы и международное право
- •Глава VI. Международно-правовое регулирование
- •§ 1. Понятие международно-правового регулирования
- •§ 2. Механизм международно-правового регулирования
- •§ 3. Метод функционирования международного права
- •§ 4. Международный правопорядок
- •§ 5. Международная законность
- •§ 6. Контроль
- •Глава VII. Применение норм международного права
- •§ 1. Понятие применения
- •§ 2. Порядок применения норм международного права
- •Глава VIII. Сфера действия международного права
- •§ 1. Понятие сферы действия международного права
- •§ 2. Субъектная и объектная сферы
- •§ 3. Пространственная сфера
- •§ 4. Разграничение пространственных сфер
- •§ 5. Международное право и экстратерриториальное
- •Глава IX. Международное право и внутреннее право государств
- •§ 1. Значение проблемы
- •§ 2. Теоретические концепции
- •§ 3. Взаимодействие международного и внутреннего права
- •§ 4. Международное право о взаимодействии
- •§ 5. Внутреннее право о взаимодействии
- •§ 6. Международное и конституционное право
- •§ 7. Конституция России и международное право
- •§ 8. Международное право и компетенция органов государства
- •§ 9. Конституционные суды и международное право
- •§ 10. Резолюции международных органов,
- •Глава X. Основные принципы международного права
- •§ 1. Понятие основных принципов
- •§ 2. Принцип неприменения силы
- •§ 3. Принцип мирного разрешения споров
- •§ 4. Принцип уважения прав человека
- •§ 5. Принцип суверенного равенства
- •§ 6. Принцип невмешательства
- •§ 7. Принцип территориальной целостности
- •§ 8. Принцип нерушимости границ
- •§ 9. Принцип равноправия и самоопределения народов
- •§ 10. Принцип сотрудничества
- •§ 11. Принцип добросовестного выполнения
- •§ 12. Принцип мирного сосуществования
- •Глава XI. Международная правосубъектность государства
- •§ 1. Понятие государства в международном праве
- •§ 2. Основные права и обязанности государства
- •§ 3. Юрисдикция государства
- •§ 4. Иммунитет государства
- •§ 5. Великие и малые державы
- •§ 6. Унитарные и сложные государства
- •§ 7. Международное признание
- •§ 8. Правопреемство государств
- •Глава XII. Население государства
- •§ 1. Население и народ в международном праве
- •§ 2. Гражданство
- •§ 3. Иностранцы
- •§ 4. Трудящиеся-мигранты
- •§ 5. Беженцы
- •§ 6. Право убежища
- •§ 7. Дипломатическая защита
- •Глава XIII. Территория государства
- •§ 1. Понятие территории государства
- •§ 2. Территориальное верховенство государства
- •§ 3. Государственные границы
- •§ 4. Международные реки
§ 6. Принцип демократии
Значение принципа демократии подчеркивает Декларация тысячелетия ООН. Принявшие ее государства заявили: "Мы не пожалеем усилий для поощрения демократии и укрепления правопорядка, а также для обеспечения уважения всех международно признанных прав человека и основных свобод, включая право на развитие" <*>.
--------------------------------
<*> МЖМП. 2001. N 1. С. 265.
В соответствии с принципом демократии каждое государство должно отвечать закрепленным международным правом демократическим стандартам. Демократия осознается как важнейшее средство обеспечения индивидуальных и коллективных интересов, а также оптимального функционирования национальных обществ и интернационального сообщества. Особое значение всему этому придает глобализация. Следует вместе с тем учитывать, что идея демократии далеко не одинаково понимается в разных странах. Исследовавшие эту проблему ученые констатировали, что на пути утверждения демократии стоят серьезные препятствия, а также существуют значительные расхождения в понимании того, какой должна быть демократия <*>.
--------------------------------
<*> Об этом речь идет, например, в коллективной работе, подготовленной в Университете ООН: The Changing Nature of Democracy. Tokyo, 1998.
Существенный ущерб утверждению принципа демократии наносит практика злоупотребления им. Особенно показательна в этом плане практика США.
Сошлемся на мнение такого авторитета, как британский профессор Я. Броунли. Он считает, что общее международное право не признает такого критерия правосубъектности государства, как демократизм. И далее: "Если этот критерий играет какую-то роль в современной дипломатической жизни, то она состоит в том, чтобы дать Соединенным Штатам в высшей мере избирательное политическое орудие дестабилизации правительств, которые не нравятся по причинам, не имеющим отношения ни к одному из аспектов принципов демократии" <*>.
--------------------------------
<*> Brownly J. The Rule of Law in International Affairs. The Hague, 1998. P. 60.
Несмотря на все трудности, процесс утверждения принципа демократии происходит. Наиболее активно этот процесс протекает в Европе. Принятый в 1949 г. Устав Совета Европы установил, что членом Совета может быть лишь государство, которое способно и стремится соответствовать установленным Уставом принципам, а именно принципу верховенства права и принципу, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, пользуются правами человека и основными свободами (ст. ст. 3 и 4). Это положение не только декларируется, но и гарантируется возможностью применения санкций. В случае нарушения указанных принципов членство государства в Совете может быть приостановлено или прекращено (ст. 8 Устава) <*>.
--------------------------------
<*> См.: Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993. С. 120 - 121.
В 1983 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, в которой дальнейшее пребывание Турции в Совете было поставлено в зависимость от приведения нового турецкого законодательства в соответствие Уставу Совета и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В 1997 г. было приостановлено членство Белоруссии на том основании, что ее новая Конституция не соответствует принципам Совета.
Значительный вклад в утверждение принципа демократии внесла ОБСЕ. Уже в Парижской хартии для новой Европы 1990 г. было сформулировано положение, согласно которому принявшие Хартию государства обязались "строить, консолидировать и укреплять демократию как единственную систему правления в наших странах". Хартия определила основы демократического правления: воля народа, выражаемая регулярно в ходе свободных и справедливых выборов, уважение человеческой личности и верховенство закона. Именно этим и определяется основное содержание принципа демократии. Особого внимания заслуживает содержащееся в Хартии обязательство "сотрудничать и оказывать друг другу поддержку с целью сделать демократические завоевания необратимыми", в котором речь идет о формировании основ международных гарантий демократии, о демократической безопасности <*>.
--------------------------------
<*> См. там же. С. 310 - 311.
Принцип демократии нашел отражение и в договорах стран СНГ. В Договоре между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 г. в качестве одной из основных целей указано "обеспечение устойчивого демократического развития государств" (ст. 2).
Принцип демократии постепенно находит отражение и в общем международном праве. Как известно, в числе основных обязательств членов Устав ООН указывает осуществление сотрудничества "в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех" (ч. 3 ст. 1). Венская всемирная конференция по правам человека 1993 г. признала принцип демократии принципом Устава ООН <*>. Этот принцип активно реализуется ООН. Достаточно вспомнить о резолюциях относительно расистских режимов в ЮАР и Южной Родезии, в которых эти режимы были не только осуждены, но и подверглись санкциям со стороны ООН. В ответ на грубые и массовые нарушения прав человека ООН применяла санкции и в других случаях. ООН также оказывает государствам помощь в становлении демократии. Так, она оказала содействие примерно 50 странам в проведении свободных выборов, а также "в строительстве и укреплении демократических институтов". В 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию: "Поддержка системой Организации Объединенных Наций усилий правительств развивать и упрочивать новую демократию или восстанавливать демократию". В докладе Генерального секретаря ООН о совершенствовании деятельности Организации отмечается: "Организация начала оказывать содействие переходу к демократии" <**>.
--------------------------------
<*> МЖМП. 1994. N 1.
<**> Док. ООН. А/51/950. 1997. July 14. P. 11.
Определенное воздействие на антидемократические режимы могут оказывать и отдельные государства. Этот момент учитывается при решении вопроса о признании нового государства или правительства, а также при определении уровня отношений с ним, включая правовые.
Принцип демократии имеет не только внутренний, но и международный аспект. Он требует равного уважения суверенных прав государств независимо от существующих между ними различий. Этот аспект нашел значительное отражение в общем международном праве. Идея демократии пронизывает все основные принципы международного права, она воплощена в Уставе ООН.
Принцип демократии тесно связан с основными принципами международного права. Демократия - одна из гарантий неприменения силы. Она - необходимое условие реализации права на самоопределение, права свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы. Принцип уважения прав человека может быть реализован только в условиях демократии. Собственно говоря, одним из основных прав человека является право на демократию.
Особый интерес представляет связь принципа демократии с принципом невмешательства во внутренние дела. Хельсинкский документ 1992 г. определил: "Обязательства, принятые в области человеческого измерения СБСЕ, представляют непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не являются исключительно внутренним делом какого-то одного государства". Подобное положение объясняется тем, что демократия рассматривается как необходимое условие мира между народами. Парижская хартия для новой Европы 1990 г. содержит положение, согласно которому соблюдение и полное осуществление прав человека рассматривается как "основа свободы, справедливости и мира".
Из сказанного видно, сколь существенные перемены происходят в международном праве в результате утверждения в нем принципа демократии. Не меньшее влияние оказывает принцип демократии и на право государств, включая конституционное. Венская всемирная конференция по правам человека 1993 г. подчеркнула, что ни одно положение национального, культурного и даже религиозного характера не может преобладать над принципами Всеобщей декларации прав человека.
В реализации принципа демократии делаются лишь первые шаги, но за ним будущее. Только демократическое государство способно добросовестно выполнять обязательства, соблюдая нормы современного международного права. Только оно будет полноправным членом международного сообщества.